湖南省應急管理廳關于嚴格規范安全生產執法檢查有關事項的通知

湘應急函﹝2025﹞61號

各市州應急管理局,廳機關各有關處室、有關直屬單位:

近期,國務院、應急管理部、省人民政府先后就嚴格規范涉企行政檢查下發文件,對涉企行政檢查主體資格、行政檢查事項、行政檢查頻次、行政檢查行為等提出硬性要求。為規范全省安全生產領域涉企行政檢查,著力營造應急管理法治化營商環境,保障企業合法權益,現就有關事項通知如下。

一、全面推行涉企行政檢查事項清單制。省市縣應急管理部門要以權責清單為基礎,梳理和制定涉企行政檢查事項清單,明確檢查事項名稱、實施依據、檢查主體等內容。要按照權責透明、用權公開的原則,在規定時限內向社會公布本級涉企行政檢查事項清單,接受企業和社會監督。行政檢查事項未經公布的,不得實施。

二、科學編制實施年度監督檢查計劃。省市縣應急管理部門按照分級分類要求,精準確定重點檢查對象,科學編制安全生產

年度監督檢查計劃,經本級人民政府同意后實施,并于每年3月底前,報同級司法行政部門和上級應急管理部門備案。監督檢查計劃應于印發后15日內錄入《湖南省安全生產行政執法管理系統》,實現監督檢查計劃與監督檢查活動的有效匹配。計劃之外確需實施的行政檢查,應當按照程序報批。

三、分類分級設定檢查頻次。涉企檢查頻次嚴格按照國家和省有關規定執行。年度內根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索確需對企業實施行政檢查,或者應企業申請實施行政檢查的,可以不受頻次上限限制,但不得明顯超過合理頻次。行政檢查之后的整改復查不納入設定的檢查頻次范圍。

四、嚴格控制專項檢查。各級應急管理部門根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索進行分析評估后,認為確需對某一地區、領域的突出問題開展專項治理的,可以依法開展專項檢查。專項檢查應當嚴格控制檢查范圍、內容和時限等,檢查事項或方案經本級人民政府批準后實施,并向社會公布。專項檢查涉及對象統一納入檢查頻次總量控制范圍。

五、嚴格落實行政檢查主體資格。各級應急管理部門實施行政檢查的人員必須依法取得國家規定的行政執法證件。嚴禁不具備主體資格的組織實施執法檢查。嚴禁檢測檢驗機構、科研院所等第三方機構實施行政檢查。嚴禁未取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。檢查對象工藝復雜等原因,行政檢查確需第三方機構或專家進行專業技術協助的,應當在執法人員的帶領下開展輔助工作。執法人員不得直接引用第三方機構或專家檢查意見,不得直接以專家意見建議代替行政決定。

六、嚴格規范行政檢查行為。各級應急管理部門執法人員實施行政檢查應當著制式服裝,事先向檢查對象出示本人有效的執法證件,通過掃描“湖南營商碼”進行檢查登記,出具行政檢查通知書和檢查碼。實施行政檢查前應制定檢查方案,明確檢查內容,做到一次進門“一查清”,推動全流程、全要素、全環節檢查,減少多頭檢查、重復檢查。要探索推行“普法宣傳——教育引導——告誡說理——行政處罰——監督整改”漸進式執法模式,強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執法服務。要嚴格履行執法程序,全面規范執法流程,推進嚴格規范公正文明廉潔執法。

七、以裁量基準促進過罰相當。市州應急管理部門要嚴格執行《湖南省安全生產行政處罰自由裁量基準(2022年版)》,不再另行制定裁量權基準,確保以統一的裁量標準和尺度,推動實現類案同罰。要全面推行“一般事故隱患首次發現不予處罰、重大事故隱患首次發現從輕減輕處罰”的柔性執法機制,最大限度做到既能推動企業隱患整改,又促進營商環境優化。省廳將制定印發“免于行政處罰、免于行政強制、減輕行政處罰、從輕行政處罰”事項清單,定期梳理發布行政執法正反典型案例,加強指導適用,強化案例引導。對不予行政處罰的,執法人員應當履行對當事人的教育義務,指導及時糾正違法行為,確保免罰不免責。對予以行政處罰的,應當統籌考慮法律制度與客觀實際,充分考慮社會公眾的切身感受,確保過罰相當、法理相融。

八、嚴格安全生產事故處罰和責任追究。各級應急管理部門要在牢牢把握監管執法減量不減質前提下,加大事故調查處理力度,嚴格落實安全生產事故處罰和責任追究。對履行安全生產主體責任不到位、重大事故隱患排查不深入、拒不執行監管指令等,導致發生生產安全事故的,必須依法依規處理到位,以事故教訓推動安全防范法律責任落實。

九、推動全員責任制落實。各地要督促企業依法落實全員安全生產責任制,充分發揮一線員工在發現隱患和防范事故的主導作用,指導督促生產經營單位特別是中小微企業定崗、定員、定責、定考核標準、定獎勵細則,依法建立并實施全員安全生產責任制度、內部獎懲制度、隱患排查治理制度、教育培訓制度和安全操作規程的“四制一規程”工作體系,推動隱患排查由安全管理人員為主查向立足崗位全員查的轉變,把風險隱患解決在一線崗位。

十、有效壓實監督責任。各級應急管理部門法制機構要嚴格按照《湖南省行政執法監督條例》規定,創新涉企行政檢查監督方式,推廣“監督+服務”模式,通過開展行政執法專項監督、督辦以及工作情況檢查、案卷評查、評議評估、投訴舉報處理,加強涉企行政檢查的常態化監督,推動涉企行政檢查規范化。對執法監督發現的問題,及時制發行政執法監督意見書,責令限期改正。凡因執法監督機構及其監督人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

湖南省應急管理廳

2025年3月31日