湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省培育大健康產業工作方案》《湖南省培育通用航空產業工作方案》的通知

湘政辦發〔2023〕5號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省培育大健康產業工作方案》《湖南省培育通用航空產業工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2023年2月10日

　　（此件主動公開）

湖南省培育大健康產業工作方案

　　為加快全省大健康產業發展，推動“健康湖南”建設，打造新興支柱產業，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以人民為中心，聚焦健康醫藥生產、醫療衛生服務、健康器材制造、健康管理服務、健康跨界融合等領域，圍繞“醫、養、管、食、游、動”全產業鏈要素，推進健康產業實現一、二、三產業融合發展，增加健康產品有效供給，優化健康服務。著力打造全國一流的醫療衛生服務中心、國內知名的健康產業融合發展集聚區、特色鮮明的全國性健康消費中心，把大健康產業培育成為我省戰略性支柱產業、人民群眾滿意的新興產業、拉動經濟穩定增長的重要支撐。

　　二、重點任務

　　（一）大力發展醫藥及美妝、健康食品產業。聚焦具有創新性、獨特性、成長性、進口替代性，以及關鍵技術領先、市場需求大、發展基礎較好的省產醫藥品種（制劑），遴選認定一批生物醫藥產業鏈重點品種，集中培育支持。推動化學藥、生物制品及技術等重點產業領域鏈式發展，形成產業集群；提升“湘九味”品牌，壯大“湘九味”道地藥材等特色藥材產業及深加工規模；加快推進促進干細胞修復的新型中藥研發，培育新型中藥產業；加快承接化妝品產業轉移，壯大美妝產業規模。加快發展嬰幼兒、老年和特定人群功能性食品，鼓勵本土優勢企業研究開發保健和健康食品。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省藥監局；責任單位：省中醫藥局、省科技廳、省農業農村廳、省林業局、省醫保局、省國資委，市州人民政府）

　　（二）推動醫衛服務提質擴容。順應城鎮化人口流動趨勢，以建設國家醫學中心和國家區域醫療中心為牽引，健全與城市發展和人口流動相匹配的省、市、縣、鄉（鎮）、村級醫療衛生服務網絡，到2025年，每千人口執業（助理）醫師數達3.2人，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效、富有韌性的優質高效整合型醫療衛生服務體系。（牽頭單位：省衛生健康委、省發展改革委；責任單位：省財政廳、省科技廳、省中醫藥局、省醫保局，市州人民政府）

　　（三）推動醫療器械及健康裝備制造振興發展。適應全省人民群眾健康消費升級，加快體外診斷產品、高性能診療設備及核心零部件（元器件）、醫用材料和植（介）入類醫療器械、可穿戴智能設備、基因檢測、新型防護用品等領域產品開發與產業化，推動醫療器械跨領域融合，推進高端化、集聚化、國際化發展，壯大產業規模，基本實現主流醫療裝備有效供給，提升高端醫療裝備產品性能和質量水平，形成對醫療健康需求和大健康產業發展的支撐能力。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省藥監局；責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省科技廳、省民政廳，市州人民政府）

　　（四）推動健康管理服務升級。鼓勵公立醫院與社會資本合作開展健康管理服務，發展以健康風險管理為核心的健康管理新型組織。提升省、市、縣三級中醫藥治未病、中醫藥康復服務能力。創新慢病康復療養、健康跟蹤管理和孕產婦、嬰幼兒健康護理，加強特殊群體心理健康服務。促進商業健康保險與基本醫?；パa銜接，推進長期護理保險試點。推動健康產業實用技術技能人才產教融合實訓基地建設。加強現代藥品流通網絡建設。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省民政廳、省中醫藥局、湖南銀保監局、省地方金融監管局、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監管局、省藥監局，市州人民政府）

　　（五）推動健康產業跨界融合提速。實施醫養結合示范工程和社區醫養結合能力提升工程，積極推進智慧康養應用試點示范。著力發展醫療美容服務業，完善醫療美容服務體系。鼓勵優質醫療機構、旅游服務機構和旅游休閑基地深度合作，積極建設國家中醫藥健康旅游示范區（基地）。依托豐富旅游資源和特色自然生態資源，實施“森林康養+”行動，推動康旅康養融合。圍繞慢性病預防、運動康復、健康促進等，深入推動醫體融合。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省民政廳、省文化和旅游廳、省中醫藥局、省體育局、省藥監局、省林業局，市州人民政府）

　　（六）推動健康產業創新改革能級提升。順應大健康產業創新升級發展趨勢，加快前沿共性技術創新研發與臨床應用。集中布局建設一批醫學領域關鍵技術攻關、創新成果轉化、公共技術服務和資源共享平臺，推動醫學科研成果及時孵化、轉化和產業化。深化健康產業發展體制機制改革和政策創新。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、省地方金融監管局、省醫保局、省藥監局、省中醫藥局，市州人民政府）

　　三、保障措施

　　（一）建立推進機制。構建“五個一”推進機制。一個協調機制，建立湖南省推進大健康產業發展協調機制，設置大健康產業發展工作專班，明確產業發展重點，協調重大問題。一批發展平臺，按照分類建設、精準支持的要求，高水平建設一批創新研發平臺、成果轉化平臺、檢驗檢測平臺、產業合作平臺；做大做強一批龍頭企業，扶持一批上市企業，突出龍頭企業鏈式發展引領作用，形成一批產業集群。一批實施項目，建立健康產業發展中長期項目庫，分類分年度建立專項實施項目庫，每年由每個專項牽頭單位統籌提出、推動實施。一個咨詢委員會，建立對協調機制負責的大健康產業發展專家咨詢委員會，為大健康產業發展提供決策咨詢和技術支持。一個監測評價體系，完善大健康產業統計調查監測方法和指標體系，建立全省健康產業發展統計監測制度；完善評價指標體系，從2023年起，每年將發展規模目標分解到相關市州、園區，將服務保障工作任務分解到省直相關部門，由協調機制辦公室定期開展評價、通報情況。（牽頭單位：省發展改革委、省統計局；責任單位：協調機制成員單位，市州人民政府）

　　（二）強化政策支持。省級層面研究出臺綜合各相關領域、行業的普惠政策，包括產業、投融資、人才建設、收入分配、成果轉化、要素保障、招商引資等。各地出臺個性化支持舉措，對產業領域技術創新、產業化項目等給予重點支持。加強用地用能原材料保障，全面落實稅收優惠政策。積極爭取將我省大健康產業發展的重點工程和重大項目納入國家相關發展規劃，爭取更多國家各類項目和資金的支持。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：協調機制成員單位，市州人民政府）

　　（三）優化發展環境。落實國家行業準入制度要求，凡是法律法規產業政策未明令禁入的領域，一律面向社會資本開放。進一步推進“放管服”改革，優化政務服務環境，規范健康產業市場。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為，維護知識產權所有者的合法權益。強化健康教育和宣傳，推進“健康湖南”建設，引導釋放健康消費需求，深化健康產業供給側改革，加快形成健康消費-健康供給良性互動發展格局。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：協調機制成員單位，市州人民政府）

湖南省培育通用航空產業工作方案

　　通用航空產業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。我省通用航空產業基礎雄厚，是全國中小航空發動機研發基地，中小航空發動機國內市場占有率高達90%以上，已經形成株洲、長沙、郴州三個聚集性產業區域，形成了一批軍民融合型產業園區。為進一步釋放全域低空空域管理改革紅利，搶抓通用航空產業先發優勢，推進相關產業發展，特制訂本方案。

　　一、總體思路

　　以“開放低空空域、提供飛行服務、建設通用機場”為支撐，加速壯大通用航空產業集群規模。加快建成全省“1+13+N”通用機場網絡，形成一批有明顯市場競爭力的整機型號，通航發動機、機身材料等占據國內航空市場主導地位，低空旅游、租賃托管、航校培訓等通航服務業產值穩定增長，培育形成一批通用航空整機制造企業、關鍵配套企業，構建完整的通航產業鏈條，通航產業占整個航空業的比重基本穩定，通航制造與服務業發展居全國領先地位。力爭經過十年左右時間，將通用航空產業打造為我省重要支柱產業。

　　二、重點任務

　　（一）加快建設通用機場。推進“1+13+N”通用機場網絡建設，布局建設5000個臨時起降點，鼓勵在具備條件的應急救援隊伍駐地、高速公路服務區、醫院、學校、體育場、城市核心商務區、交通樞紐站點、旅游景區、國有林場以及100米以上公共建筑等地點，根據實際需要設立直升機起降點。構建規模適當、布局合理、層次分明、功能完善的現代化通用機場體系。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省體育局、省林業局，各市州、縣市區人民政府）建設飛行服務保障體系和低空協同管理信息平臺，實現通用機場與運輸機場、直升機場間高效銜接。加強固定基地、維修基地等運營服務設施建設。統籌運輸航空和通用航空發展，鼓勵民用運輸機場拓展通用航空服務功能，建設通用航空功能區，為通用航空運行提供便利。（責任單位：省機場管理集團）

　　（二）加強核心技術攻關。積極對接國家航空發動機及燃氣輪機和機載系統重大專項，鞏固中小型航空發動機、起降系統關鍵技術在國內的領先優勢。依托骨干企業，以航空發動機、大宗航空材料、起降系統等為核心，覆蓋通航整機制造、直升機動力、中小型運輸機動力、無人機動力等領域，著力攻克高質量中小型航空發動機和各型起降系統關鍵技術。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

　　（三）加大市場培育力度。對于航空企業將總部遷入湖南、通用航空相關企業新落戶湖南，以及省內通用航空企業新建配套公司的，鼓勵市州、縣市區結合實際情況制定相關支持措施。將通用航空相關公共服務和裝備產品納入政府購買服務及政府采購政策功能支持范圍。鼓勵符合條件的通用航空相關公共服務和裝備產品申報湖南省兩型（綠色）產品，對納入目錄的兩型（綠色）產品享受預留份額、首購、評審優惠等優先采購政策。鼓勵各地政府對新建航空飛行營地、運動型飛行駕照培訓給予政策和財政補貼支持；打造“湘飛聯賽”“湖南航模公開賽”等一批航空體育品牌賽事活動。（責任單位：省財政廳、省體育局，各市州、縣市區人民政府）打造多元有序的市場體系，強化龍頭企業牽引帶動，綜合運用現有政策，著力培育打造若干具有全國核心競爭力的通航產業鏈龍頭企業，支持舉辦通航產業博覽會，吸引產業鏈上下游企業匯聚。采取財政補貼、貼息支持、購買服務等方式扶持開展低空旅游、應急救援、飛行體驗、無人機物流等市場化服務的通用航空運營企業發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省貿促會）

　　（四）建設完善通航服務體系。構建通航應急救援、醫療急救等體系，推廣低空旅游、航空科普、短途運輸、農林作業應用的覆蓋范圍。（責任單位：省應急廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省科協）探索通航衍生服務模式，開展維修、運營、培訓和航空燃油等保障服務。建立通航飛行及培訓學校。培育體驗飛行、通勤飛行、通航租賃、通航物流配送等新業態。（責任單位：省工業和信息化廳、民航湖南監管局、省機場管理集團）

　　（五）打造品質通航小鎮。依托株洲航空城、長沙航空產業園、湘江智航新城、岳陽臨空經濟區等專業園區，打造株洲通航研發，郴州通航制造，衡陽、湘西、張家界、邵陽、岳陽等低空旅游，婁底低空綜合交通樞紐等一批特色通航小鎮。（責任單位：各市州、縣市區人民政府）

　　（六）鞏固深化改革成果。鞏固驗收全域低空空域管理改革試點成效，深化軍地民協同運行管理機制改革，進一步優化空域使用機制、簡化飛行審批程序。提升低空監視通信、飛行服務保障能力。（責任單位：省發展改革委、民航湖南監管局、民航湖南空管分局、省機場管理集團）加快民用無人駕駛航空試驗區申報。探索建設“數字空域道路”，建立相關服務保障體系，進一步完善全省航線網絡布局，加快實現航線常態化、網格化、大眾化。（責任單位：省機場管理集團、省財政廳、民航湖南監管局）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織協調。加強部門間協調聯動，建立湖南省通用航空產業發展協調機制，成立發展工作專班。明確產業發展重點，協調重大問題，制定實施政策，明確責任分工，抓好評價落實。

　　（二）加強政策支持。研究細化并落實湘政辦發〔2021〕27號文件的支持政策，并結合行業實際出臺個性化支持舉措。加大應急救援等公共通用航空服務投入。對產業領域技術創新、產業化項目和新技術新裝備新產品應用示范等給予重點支持。吸引社會資本，成立通用航空產業基金。加強土地、能源及原材料等保障，全面落實稅收優惠政策，加大信貸支持力度。加強高水平精準招商引資，強化相關央地合作。加強產學研聯動融合，增強成果轉化力度。

　　（三）營造良好氛圍。各級各相關部門要加強新聞宣傳，及時總結交流成功經驗，大力宣傳推進通航產業發展工作中探索出的好經驗好做法，在全社會營造良好發展氛圍。

　　（四）定期評價通報。圍繞通航研發、通航制造、通航消費及應用等產業發展，建立完善數據統計體系、評價指標體系，從2023年起，每年將發展規模目標分解到相關市州、園區，將服務保障工作任務分解到省直相關部門，由協調機制辦公室定期開展落實情況評價并予以通報。