介紹礦業轉型綠色發展對于湖南這個礦業大省的意義

主持人:各位網友,大家好!這里是湖南省人民政府網站在線訪談欄目,我是本次節目的主持人。今天,我們非常榮幸地邀請到省自然資源廳副廳長陳松嶺 ,就“礦業轉型綠色發展”問題與大家在線交流。

陳松嶺:主持人好!各位網友好!感謝大家對湖南自然資源工作的關心和支持,也非常感謝省政府門戶網為我們提供交流的平臺。湖南是個礦業大省,非常高興能和大家一起探討我省礦業轉型綠色發展的問題。

主持人:謝謝陳廳長,剛才您提到湖南是礦業大省,那么礦業轉型綠色發展對于我們湖南這個礦業大省有著什么樣的意義?

陳松嶺:湖南省礦業發展歷史悠久,我省礦業對國家經濟建設,特別是對中華人民共和國成立初期國民經濟的恢復,以及國家工業體系的構建作出過重大貢獻。當時中央調集了全國礦冶方面的專家在湖南建立“中南礦冶學院”,并成立兩大研究院(礦山研究院和礦冶研究院)。“一五”計劃實施中又在湘布局建設了一批項目。湖南礦業發展也為地方和區域經濟發展作出了巨大貢獻,我省有色金屬和錳冶煉加工業在國內具有明顯的產業優勢。

黨的“十八大”以來,我國進入了新時代中國特色社會主義發展階段。黨的“十八大”把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。高質量發展對礦產資源開發方式提出了新要求,礦業發展必須牢牢地樹立“生態優先、綠色發展”的新發展理念,那種拼投資、拼資源、拼環境的老路已經走不通了。“十八大”之后,我國礦業逐漸步入綠色發展的階段。2015年,綠色礦山正式寫入《中共中央關于加快推進生態文明建設的意見》,開啟了中國礦業綠色發展的新篇章。

省委省政府著力推進生態文明建設,尤其對湖南省礦業綠色發展更是高度重視,家毫書記對我省礦業綠色發展問題多次作重要講話和重要批示。省委全面深化改革委員會、省政府常務會以及省領導召開的專題會議多次研究我省礦業綠色發展問題。杜家毫書記在9月17日深改委會議上的講話:進入新時代,按照綠色發展理念要求,湖南礦業發展已到了要“翻篇”的時候。曾經的輝煌我們不忘記,但現在就要按照習近平生態文明思想來推動礦業綠色發展。要以習近平生態文明思想和黨的十九大精神為指導,以強烈的歷史責任感,下決心在我們手里過好礦業轉型這一關。發展階段變了,我省礦業在全省經濟結構中的地位也變了,礦業發展必須順應歷史潮流,必須以“壯士斷腕”的決心實現“脫胎換骨”的轉變,真正走出一條綠色轉型發展之路。

介紹目前我省礦產資源開發利用現狀和存在問題

主持人:目前我省礦產資源開發利用現狀是怎么樣的?存在哪些問題?

陳松嶺:湖南省礦產資源十分豐富,素有“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”美稱。現已發現各類礦產142種,占全國已發現礦種的70.2%;其中探明儲量的102種,占全國探明礦種的64.15%。探明資源儲量中,鉍礦、銻礦、鈹礦、鈮礦、普通螢石、玻璃用白云巖、石煤、海泡石粘土等8種礦產居全國之首,另有9種礦產居全國第二,6種礦產位居全國第三。目前,我省已經形成各具特色的鋼鐵、水泥、煤炭、錳、鉛鋅、鎢、銻、黃金和鹽化工工業體系,其中有色金屬和錳冶煉加工業在國內具有產業優勢。

但是,長期以來粗放低效開發利用也積累了許多矛盾和問題,“亂、散、小、污”問題依然比較突出,部分地區生態環境甚至遭到嚴重破壞,土地森林植被毀壞,山體千瘡百孔,礦業廢渣到處亂堆,地表水地下水嚴重污染進而導致江河污染和土地面源污染,老礦區地表塌陷,尾礦壩存在極大的安全隱患,礦業開發引發地質災害,等等,這些都給礦區及周邊地區人民生活和生命財產安全帶來嚴重威脅。

因此,推進我省礦業綠色發展已是刻不容緩,必須以“壯士斷腕”的決心來實現我省礦業發展“脫胎換骨”的轉變。

介紹我省全面推進礦業轉型綠色發展的主要思路和做法

主持人:我省礦業綠色發展的總體思路是什么?

陳松嶺:2019年9月17日,中共湖南省委全面深化改革委員會召開第四次會議,專題研究了礦業轉型綠色發展問題。會議指出,湖南今后礦業開發的總體思路是:不是不要開發,但一定要有計劃地開發,科學地開發。不是不發展礦業經濟,而是要發展附加值高的礦業經濟,把重點放在研發、設計、有色金屬深加工,放到與礦業發展相關的環保產業等方面。礦業發展從指導思想到工作機制都要有大的轉型,不能再處于探礦采礦階段,而是要走精深加工的路子。

一是要堅持問題導向,全面梳理本地區推動礦業綠色發展存在的問題和難點,深入分析研判產生各類問題的原因和各類問題之間的關聯性,找準主要問題和主要矛盾。二是要堅持源頭管控,我省礦產資源開發“亂、散、小”的問題是造成生態環境嚴重破壞、安全生產隱患多、部門監管難的根本原因,也是阻礙我省推進礦業綠色發展的難點問題。要下決心關閉一批不安全的、嚴重破壞生態環境的小型礦山,提高礦業開發準入門檻,強化淘汰和退出機制。三是堅持過程監管。全面實施過程監管是推進我省礦業綠色發展的重要抓手,要對現有生產礦山要實行最嚴格的環保監管和安全生產監管。

主持人:目前我省在推進礦業的綠色轉型方面出臺了哪些政策?能給我們具體介紹一下嗎?

陳松嶺:2019年以來,我省強化頂層設計,構建了“1+1+4”的湖南礦業綠色發展政策體系,包括《關于全面推動礦業綠色發展的若干意見》(湘政辦發〔2019〕71號)、《礦業轉型綠色發展改革試點工作方案》(湘生體改〔2020〕1號)、《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案》(湘政辦發〔2019〕54號)、《湖南省綠色礦山管理辦法》(湘自然資規〔2019〕4號)、《湖南省綠色礦山標準》(湘自然資發〔2019〕23號)、《湖南省綠色礦山建設三年行動方案(2020-2022)》(湘自然資發〔2020〕19號),同時,還配套出臺了一系列管理文件。

我主要介紹下省政府出臺的《關于全面推進礦業綠色發展的若干意見》。這個意見我總結為:兩項控制性指標、兩項工作和四個專項行動。兩項控制性指標:一個是規模以上礦山企業比重提高到80%以上;一個是全面建成綠色礦山。兩項工作:一是開展全省礦業現狀調查評估。開展礦產資源國情調查和礦業企業調查評估,按照“一業一庫、一企一檔”原則,逐業逐企進行論證評估,全面掌握礦業發展和礦山環境狀況。二是啟動新一輪礦產資源規劃編制。以國民經濟與社會發展規劃為根本遵循,嚴格落實國土空間規劃和“三線一單”生態管控,科學編制省市縣三級礦產資源規劃和專項規劃。

同時我們要開展四個專項行動。一是重點生態保護區礦業活動專項整治行動。對位于各級各類自然保護地、生態保護紅線范圍內的礦業權、選冶加工企業進行清理整治,依法分類處置到位。二是礦山企業環保督察專項行動。對現有礦山企業進行排查,凡是達不到環保要求的,責令停產整頓;整頓后仍達不到要求的,依法關閉;對嚴重破壞生態環境的,直接關閉。三是礦產資源開發整合專項行動。各市州人民政府制定本地礦產資源開發整合方案,按“三十六灣模式”或“花垣模式”,加快小型礦山整治和礦產資源開發整合,從根本上扭轉礦產資源開發“小、散、亂、污”格局,實現礦產資源規模化、集約化開發利用。四是露天礦山專項整治行動。開展以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動,依法關閉違反資源環境法律法規、規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山。

另外,這項政策對推進生態修復、加快綠色礦山建設、推進產業升級改造、嚴格規范涉礦企業審批、強化各級政府工作責任方面也做了詳細規定。對我省推進礦業綠色轉型意義重大。

介紹我省礦業轉型綠色發展的典型案例

主持人:我省礦業的綠色轉型取得了什么成果?有些哪些典型案例?

陳松嶺:綠色發展是新時代的主題。近年來,特別是黨的十八大以來,一些地方,一大批礦山企業、地勘單位在綠色礦山建設和綠色勘查方面進行了大量探索,取得了顯著進展。

多年來,郴州市一直致力于推進礦業綠色發展,取得了較好成效,目前正在申報自然資源部“綠色礦業發展示范區”。他們的主要做法有四個方面:一是高位推動綠色礦業發展示范區建設。成立了工作領導小組,由市長任組長,分管副市長為副組長,相關部門主要負責人為成員,明確各部門職責;建立了政府領導、部門協同配合的共同責任機制。二是堅持生態優先,政府嚴格管控。將礦權管理由部門行為上升到政府行為,明確市、縣級審批發證采礦權招拍掛出讓要報市政府審批,采礦權招拍掛出讓方案按審批發證權限分別報市、縣政府常務會議審定。三是將綠色發展理念貫穿礦業管理全過程。組織編制了《郴州市綠色礦業發展示范區建設方案》,申報自然資源部“綠色礦業發展示范區”;全力推進整頓整合,自2017年底以來,全市礦山總數減少了20%;大中型礦山增加了89%;快建設綠色礦山,目前已建成綠色礦山21個(其中國家級綠色礦山14個),位列全省首位;大力推進資源綜合利用,對具有工業價值的共伴生礦產,統一規劃,綜合利用,加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用;推動礦山企業礦產品精深加工,延伸產業鏈。調整產業結構,引進戰略投資者規模合理開發礦產資源,推動綠色礦業發展。四是全力推進礦業轉型綠色發展改革試點。郴州市作為全省唯一的礦業轉型綠色發展改革試點地級市,市縣兩級均制定了《礦業轉型綠色發展改革試點工作方案》,在全力推進綠色礦山建設、礦產資源開發整頓整合、生態修復治理的同時,在創新管理體制促進資源綠色配置,完善管控機制嚴管倒逼規范升級,嚴格采礦權退出準入機制,淘汰落后產能,優化產業結構,延伸產業鏈推進礦業轉型綠色發展等方面先行先試,做了大量探索性的工作。

省黃金集團秉承既要金山銀山,更要綠水青山的發展理念,著力建設“無廢水、無廢氣、無廢渣”礦山,積極開展礦山地質環境恢復治理,建設了湖南寶山國家礦業公園和湖南沅陵沃溪國家礦山公園,四家礦山被授予“國家級綠色礦山試點單位”。

 臨武縣三十六灣礦區開采歷史達400多年,長年的無序開采使礦區生態環境遭到嚴重破壞。中央、省、市、縣各級領導對三十六灣礦區的礦產資源開發秩序都高度重視,以“壯士斷腕”的決心和氣魄“治亂、治礦、治污、治山、治水”,使三十六灣礦區生態環境得到初步改善。經過大約兩年的整治,上千個非法采礦選礦點被全部關停,累計拆除、燒毀廠棚近3000間,7萬余名外地礦工遣散回鄉。礦業開發主體由上千個整合為兩個:香花嶺礦業(國企)和南方礦業(民企)。

今年4月22日第51個世界地球日暨湖南第八屆“愛地球.看我的”紀念世界日主題活動聚焦湖南礦業轉型綠色發展,拉開了全省宣傳礦業綠色發展的序幕。我們在省地質博物館舉行了首次湖南綠色礦山授牌儀式,共有67家礦山經過遴選作為第一批省級綠色礦山納入湖南省綠色礦山名錄;還舉辦了“湖南礦業轉型綠色發展公開課”,解讀湖南礦業的前世、今生和未來;同時,在省地質博物館外廣場,以“綠水青山就是金山銀山”為主題的綠色礦山展覽活動現場展示了一座座煥然一新的綠色礦山,展現著湖南礦業綠色轉型發展新篇章。通過廣大公眾的參與,通過媒體朋友的大力宣傳,綠色礦業理念更加深入人心。

主持人:感謝陳松嶺副廳長抽時間來和我們交流,今天的訪談就到這里。謝謝大家。

卷地風來忽吹散

目前我省在推進礦業的綠色轉型方面出臺了哪些政策？能給我們具體介紹一下嗎？

2020-08-20 15:02:00

我愛夏日長

目前我省礦產資源開發利用現狀是怎么樣的？存在哪些問題？

2020-08-20 15:03:00

火旗焰焰燒天紅

請問礦業轉型綠色發展對于我們湖南這個礦業大省有著什么樣的意義？

2020-08-20 15:04:00