湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省科學(xué)設(shè)立街道的標(biāo)準(zhǔn)和程序》的通知

湘政發(fā)〔2024〕17號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《湖南省科學(xué)設(shè)立街道的標(biāo)準(zhǔn)和程序》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　2024年12月25日

　　（此件主動公開）

湖南省科學(xué)設(shè)立街道的標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　一、總體要求

　　（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持有利于行政管理、有利于優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)、有利于服務(wù)群眾和基層、有利于歷史文化傳承保護(hù)利用。

　　（二）尊重城市發(fā)展規(guī)律，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，科學(xué)設(shè)立街道。

　　（三）適應(yīng)城市管理需要，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市可申請設(shè)立街道，縣可申請設(shè)立街道試點。

　　（四）原則上不增加鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，下同），主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得成建制改設(shè)為街道，現(xiàn)有街道不符合本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)逐步穩(wěn)慎撤并優(yōu)化。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不得增加“三公”經(jīng)費(fèi)、編制和財政供養(yǎng)人員。

　　二、具體標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）擬設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)

　　1．人口和面積指標(biāo)。

　　（1）縣和不設(shè)區(qū)的市申請設(shè)立街道，擬設(shè)街道人口（依據(jù)常住人口，參考戶籍人口，下同）不低于5萬人，面積不低于30平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域面積占比不低于15%，居委會數(shù)量不低于村（居）總數(shù)的30%。

　　（2）市轄區(qū)申請設(shè)立街道，擬設(shè)街道轄區(qū)不全位于城區(qū)范圍內(nèi)的，人口不低于6萬人，面積不低于20平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域面積占比不低于25%，居委會數(shù)量不低于村（居）總數(shù)的50%；擬設(shè)街道轄區(qū)全部位于城區(qū)范圍內(nèi)的，人口不低于7萬人，面積不低于6平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域面積占比不低于50%，居委會數(shù)量不低于村（居）總數(shù)的70%。

　　2．經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)。

　　（1）擬設(shè)街道地方一般公共預(yù)算收入、工業(yè)企業(yè)數(shù)量、住宿餐飲業(yè)企業(yè)數(shù)量、營業(yè)面積50平方米以上的商店或超市數(shù)量等經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)在本縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位于前30%。

　　（2）從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的常住人口占比不低于70%。

　　3．社會發(fā)展指標(biāo)。

　　（1）學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施、社區(qū)教育文化體育設(shè)施、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施符合本省有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠滿足轄區(qū)內(nèi)人民群眾基本生活需要。

　　（2）自來水普及率不低于95%，垃圾處理率不低于 90%。

　　（3）已建成的應(yīng)急避難場所人均有效避難面積不小于1.5平方米，且綜合性應(yīng)急避難所至少可滿足本級行政區(qū)域所需避難總?cè)藬?shù)的60%。

　　4．邊界和駐地指標(biāo)。擬設(shè)街道轄區(qū)范圍明確，界線清晰連貫，與相鄰行政區(qū)劃之間不交叉重疊，街道辦事處駐所轄居委會。

　　5．地名管理指標(biāo)。

　　（1）地名命名更名符合地名管理法規(guī)、規(guī)章、政策要求，不隨意更改老地名，無不規(guī)范地名。

　　（2）擬設(shè)街道名稱不應(yīng)在省內(nèi)重名，并避免同音。

　　（3）地名標(biāo)志設(shè)置全覆蓋且符合《地名標(biāo)志》（GB 17733—2008）規(guī)定。

　　6．適當(dāng)放寬的情形。符合以下情形之一的，擬設(shè)街道人口指標(biāo)放寬至不低于4萬人：

　　（1）撤并減少鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的。

　　（2）服務(wù)省級及省級以上重點建設(shè)項目的。

　　（3）促進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)劃融合發(fā)展的。

　　（4）設(shè)立街道的縣市區(qū)屬于山區(qū)類型的或位于省級邊界的。

　　（二）增設(shè)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的條件

　　申請設(shè)立街道的縣市區(qū)確需增加鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的，縣市區(qū)內(nèi)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　1．平原湖區(qū)類縣市區(qū)不低于5.5萬人。

　　2．丘陵類縣市區(qū)不低于5萬人。

　　3．半山區(qū)半丘陵類縣市區(qū)不低于4.5萬人。

　　4．山區(qū)類縣市區(qū)不低于3.5萬人。

　　（三）指標(biāo)確認(rèn)

　　落實部門聯(lián)審工作機(jī)制，設(shè)立街道的指標(biāo)數(shù)據(jù)和意見，由縣市區(qū)相關(guān)職能部門提供，市州相應(yīng)職能部門聯(lián)審并出具意見。暫未建成的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃近期項目計劃的，由縣市區(qū)人民政府提供情況說明。地方提供的指標(biāo)數(shù)據(jù)和意見，由省民政廳聯(lián)合省直相關(guān)部門審核確認(rèn)。

　　三、報批程序

　　（一）審批權(quán)限

　　省級及省級以下政府審批設(shè)立街道的權(quán)限：

　　1．市轄區(qū)申請設(shè)立街道，行政區(qū)劃調(diào)整方案中不涉及變更鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制、名稱、駐地和管轄范圍等的，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

　　2．市轄區(qū)申請設(shè)立街道，行政區(qū)劃調(diào)整方案中涉及變更鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制、名稱、駐地或管轄范圍等的，以及縣、不設(shè)區(qū)的市申請設(shè)立街道的，由省人民政府審批。

　　（二）審批程序

　　省民政廳會商有關(guān)地方和省直部門，研究擬訂全省行政區(qū)劃調(diào)整年度安排方案，報請省委、省政府研究同意后，對納入年度安排方案的設(shè)立街道事項，按以下程序分類指導(dǎo)地方穩(wěn)慎有序報批。

　　1．由設(shè)區(qū)的市人民政府審批的事項：

　　（1）村（居）民代表大會討論，街道黨政聯(lián)席會議研究，街道辦事處向市轄區(qū)人民政府呈報請示。

　　（2）市轄區(qū)研究擬訂行政區(qū)劃調(diào)整組織實施總體方案，組織開展專家論證、風(fēng)險評估、征求公眾意見、歷史文化專項論證，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會研究、人大作出決定、政協(xié)出具意見、黨委全會審議等程序，由市轄區(qū)人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府呈報請示。

　　（3）設(shè)區(qū)的市人民政府研究批復(fù)并送省民政廳備案賦碼。

　　2．由省人民政府審批的事項：

　　（1）村（居）民代表大會討論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會議研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議決定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣市區(qū)人民政府呈報請示。

　　（2）縣市區(qū)研究擬訂行政區(qū)劃調(diào)整組織實施總體方案，組織開展專家論證、風(fēng)險評估、征求公眾意見、歷史文化專項論證，經(jīng)縣市區(qū)政府常務(wù)會研究、人大作出決定、政協(xié)出具意見、黨委全會審議等程序，由縣市區(qū)人民政府向市州人民政府呈報請示。

　　（3）市州民政部門牽頭，與相關(guān)部門聯(lián)審確認(rèn)并開展有關(guān)論證評估工作，由市州人民政府向省人民政府呈報請示。

　　（4）省民政廳組織開展調(diào)研座談和部門聯(lián)審，形成審核意見報省人民政府審批。經(jīng)省人民政府同意，由省民政廳批復(fù)并賦予行政區(qū)劃代碼；市州人民政府將批復(fù)文件批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)至所轄縣市區(qū)和直屬單位。

　　3．批復(fù)后有關(guān)工作：

　　（1）市州人民政府發(fā)布行政區(qū)劃調(diào)整信息，縣市區(qū)規(guī)范從簡掛牌，落實行政區(qū)劃調(diào)整方案及配套措施。

　　（2）行政區(qū)劃調(diào)整完成后，縣市區(qū)人民政府依規(guī)報告完成情況，縣市區(qū)民政部門組織界線勘定，通過圖、冊等載體公布行政區(qū)劃信息。

　　（3）有關(guān)地方應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估，重大問題及時請示報告省委、省政府。

　　四、其他

　　本標(biāo)準(zhǔn)和程序由省民政廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。