湖南省數據局關于印發《湖南省推進可信數據空間發展行動方案》的通知

湘數據基礎〔2025〕3號

省直相關單位，各市州數據局：

　　根據國家數據局《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》，為貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，引導和支持可信數據空間發展，促進數據要素合規高效流通使用，省數據局組織編制了《湖南省推進可信數據空間發展行動方案》?，F印發給你們，請結合實際，抓好落實。

湖南省數據局

2025年3月31日

　　（此件主動公開）

湖南省推進可信數據空間發展行動方案

　　為貫徹落實《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》（國數資源〔2024〕119號），引導支持可信數據空間發展，促進數據要素合規高效流通使用，結合我省實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，按照國家數據局可信數據空間發展行動計劃的部署要求，以發展新質生產力為導向，以湖南省數據要素綜合試驗區建設為抓手，分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間建設和應用，實現數據要素暢通流動和數據資源高效配置，賦能全省經濟高質量發展。

　　二、主要目標

　　到2028年，基本建成具有湖南辨識度的可信數據空間網絡，建成運營20個以上可信數據空間全國標桿，形成一批數據空間解決方案和最佳實踐，全面融入全國一體化數據市場。

　　網絡建設更加完善。全省可信數據空間網絡節點數量突破500個，構建覆蓋14個市州和省直單位的可信數據空間網絡體系，顯著提升數據流通量，實現跨層級、跨部門、跨行業、跨領域的數據資源共享與高效流通。

　　運營能力更加高效。建成可信數據空間市場化運營體系，探索形成一批可信數據空間運營管理機制、標準化服務流程和新型商業模式，構建多元化運營生態。

　　應用融合更加深化。深度推廣可信數據空間應用，促進數據與實體經濟的深度融合，打造100+具有示范效應的應用場景，帶動更多市場主體參與應用可信數據空間，加速數據要素在經濟社會各領域的普及應用。

　　發展生態更加繁榮。培育20家以上在可信數據空間領域具有核心競爭力的領軍企業，引領產業鏈上下游企業協同發展，構建數據采集、存儲、處理、分析、應用等完整環節的產業鏈條和生態體系。

　　三、重點任務

　　（一）分類施策，聚力推進五類可信數據空間建設

　　1.建設層次豐富的企業數據空間。支持我省產業龍頭企業、平臺企業帶頭搭建企業可信數據空間，促進企業數據高效流通，帶動產業上下游企業的數字化轉型。面向中小企業提供普惠便利的數據服務，提升數據資產管理水平和利用效率。鼓勵物流、金融、信息科技等生產性服務平臺與企業可信數據空間加強協作，提升企業精益生產、精細管理、精準營銷能力。

　　2.建設開放協同的行業數據空間。圍繞“4×4”現代化產業體系和13條重點產業鏈，建設一批行業可信數據空間，推動產業鏈端到端數據流通共享利用，構建以1個行業數據空間為核心，聯合1個行業數據聯盟、落地實施N個數據價值化場景“1+1+N”模式。支持“文化+科技”、“文化+旅游”、醫療健康、交通運輸、北斗規模應用、低空經濟等重點行業，建設一批特色行業可信數據空間，整合多方數據資源，促進跨企業、跨機構的數據共享與深度融合。

　　3.建設互聯互通的城市數據空間。以長株潭一體化為核心，在全國率先探索建設都市圈可信數據空間，推動長株潭都市圈數據高效流通與協同應用。支持數字基礎較好的市州，建設市級城市可信數據空間，形成覆蓋全省、層級清晰、互聯互通的城市數據空間體系。鼓勵基礎條件好的縣市區根據自身產業特色和發展需求，建設具有地方特色的縣區級可信數據空間，為縣域經濟發展提供數據支撐。推動各類城市可信數據空間的互聯互通，實現數據資源的上下聯動與區域協同。

　　4.建設安全合規的個人數據空間。在切實保護個人數據合法權益的前提上，研究制定個人數據開發利用的政策文件，探索建立個人數據確權授權和合規利用機制，為構建個人可信數據空間提供堅實的政策支撐。穩慎探索個人可信數據空間建設試點，通過制度創新和技術創新，提供依場景授權許可的個人數據轉移流動和開發利用服務。

　　5.建設高效便捷的跨境數據空間。支持湖南自貿區、懷化國際陸港、郴州國際陸港率先探索構建跨境可信數據空間，出臺并實施數據出境管理清單（負面清單），構建完善的數據跨境傳遞監控、存證備案及出境管控能力體系，提供全面的合規指引和跨境申報咨詢服務，有效降低企業數據跨境的成本和合規風險。

　　（二）守正創新，探索可信數據空間市場化運營機制

　　6.提升核心能力，保障多方合作。圍繞提升可信管控能力，支持對空間內主體身份、數據資源、產品服務等開展可信認證，對數據流通利用全過程動態管控，支持實時存證和結果追溯。圍繞提升資源交互能力，支持不同來源數據資源、產品和服務在可信數據空間的統一發布、高效查詢、跨主體互認，實現跨空間的身份互認、資源共享和服務共用。圍繞提升價值共創能力，支持多主體在可信數據空間規則約束下共同參與數據開發利用，推動數據資源向數據產品或服務轉化，并保障參與各方的合法權益。

　　7.完善服務體系，降低應用門檻。完善數據空間基礎服務體系，提升數據流通的效率與安全性，確保數據的合規使用與保護。支持服務提供商開展數據治理、資產評估等基礎服務，為數據產業提供全方位、一站式的服務支持。支持一批第三方可信數據空間運營者，為數據要素的自由流動與高效利用提供有力保障。

　　8.加強規范管理，明確責權邊界。建立健全合規管理指引與備案管理制度，明確各方主體責權利，防范壟斷行為，確保數據空間運營合法合規。引導運營者提供數據標識、語義轉換等技術服務，推動數據產品和服務的統一發布、高效查詢、跨主體互認，加強運營者之間的協作，統一目錄標識、身份認證、接口要求，實現各類數據空間的互聯互通，促進跨空間身份互認、資源共享、服務共用，提升數據流通效率。

　　9.保障數據安全，筑牢防護屏障。實施數據分類分級保護策略，建立全方位的安全管理體系，加強動態感知、風險識別與應急處置能力，確保數據流通全過程的安全可控。引入隱私計算、數據沙箱、使用控制、區塊鏈等先進技術，優化履約機制，構建空間合約和履約行為存證體系，提升數據資源開發利用的全程溯源能力，保障各方權益，維護數據市場的公平競爭。

　　10.推動市場運營，激發創新活力。引入社會資本參與，探索多元運營模式，推動可信數據空間市場化進程。加強與國際組織、外國政府的溝通與合作，積極參與國際數據標準制定、數據跨境流動規則協商等事務，推動數據市場的健康發展與規范治理，激發數據空間的創新活力。

　　（三）全面賦能，拓展可信數據空間融合應用

　　11.推動農業數據深度融合，助力智慧農業發展。推廣可信數據空間在農業領域的應用，促進農業產業的全面升級與轉型。支持農業企業利用數據驅動業務創新，通過收集、分析農田環境、作物生長、市場需求等多維度數據，為農業生產提供精準決策支持。以育種研發、農業生產、農產品追溯等典型場景為重點，促進多源涉農數據融合創新和流通應用，提升預警、監管、治理和決策水平。

　　12.挖掘工業數據深度價值，優化生產流程。基于可信數據空間推動工業數據的共享協作，提升工業的整體競爭力。推動工業數據與人工智能、物聯網等技術的融合應用，重點支持5個國家先進制造業集群和15個國家中小企業特色產業集群，打通供應鏈上下游企業數據，提高整個產業鏈的協同效率，提升工業智能化水平與生產效率。

　　13.拓展服務業數據應用，提升服務智能化水平。推廣可信數據空間在服務業領域的應用，提升服務質量和效率，滿足消費者日益多元化的需求。支持服務企業利用數據驅動服務創新，通過數據分析了解消費者偏好，探索個性化、智能化的服務模式。

　　14.促進科技數據融合創新，加速科研進程。依托“4+4”科創工程，推動可信數據空間在科技創新領域的應用實踐，通過數據分析挖掘科研過程中的關鍵信息，為科研決策提供科學依據，加強數據要素與科技創新的深度融合。鼓勵科研機構和企業開展可信數據空間新技術、新產品的研發與應用，推動數據領域科技成果轉化。

　　15.聚焦民生數據服務，提升公共服務效能。以“高效辦成一件事”“湘易辦”為抓手，推動可信數據空間在政務服務領域的應用，切實增強企業群眾的獲得感。支持各級各部門利用數據開展精準治理與決策，通過數據分析了解民眾需求和社會狀況，為政府決策提供科學依據。推動可信數據空間在水電煤氣、社保等民生領域的應用，提高公共服務的智能化水平和效率。

　　（四）優化環境，協同構建繁榮共贏的發展生態

　　16.培育數商體系，促進數據市場繁榮。加快數商群體的培育發展，提供數據清洗、加工、分析、可視化等一站式數據服務，滿足市場多樣化需求。建立數商評價體系，對數商的服務質量、技術水平、數據安全能力等進行評估，引導數商規范發展。鼓勵數商與數據提供方、數據需求方建立緊密的合作關系，共同促進數據市場繁榮發展。

　　17.激發產業創新活力，培育數據新業態。鼓勵企業加大研發投入，支持數據技術、算法、模型等核心技術攻關，提升數據價值化能力。推動可信數據空間與人工智能技術深度融合，構建“數據+算力+算法”三位一體的智能產業生態。推動數據驅動的新業態、新模式發展，豐富應用場景，拓展數據產業市場空間。通過“數據要素×”大賽、數據應用示范項目等活動，激發社會創新活力。

　　18.加強產學研合作，推動技術成果轉化。建立產學研用合作機制，促進高校、科研機構與企業之間的深度合作，共同開展數據空間技術研究和應用示范。支持高校和科研機構設立數據相關專業和課程，培養數據科學人才。鼓勵企業參與產學研合作項目，推動數據技術的產業化和商業化。

　　19.強化產業集聚效應，打造數據產業高地。在湘江新區、長沙經開區、郴州東江湖大數據產業園、湖南北斗產業園等重點園區，以“園中園”形式規劃建設數據產業集聚區，吸引數據相關企業、科研機構和創新平臺入駐，發揮集聚效應。加強產業鏈上下游企業的合作協同，推動數據資源、技術、人才等要素的高效流動和共享，降低企業運營成本，提高產業整體效率。

　　20.加強國際合作交流，共謀數據產業發展。積極參與國際數據產業合作與交流，引進國外先進的數據技術、管理經驗和人才資源，提升全省數據產業競爭力。依托中非合作等平臺，推動數據跨境流動，加強與國外數據交易市場的對接和融合，拓展湖南數據產業的國際市場空間。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級數據主管部門要會同網信、發改、工信、科技、財政等相關單位，加強工作協調，統籌抓好可信數據空間建設運營。各市州要結合發展基礎和特色優勢，組織實施好相關可信數據空間建設運營工作，將其納入“十五五”相關專項規劃，配套個性化支持政策，加快落地見效。

　　（二）加強標準引領。依托湖南省數據標準化技術委員會，加強可信數據空間標準化工作，積極推進數據交換、使用控制、數據模型等關鍵技術標準制定。組織開展貫標試點，推廣標準應用示范案例和樣板模式，引導可信數據空間規范發展。

　　（三）加強資金支持。引導金芙蓉基金、各類政策性資金支持可信數據空間發展。支持承擔數據空間項目企業申報高新技術企業、“專精特新”企業等，認定通過的享受相應稅收優惠政策。引導社會資本投入數據產業，形成多元化的資金籌措機制，為可信數據空間發展提供充足的資金保障。

　　（四）加強人才支撐。支持省內高校、職業學校加強可信數據空間相關專業建設。推進校企聯合培養，鼓勵企業與高校、科研院所共建實驗室、實習實訓基地，加強專業人才培養。建立健全人才引進機制，吸引國內外優秀人才來湘工作，完善可信數據空間項目孵化、技術指導、市場對接等創新創業服務體系。