“七八頂‘大蓋帽’(執法人員),管不好一頂‘大草帽’(小商小販)。”曾幾何時,社會上這樣的調侃,凸顯了執法機構權責交錯、多頭執法的尷尬。
面對執法體制權責不清、多頭執法、執法“缺位”或“越位”等廣受詬病的問題,近年來,我省圍繞抓好六大領域綜合行政執法改革、相對集中行政處罰(許可)權改革試點、鄉鎮綜合行政執法改革三個重點,緊湊有序推進行政執法體制改革,不斷提升各級政府依法行政水平。
六大領域綜合行政執法改革理順體制
7月14日,陳女士向永興縣市場監督管理局投訴,反映她在一家店做康復治療時,工作人員把其金項鏈遺失了,要求商家找回項鏈或是賠償。接到舉報,永興縣市場監督管理局主動進行行政調解,當天就快速解決了糾紛,陳女士表示相當滿意。這是該縣行政執法體制改革后,部門加強行政執法和調解的寫照。
2015年以來,省委、省政府下發關于六個領域綜合行政執法改革的指導意見,將城市管理、市場監管、生態環境、交通運輸、文化旅游、農業農村六個領域綜合行政執法改革納入機構改革,統一研究部署,統一組織實施。一個部門設有多支執法隊伍的,原則上整合為一支隊伍。根據部門事權,厘清不同層級執法權限,明確職責分工和執法重點,推進執法力量向一線下沉。
“現在黑車宰客現象基本上沒有了,出門打車心里更踏實,變化太大了!”近日,邵陽市民劉某由衷地贊嘆。
綜合執法改革后,邵陽市交通運輸系統減少層級、整合隊伍,將70%以上的人員派駐執法一線。針對市區非法營運黑車、出租車和客貨車違法違規等亂象,市交通綜合行政執法支隊密集開展40多個專項整治,有效遏制了非法營運猖獗勢頭。
通過綜合行政執法改革,整合歸并執法隊伍,全省各地切實解決多層執法、多頭執法和重復執法等長期存在的執法體制性問題,明顯提高了執法效率。
試點先行初顯行政執法體制統一高效
“以前錳礦開采、加工以及河道內的非法采砂現象屢禁不止,成立鄉鎮執法大隊后,發現一起,嚴厲打擊一起,現在情況好多了。”如今,耒陽市仁義鎮居民驚喜地發現,對于亂采濫挖等行為,執法效率有了明顯提升。
2015年,耒陽市被確定為全國首批綜合行政執法體制改革試點縣市。2016年10月,該市綜合行政執法局掛牌成立,將24個行政職能部門的執法權力和執法隊伍全面整合,集中行使行政處罰權1084項、行政強制權117項;組建城市監察等9個專業大隊和6個鄉鎮大隊,構建起“橫向到邊、縱向到底”的執法體系。3年來,耒陽市綜合行政執法局共受理投訴舉報案件3000余起,做到舉報必受理、受理必查處。
“一枚印章管審批,效率真高啊!”6月27日,長沙市芙蓉紐尊幼兒園負責人焦志鋒向記者感嘆道。他說,從交資料到領取辦幼兒園所需的證照,僅用了4個工作日。而這種改變,得益于長沙市芙蓉區相對集中行政許可權改革試點。2017年,芙蓉區成立湖南省首個行政審批局,將分散在21個部門的195項行政審批事項集中起來辦理,全力給審批“瘦身”。改革前,市民辦證照要跑多個部門、重復報批,如今只要一個部門、一個窗口、一枚印章即可辦好。
近年來,我省先后在3個縣(市、區)、3個鄉鎮推行相對集中行政處罰權改革,在7個市縣開展相對集中行政許可權改革,試點改革建立了權責統一、權威高效的行政執法體制,受到群眾肯定。
破解鄉鎮“看得見管不著”的執法瓶頸
“現在,我們每個鄉鎮都準備設立行政執法隊,破解上級職能部門‘管得了看不見’和鎮村‘看得見管不著’的執法瓶頸,不再留下執法空白。”沅陵縣官莊鎮鎮長馮澤彪,對鄉鎮結束“執法無力”的歷史信心滿滿。
去年,我省就全面加強基層建設、深入推進鄉鎮機構改革作出部署,堅持賦能與減負相結合,依法賦予鄉鎮相應行政執法權。各地積極行動起來,比如郴州市,今年3月下發了深化鄉鎮機構改革實施方案,明確鄉鎮設立綜合行政執法機構編制、職責、人員等。完成賦權目錄的承接后,對鄉鎮權責清單進行調整并公示。
日前,醴陵市白兔鎮陳女士在鎮上一家小賣部買到了問題食品,打電話投訴。白兔鎮綜合行政執法大隊迅速派出執法人員,當天下午就處理到位。鄉鎮政府直接面向廣大人民群眾,通過推動執法重心下移,能切實解決基層群眾許多問題。
省司法廳黨組書記、廳長范運田表示,近年來,我省一直在探索行政執法體制改革的新思路、新辦法、新舉措,積極推進跨領域跨部門綜合行政執法改革,全面構建行政執法力量配備與事權劃分相匹配的組織體系,形成分工合理、職責清晰、協同高效的執法工作機制。
(文/沙兆華 曾煒君 蔣朝京)