國家發展改革委有關負責同志就《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》答記者問

近日,經國務院常務會議審議通過,國務院辦公廳印發《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》(國辦函〔2025〕30號,以下簡稱《指導意見》)。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責同志。

問:為什么要出臺《指導意見》?

答:黨中央、國務院高度重視涉企收費監管工作。近年來,國家持續整治涉企違規收費,總的看,涉企收費秩序明顯好轉,收費項目逐步減少,收費行為更加規范。但涉企違規收費問題具有復雜性、反復性,一些領域和地區違規收費行為仍時有發生,有的利用強勢地位或信息優勢將本應由自身承擔的成本通過收費轉嫁給企業、有的借助行政權力和影響力“搭車收費”、有的利用市場優勢地位設置不合理收費項目或收取過高費用,這些行為加重了企業經營負擔,也破壞了營商環境。

黨的二十屆三中全會對健全涉企收費長效監管機制提出明確要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加強涉企違規收費源頭治理、協同治理、長效治理,更好穩定各類經營主體預期、提升發展信心,我委會同工業和信息化部、財政部、市場監管總局在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上,研究起草了《指導意見》,經國務院常務會議審議通過后印發實施。

問:《指導意見》制定過程中把握的原則是什么?

答:《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,著力優化營商環境,構建協同高效的長效監管機制,主要把握以下四個原則。

一是堅持問題導向。《指導意見》聚焦有關方面反映的突出問題,提出針對性舉措。如針對涉企收費政策數量多且分散、服務內容不清晰,企業查詢難、維權難的問題,提出建立目錄清單制度、做到“清單全覆蓋”,明確收費項目對應的服務內容;健全問題線索收集和處理機制,實現問題線索閉環處理,著力解決企業普遍反映的痛點、難點問題。

二是強化防治并舉。《指導意見》構建預防與懲治相協同的監管機制,不僅強調“治”,對已經發生的涉企違規收費問題進行堅決治理、對違規行為“零容忍”,而且強調“防”,充分體現“治未病”的理念,通過一系列制度設計降低違規收費滋生空間,從源頭上、日常中預防涉企違規收費問題的發生。

三是突出標本兼治。一些涉企違規收費問題相對多發,從深層次看是一些行業體制機制問題。《指導意見》豐富監管手段,綜合利用市場監管、行業監管、信用監管等手段加大對違規收費主體的懲戒力度,著力“治標”;同時注重推動完善體制機制,鏟除滋生涉企違規收費問題的土壤,長遠“治本”。

四是注重經驗總結。近年來,一些部門和地方創新方式加強涉企收費治理,形成了好的經驗做法。如在跟蹤監測方面,我委建立了與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制,工業和信息化部組織開展全國企業負擔調查,部分省份通過設立涉企收費監測點、發放調查問卷等方式及時了解企業收費情況和相關訴求,都為做好治理工作奠定了堅實基礎,《指導意見》將這些好經驗好做法提煉上升為制度化的政策舉措。

問:《指導意見》的主要內容是什么?

答:《指導意見》著力健全涉企收費監管制度,加大違規收費治理力度,強化防治、常治、懲治、根治,提出七方面重點任務。一是健全涉企收費目錄清單制度,要求各部門、各省份都要建立涉企收費目錄清單,實現目錄清單全覆蓋,清單之外一律不得收費。二是完善涉企收費政策評估審核工作機制,對新出臺涉企收費政策嚴格評估審核,對存量涉企收費政策開展專項整治,違法違規收費項目一律取消。三是加強涉企收費政策常態化宣傳解讀,通過多種渠道,及時向企業推送相關收費政策并解疑釋惑。四是健全涉企收費跟蹤監測制度,通過多種方式及時了解涉企收費政策執行情況和企業意見建議,推動解決企業關切的問題,探索通過開展價格、成本調查等方式,引導有關涉企收費主體合理合規收費。五是健全涉企收費問題線索收集和處理機制,暢通投訴舉報渠道,形成問題線索閉環處理機制,綜合采取市場、行業、信用監管等手段,加大對違規收費主體的懲戒力度。六是加強相關領域收費規范,圍繞行政審批中介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等問題多發領域,進一步推動深化改革、清理違規事項、規范收費行為。七是健全相關法律法規制度,加快推動制定修訂價格法、涉企收費違法違規行為處理辦法及相關指南、社會團體會費管理等法律法規制度。

問:與以往治理相比,《指導意見》有哪些特點?

答:《指導意見》首次在國家層面提出建立健全涉企收費長效監管機制,與以往相比,主要有三方面特點。一是全鏈條治理。《指導意見》重點任務涵蓋事前、事中、事后監管,事前建立目錄清單和完善評估審核,事中加強常態化宣傳解讀和跟蹤監測,事后完善問題線索的收集和處理機制,形成對涉企收費的全過程閉環監管。二是源頭治理。針對行政審批中介服務機構、行業協會商會、供水供電供氣供暖等違規收費多發領域,通過規范行業管理、推進行業改革實現源頭治理,同時推動完善涉企收費相關法律法規制度,進一步固根本、穩預期、利長遠。通過以上這些制度安排,形成常態化治理機制,實現長效化治理目標。三是協同治理。治理亂收費問題是一項綜合性工作,涉及部門多、領域廣,需要各部門協同發力才能取得實效,《指導意見》注重強化部門協同,明確責任分工,壓實部門責任,形成監管合力。

問:健全涉企收費目錄清單制度的主要考慮?

答:近年來,為加強涉企收費監管,相關部門建立了行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費等4張收費目錄清單,提高了涉企收費的透明度,有效規范了相關主體的收費行為。此次《指導意見》將健全涉企收費目錄清單制度作為治理涉企違規收費的突破口,要求各部門、各省份都要建立相應目錄清單,把所有收費都納入清單并對社會公開,清單之外一律不得收費,讓違規收費行為無處遁形。同時,要求清單必須包含服務內容、服務標準、收費水平等基本信息,并做到及時更新、動態調整,讓企業明明白白、一目了然。

問:完善涉企收費政策評估審核工作機制的主要考慮?

答:從政策層面更好把住“第一道關口”,才能從根本上治理涉企違規收費問題。對于增量收費政策,出臺前必須嚴格論證,確有必要出臺的,按規定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等,加強對其合法性、公平性、社會預期影響等方面的評估審核。對于存量收費政策,部署開展專項整治,對沒有法律法規和政策依據、越權設立的涉企收費項目,一律予以取消;對擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為,堅決予以糾正。

問:如何保障《指導意見》的貫徹落實?

答:為確保《指導意見》提出的重點任務落實落地,我委將會同相關部門重點做好以下工作。

一是壓實各方責任。依托降低實體經濟企業成本相關工作機制,對有關工作進行全面動員部署,督促各地、各部門按照職責分工細化落實舉措,盡快建立并對外公布涉企收費目錄清單,研究制定涉企收費政策評估審核和論證工作指引,明確職責、依據、范圍等,加強對存量政策的清理規范,對新出臺政策嚴格審核把關。二是加強有關政策宣介。通過新聞發布會、民營企業家交流座談會、減輕企業負擔政策宣傳周等形式,加強對涉企收費治理舉措及成效的宣傳,形成全社會共同參與、協同治理的良好氛圍。三是持續跟蹤問效。定期調度各地區、各部門對《指導意見》的落實情況,及時分析研判涉企收費形勢,開展部門會商,推動解決有關重大問題。