介紹《社區矯正法》的適用范圍及實施的重大意義

主持人:各位網友,大家好!這里是湖南省人民政府網站在線訪談欄目,我是本次節目的主持人。今天,我們非常榮幸地邀請到湖南省司法廳副廳長傅莉娟,就“貫徹《中華人民共和國社區矯正法》助力平安湖南建設”與大家在線交流。

傅莉娟:主持人好!各位網友好!非常感謝廣大網友長期以來對湖南司法行政工作的關心和支持,也非常感謝省政府門戶網為我們提供交流的平臺。今天能和大家一起交流、探討,感到很高興。我們期待大家更多地關注司法行政,多提寶貴意見與建議,推動司法行政更好服務全省社會和諧穩定。

主持人:大家知道,《中華人民共和國社區矯正法》經十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過,并已于7月1日起正式實施。《社區矯正法》的頒布實施,既為社區矯正工作提供了強有力的法律支撐,也為社區矯正工作發展創造了新機遇,提出了新要求。請您跟網友聊聊這部法律的適用范圍及實施的重大意義。

傅莉娟:社區矯正是對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯實行監督管理、教育幫扶等非監禁的刑事執行制度。《社區矯正法》的頒布實施,對于進一步完善社區矯正制度、推進社區矯正工作高質量發展具有重要意義;對于健全我國刑事執行制度、推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義;對于深入貫徹落實全面依法治國基本方略、保障公正司法具有重要意義。

介紹《社區矯正法》的立法精神

主持人:相信各位網友聽完莉娟副廳長的介紹后,已經對社區矯正有了一個初步的了解。那么,能不能請您就《社區矯正法》的相關立法精神為大家介紹一下?

傅莉娟:好的。我認為《社區矯正法》主要體現了以下三大立法精神。

一是依法治國的精神。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,從實現黨和國家長治久安的長遠考慮出發,提出了全面依法治國的新理念新思想新戰略。《社區矯正法》的頒布實施正是貫徹落實全面依法治國基本方略的一個重要內容。從整體來看,它的頒布實施,不僅填補了我國非監禁刑事執行制度的空白,也確保了社區矯正工作在法治的軌道上規范有序進行;從具體內容來看,這部法律有效地做到了實體法與程序法相結合,為依法依規開展社區矯正工作提供了有力的制度保障。

二是社會治理創新的精神。黨的十九屆四中全會明確提出要“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。社區矯正工作正是在刑罰執行領域加強和創新社會治理的生動實踐。如《社區矯正法》要求有關人民團體、基層群眾自治組織、社區矯正對象的監護人、家庭成員以及所在單位或者就讀學校要依法協助做好社區矯正工作;支持社區矯正機構通過政府購買服務的形式引導專業社會組織參與社區矯正工作;鼓勵各種社會力量依法參與社區矯正工作。

三是尊重和保障人權的精神。《社區矯正法》在立法目的中就明確提出以“促進社區矯正對象順利融入社會”為目標;在總則中明確規定“社區矯正工作應當依法進行,尊重和保障人權”;在監督管理中規定“開展社區矯正工作,應當保障社區矯正對象的合法權益,避免對其正常工作和生活造成不利影響;非依法律規定,不得限制或變相限制社區矯正對象的人身自由”。這些法律條文都充分體現了尊重和保障人權的立法精神。

介紹我省《社區矯正法》宣傳情況

主持人:莉娟副廳長,我們知道司法行政系統的一項很重要的職能就是宣傳和普及法律知識。我省在宣傳《社區矯正法》上有沒有創新和不同之處?

傅莉娟:肯定有的。省司法廳就《社區矯正法》的頒布實施,創新宣傳載體和宣傳形式,重點開展好“五個一”活動,在全省掀起了一輪《社區矯正法》宣傳熱潮。

“五個一”活動包括:一是開展一輪專家巡講。邀請省內知名法學專家組成講師團隊,赴各市州進行巡講,全省3000余名社區矯正執法工作者、司法所工作人員、社會工作者等參訓。二是開設一個宣傳專欄。長沙市利用地鐵、公交、磁懸浮快線,萬屏聯播社區矯正宣傳視頻;株洲市借助公交車、出租車的電子顯示屏,郵政快遞信封等載體,開展“百輛公交車、千臺出租車、萬個專用信封”社區矯正法宣傳活動;益陽市將《社區矯正法》的內容改編成群眾喜聞樂見的花鼓戲,在當地廣泛傳唱。三是舉行一次宣傳月活動。在今年5月,集中時間、集中力量在全省開展為期1個月的宣傳月活動。據統計,全省各級社區矯正機構共組織開展現場宣傳活動1500場次;開展《社區矯正法》“法律五進”宣講活動600余場次;向社區矯正工作相關單位、社會群眾贈送發放《社區矯正法單行本》《社區矯正法釋義》等資料約50萬冊;懸掛《社區矯正法》現場宣傳橫幅,公交車、出租車車載宣傳廣告近萬條;制作《社區矯正法》宣傳廣播、宣傳視頻20余個;在各類報刊、網絡平臺開設宣傳專題50余個。四是組織一次知識競賽。開展《社區矯正法》線上答題學習活動,截至目前,活動訪問量達到69.7萬人次,參與答題27.1萬人次。五是進行一次專題教育學習。將《社區矯正法》寫入《2020年湖南省“七五”普法讀本》,列為全省國家工作人員2020年學法考法的必學和必考內容,7月開始全省150余萬國家工作人員將統一學習并參加考試。

介紹我省社區矯正工作取得的成效

主持人:聽了您的介紹,讓我們知道社區矯正這一治理方式所具備的優越性。那么,近年來湖南省的社區矯正工作取得了哪些成效呢?

傅莉娟:我省自2008年正式啟動社區矯正試點工作以來,在省委、省政府的堅強領導,相關部門的重視支持下,全省社區矯正工作穩步推進,社區矯正對象重新違法犯罪率一直控制在較低水平,這既充分體現了社會主義法治的制度優越性,又切實增強了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感,取得了良好的法律效果和社會效果。我認為至少在以下三個方面取得了一些成效。

第一,監管執法抓住“五個重點”。一是重點抓好調查評估,我省將社會調查評估列為社區矯正的必經程序,全面分析評估犯罪嫌疑人(罪犯)的社會危險性,為監管教育提供科學依據。二是重點抓實日常監管,通過定期報到、日常走訪、信息化核查等方式,嚴密掌握矯正對象的行蹤動向。三是重點做好預防預判,各級社區矯正機構定期召開監管安全分析會,集體研究矯情動態,全面排查問題隱患,科學制定對策措施,確保監管安全風險防患于未然。四是重點抓好獎懲考核。建立計分考核和分級處遇制度,對違規違紀的行為及時懲處,發揮獎懲考核“懲處一個、震懾一群、教育一片”的作用。五是重點提升技防能力,建立全省統一的信息化核查平臺,擅自外出、違規越界自動報警,發現異常及時處置,及時掌握社區矯正對象的活動情況和行為表現。

第二,教育幫扶突出“四個結合”。一是政治教育與法治教育相結合,根據國情省情、時事熱點,每季度確定一個教育主題,組織矯正對象開展思想政治和法律法規學習。二是整體規范與個別矯正相結合,編印全省統一的學習教材,錄制教學視頻,規范矯正對象的教育內容。同時堅持“分類教育、因人施矯”的個別矯正模式,開發矯正個案軟件,自動生成個性化矯正方案,切實做到“一把鑰匙開一把鎖”。三是心理矯治與行為矯正相結合,通過政府購買服務,引入專業社會力量開展心理矯治,從思想上消除犯罪根源。創新開展行為規范教育,矯正對象的遵規守紀意識顯著增強。四是幫困扶助與技能培訓相結合,聯系多家慈善基金會開展“為了花朵的微笑佳祥助學活動”“小海豚關愛成長計劃”等幫扶活動,2年共募集、發放善款140余萬元,幫扶特困矯正對象家庭未成年子女720余人。積極協調相關部門,在全國率先將社區矯正對象納入國家職業技能培訓、職業技能鑒定和創業培訓補貼范疇。截止2019年底,全省累計9200余人次的矯正對象參加職業技能培訓和創業培訓。

第三,強基固本做到“三個著力”。一是著力加強場所建設,積極爭取省委省政府的重視支持,2015—2016年連續兩年將社區矯正中心建設納入“省重點民生工程”,在全省123個縣市區按照“五統一”的標準,全面建成社區矯正中心。二是著力健全工作機構,目前省廳和14個市州司法局全部掛牌成立社區矯正管理局;85個縣市區設立社區矯正管理局。積極探索隊建制改革,在縣級社區矯正機構加掛執法大隊牌子,下設4-5個執法中隊,提高工作的專業化水平。三是著力加強隊伍建設,按照政法隊伍“四化”建設的要求,每年組織業務培訓班,定期開展崗位練兵、技能比武等活動,提高工作隊伍能力素質。通過政府購買服務形式引入專業社會力量參與社區矯正,提升教育矯正質量。按照刑罰執行一體化的要求,選派監所警察參與社區矯正工作,2014年以來,已累計選派監所警察237人次,全部充實到基層一線協助開展工作。

介紹下一階段全省社區矯正重點工作

主持人:看來我省針對社區矯正工作做了許多嘗試和探索,那么下一階段我們的工作重點有哪些?

傅莉娟:下一階段,我們將對標《社區矯正法》提出的新標準、新要求,著重在完善體制機制、守牢安全底線、提升矯正質量、推進智慧矯正四個方面發力。

一是持續完善體制機制。10月12日,我省成立了高規格的省社區矯正委員會。下一步我們將聚力推動市、縣依法成立社區矯正委員會,指導市、縣依法推進社區矯正機構設置,確保執法主體合法。加強與法、檢、公在重點執法環節的銜接配合,積極爭取財政、民政、教育、衛生以及人力資源和社會保障等部門支持,形成各部門相互配合、各負其責、各盡其能的工作格局。廣泛動員社會參與,培育扶持一批社區矯正專業社會組織,通過購買社會服務、項目委托等方式開展專業化教育幫扶工作。發揮矯正小組、村(居)民委員會、網格員、協管員等基層組織的監督幫教作用,形成齊抓共管的良好局面。

二是始終守牢安全底線。依法嚴格執行各項管理措施,建立實時監控、動態評估、分級管理的動態監管模式,通過智慧矯正一體化平臺,利用大數據動態分析研判矯正態勢、矯正風險,實現線上線下、技防人防的深度融合,最大限度防止脫管漏管,預防和減少重新違法犯罪。加大執法公開力度,構建開放、透明的陽光執法體制,完善刑事執行制約監督體系,對社區矯正相關工作環節進行有效制約監督,加強執法督查,嚴格責任追究,使社區矯正執法權始終在法治軌道上運行。

三是聚焦提升矯正質量。根據社區矯正對象的個人情況,實施分類管理、個別化矯正,確保取得矯正實效。對少數重點管理的社區矯正對象,有針對性地消除其可能再犯罪因素,修復社會關系,促其成為守法公民。認真貫徹落實十部委《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》的要求,有針對性地開展心理疏導、心理干預、普法教育等。繼續抓好社區矯正對象的職業技能和就業創業培訓,幫助有需要的社區矯正對象掌握謀生技能,提高就業創業能力。

四是積極推進智慧矯正。指導各級司法行政機關按照司法部“數字法治智慧司法”信息化體系建設和“智慧矯正”建設的部署要求,以社區矯正數字化、網格化、智能化發展為主線,促進現代信息技術與社區矯正工作的深度融合,實現社區矯正工作數據一體化、管理智能化、互聯移動化和智慧可視化。在去年28個試點單位基礎上,重點抓好今年的28個試點縣市區智慧矯正中心建設,確保按期保質完成任務。加強業務培訓,提高工作人員信息化技能水平,使所有社區矯正工作人員能夠熟練掌握操作技能,打造一支既懂信息技術,又懂社區矯正業務的復合型人才隊伍。

介紹在信息化條件下，如何推進“智慧矯正”工作

主持人:剛剛您在介紹中提到了“智慧矯正”,請您再給廣大網友詳細說一說,在信息化背景下,我們將如何推進此項工作嗎?

傅莉娟:好的。推進“智慧矯正”建設,既是司法部做出的重要決策部署,也是促進我省社區矯正工作規范化、科學化、智能化發展的迫切要求。湖南作為全國“智慧矯正”建設試點省份,2019年確定了28個縣市區為全省首批“智慧矯正”建設試點單位,向省財政爭取“智慧矯正”建設專項資金1000余萬元,今年又新增試點單位28個。積極探索智慧矯正“五形五化”新模式,構建形成了“大平臺共享、大系統共治、大數據慧治”的“智慧矯正”新格局。

推進“智慧矯正”建設,我們主要是實現“四個融合”。

一是實現數據分析融合。研發覆蓋全省所有縣市區、司法所的智慧矯正一體化平臺,建成省市縣鄉四級互聯互通的一體化平臺。依托政務湘云建立全省社區矯正大數據中心,推進法、檢、公、監獄等部門的業務數據與社區矯正大數據中心進行對接,形成社區矯正大數據有機整體。二是實現人工智能融合。充分運用語音識別、生物特征識別、人臉識別等技術及機器深度學習分析技術,支撐社區矯正各種業務的智慧化應用。三是實現互聯移動融合。研發移動執法終端(矯務通)、社會工作終端(協矯通)和社區矯正對象管理終端(在矯通)三類社區矯正APP,并與智慧矯正一體化平臺同步聯通,實現數據即時交互應用,實行“工作在掌上、管理在指尖”的移動化管理模式。建設指揮中心大屏、辦公電腦中屏、移動手機小屏“三屏呈現”體系,滿足社區矯正業務移動化、全天候、全覆蓋要求。四是實現物聯網融合。集成物聯網、通信感知等技術,將社區矯正場所監控設備、門禁設備、音視頻錄播設備,人臉指紋考勤機、高拍儀、自助學習機、語音智能機器人、移動執法終端、定位監管終端等進行物物相連,開展信息數據的自動采集傳輸和遠程控制管理,相關信息由大數據中心進行存儲、計算、分析和推送,實現信息化設備與所采集信息的一體化,形成社區矯正物聯大網絡格局。

感謝各位媒體朋友和廣大網友一直以來對司法行政和社區矯正工作的關心和支持,希望大家一如既往支持我們的工作,謝謝大家!

主持人:好的,非常感謝莉娟副廳長在百忙之中抽出時間與我們廣大網友進行在線交流,今天的訪談就到這里,謝謝莉娟副廳長,也謝謝大家的關注。

傅莉娟:謝謝主持人,謝謝各位網友!

今宵酒醒何處

在信息化背景下，我們將如何推進“智慧矯正”此項工作呢？

2020-10-30 14:30:00

心事一杯中

請問近年來湖南省的社區矯正工作取得了哪些成效呢？

2020-10-30 14:35:00

多情自古傷離別

司法行政系統的一項很重要的職能就是宣傳和普及法律知識。請問我省在宣傳《社區矯正法》上有沒有創新和不同之處？

2020-10-30 14:36:00