近日，省人民政府辦公廳轉發了省民政廳等單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（湘政辦發〔2024〕30號，以下簡稱《實施意見》）。為進一步統一認識，更好地推動實施意見貫徹落實到位，現將有關內容解讀如下：

　　一、起草背景

　　2023年10月，國務院辦公廳轉發民政部等單位《關于加強低收入人口動態監測 做好分層分類社會救助工作的意見》，要求健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，并從合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態監測、做好分層分類社會救助工作、強化組織實施等方面提出意見，旨在健全分層分類社會救助體系，實現救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，切實兜住兜準兜牢基本民生底線。

　　二、起草過程

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的有關決策部署，省民政廳會同相關部門按職責分工總結當前低收入人口動態監測、分層分類社會救助的有效做法，分析工作中存在的困難、問題，吸收借鑒外省相關經驗，并向民政部社會救助司、市州人民政府、社會公眾廣泛征求意見，起草形成《實施意見》。2024年7月1日通過省司法廳合法性和公平競爭審查，8月15日通過省政府常務會議審議，9月2日，由省政府辦公廳正式轉發。

　　三、主要內容

　　《實施意見》由合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態監測、做好分層分類社會救助幫扶工作三個部分組成。主要內容是：

　　（一）合理確定低收入人口范圍。明確低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、防止返貧監測對象、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。由縣級民政部門負責剛性支出困難家庭認定工作，認定辦法由省民政廳會同省級社會救助相關部門按程序制定。其他困難人員的認定辦法由省級社會救助部門按程序制定。

　　（二）加強低收入人口動態監測。明確建設完善全省統一的低收入人口動態監測信息平臺、低收入人口數據庫，通過發揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結合，及時、主動發現需要救助的困難群眾。

　　（三）明確分層分類社會救助幫扶措施。明確相關部門職責任務分工，對針對低收入人口實施的分層分類社會救助幫扶措施做出規定，要求各地要根據低收入人口動態監測預警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態化救助幫扶。對防止返貧監測對象，同時按照現行防止返貧動態監測和幫扶機制給予針對性幫扶措施，切實防止規模性返貧。

　　我省《實施意見》既對標中央精神，又吸納基層意見，緊密結合了我省工作實際，體現湖南特色。一是要求建立社會救助信息共享機制。由省民政廳會同省級社會救助相關部門，充分依托“金民工程”全國社會救助信息系統、省大數據總樞紐、社會救助相關部門業務系統，逐步完善全省統一的低收入人口動態監測信息平臺和低收入人口數據庫，同時明確由各部門負責按月或實時集中歸集共享數據。二是加強低收入人口主動救助。要求各級社會救助相關部門發現低收入人口可能符合救助政策但落實不到位的，要及時按規定程序納入相應救助保障范圍，或將相關信息經低收入人口動態監測平臺推送至社會救助相關部門核實處理，并建立困難群眾救助“幸福清單”，各級社會救助相關部門共同做好低收入人口主動救助工作。三是分層分類社會救助幫扶措施更加具體明確。省級社會救助相關部門在國家文件基礎上，細化了幫扶措施，如醫療救助，明確了低收入人口資助參保，住院、門診個人自負醫療費用的醫療救助政策；受災人員救助，明確了低收入人口過渡期生活救助政策等，使救助幫扶更有針對性、操作性更強。