湖南省促進金融支持科技型中小企業創新發展若干規定

(2025年3月27日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

第一條為了發揮金融對科技創新和產業發展的支持作用,促進金融資本投早、投小、投長期、投硬科技,培育和發展新質生產力,打造具有核心競爭力的科技創新高地,根據《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國中小企業促進法》和其他法律、行政法規,結合本省實際,制定本規定。

第二條縣級以上人民政府應當全面實施科技金融、財稅等法律法規政策,建立健全科技金融統籌推進工作機制,定期會商調度,協調解決金融支持科技型中小企業創新發展中的重大問題。

省、設區的市(自治州)人民政府應當建立完善科技型中小企業融資需求常態化對接機制和資源共享機制,推動科技創新投融資線上線下服務平臺建設。

省、設區的市(自治州)人民政府應當建立并動態更新科技型中小企業名錄,及時向金融機構推送,促進科技型中小企業與創業投資機構和金融機構交流合作;建立完善創新積分制體系,支持銀行、保險、證券等機構依托創新積分開發專屬金融產品。鼓勵各類金融中介機構為科技型中小企業提供融資對接、保險咨詢和財務等綜合服務。

第三條省、設區的市(自治州)人民政府應當設立科技創新類基金,并根據需要逐步提高投入比例,引導國有企業資金、金融資產投資公司資金、保險資金以及民營資本等其他社會資本,加大對種子期、初創期科技型中小企業的投資力度。鼓勵科技創新類基金在投資科技型中小企業時不設置針對創始人團隊的強制回購條款。鼓勵創業投資企業和天使投資人通過設立基金或者直接股權投資,支持科技型中小企業創新發展。

省、設區的市(自治州)人民政府應當建立健全符合創業投資行業特點和發展規律的國資創業投資管理體制機制,推動國有創業投資機構加大對種子期、初創期科技型中小企業的支持。

省、設區的市(自治州)人民政府應當遵循市場化、法治化、專業化原則,建立健全科技創新類基金募集、投資、管理、退出機制,按照基金章程或者協議約定雙方收益分配、損失分擔等權利義務,公平合理維護各方出資人的合法權益。

省人民政府及其有關部門應當支持設立產業并購基金和私募股權二級市場基金,探索支持私募股權二級市場基金份額轉讓、并購重組等多元化退出渠道,實現資金循環使用。

第四條支持商業銀行設立科技金融特色支行或者專營機構,建立以企業創新能力為核心指標的內部評價體系和盡職免責制度,用好并且開發符合科技型中小企業需求特點的金融產品和服務,建立信貸融資快速通道,加大對科技型中小企業的信貸支持,探索貸款加外部直投業務模式,在國家政策允許范圍內適當提高不良貸款容忍度。鼓勵政策性銀行加大對科技型中小企業的扶持力度。

有條件的縣級以上人民政府應當建立健全科技型中小企業信貸風險補償機制,擴大知識價值信用貸款風險補償政策覆蓋面,對商業銀行因提供科技信貸產生的不良貸款本金的損失,按照規定及時給予適當補償。

有條件的縣級以上人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系。鼓勵政府性融資擔保機構開發適合科技型中小企業特點的擔保產品,對科技型中小企業降低擔保費率和反擔保要求、提高最高擔保額度和代償風險容忍度。

第五條鼓勵保險機構開發符合科技型中小企業需求特點的保險產品和服務,建立科技保險理賠快速通道,為科技型中小企業在技術研發、成果轉化、推廣應用、知識產權保護、經營存續等方面提供保障。

有條件的縣級以上人民政府應當建立科技型中小企業保險費補貼和風險補償機制。

第六條鼓勵金融機構開展符合科技型中小企業需求特點、與抵押擔保有機結合的知識產權質押融資業務,推進知識產權證券化,優化融資服務體系。

省、設區的市(自治州)人民政府應當會同金融監督管理部門,建立知識產權金融協同工作機制,推動建立完善知識產權質押融資風險分擔和損失補償機制,推進知識產權作價評估標準化、便利化,促進知識產權質押融資業務可持續發展。

第七條鼓勵科技型中小企業通過首發上市、發行債券、再融資等方式融資。

省人民政府應當支持區域性股權市場科技創新、專精特新等專板建設,為科技型中小企業提供掛牌托管、上市培育、培訓咨詢等服務。支持將科創屬性強的科技型中小企業納入省上市后備企業資源庫。

第八條縣級以上人民政府及其有關部門可以通過依法出資設立政府投資基金以及運用貸款貼息、債券貼息、擔保費補貼、保險費補貼、風險補償等方式,引導各類金融機構和社會資本,根據科技型中小企業不同需求提供多元化、差異化融資支持和全生命周期金融服務,具體支持辦法由同級人民政府或者有關部門制定。

第九條科技創新類基金管理人應當建立健全關聯交易管理制度,加強廉政風險防控體系建設,不得以基金財產與關聯方進行不正當交易或者利益輸送,不得從事法律法規禁止的業務。

省、設區的市(自治州)人民政府及其有關部門應當尊重科技創新類投資基金發展規律和項目投資特點,依法合規履行監管職責,不得以行政手段干預基金日常管理事務和具體項目投資決策。

第十條省、設區的市(自治州)人民政府應當建立健全科技創新類基金考核評價、激勵約束機制,對科技創新類基金進行分類別差異化考核,將支持科技型中小企業科技創新的政策目標綜合實現情況作為主要考核指標;合理設定基金虧損容忍度,綜合評價基金整體運營效果;對重點投向種子期、初創期項目的基金,可以適當提高容虧率的設定比例。

對科技創新類基金以及國有創業投資機構參與科技創新類創業投資產生損失的,在盡職調查到位、決策程序合規、未謀取不正當利益的前提下,按照有關容錯規定處理。省人民政府應當及時制定盡職免責的實施細則和負面清單。各級監察機關、審計和國有資產監督管理部門應當對照實施細則和負面清單開展監管。

第十一條 科技型中小企業根據本規定獲得金融支持的資金,應當按照基金管理規定或者協議約定的用途使用,不得挪作他用。對挪作他用的,應當依法追回資金,由財政部門或者金融監督管理機構按照相關法律法規規定進行處理。

第十二條本規定自2025年5月1日起施行。