編者按：今年以來(lái)，全省上下按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)深化“放管服”改革的決策部署，緊扣“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，改革舉措更加系統(tǒng)、全面，重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法，改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。現(xiàn)推介部分省直部門和市州、縣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

省地方金融監(jiān)督管理局縱深推進(jìn)

政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

　　近年來(lái)，省地方金融監(jiān)督管理局不斷抬高發(fā)展坐標(biāo)，持續(xù)深化金融改革，加大金融服務(wù)支撐，通過(guò)做好“三篇文章”，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作實(shí)踐中，探索出了一條點(diǎn)面結(jié)合的創(chuàng)新之路。

　　一、做好內(nèi)部聯(lián)動(dòng)文章，合力下好一盤棋

　　圍繞企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”的總目標(biāo)，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)窗上網(wǎng)。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“三集中三到位”改革和“三化攻堅(jiān)”行動(dòng)，多次召開專題會(huì)議研究部署，明確責(zé)任分工、層層壓實(shí)責(zé)任，提出具體工作要求。二是建立常態(tài)機(jī)制。依托局長(zhǎng)辦公會(huì)定期調(diào)度政務(wù)服務(wù)工作，及時(shí)分析匯總問(wèn)題，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。對(duì)涉及行政審批職能的處室，明確具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)審批事宜，保障溝通。三是強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。建立政務(wù)工作群，由首席審批員負(fù)責(zé)，及時(shí)關(guān)注辦件進(jìn)度，督辦未辦結(jié)事項(xiàng)。及時(shí)關(guān)注最新政策動(dòng)態(tài)，定期歸集梳理政策文件，動(dòng)態(tài)調(diào)整省政務(wù)一體化平臺(tái)入駐服務(wù)事項(xiàng)。定期電話回訪服務(wù)對(duì)象，廣泛聽取意見，不斷改進(jìn)工作，增強(qiáng)企業(yè)群眾滿意度。

　　二、做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境文章，守正創(chuàng)新舉措多

　　聚焦“放管服”改革，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)一系列政策舉措，不斷改革創(chuàng)新，跑出審批加速度。一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。制定《湖南省小額貸款公司監(jiān)督管理指引（試行）》《商業(yè)保理公司監(jiān)督管理指引（試行）》《關(guān)于典當(dāng)行業(yè)行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，通過(guò)委托下放、服務(wù)前移等方式，賦予市級(jí)金融監(jiān)管部門行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，減少審批層級(jí)、壓縮等待時(shí)長(zhǎng)。二是優(yōu)化審批服務(wù)。編制“三清單一目錄”，確保行政審批有章可循。聚焦“三化攻堅(jiān)”行動(dòng)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和通俗易懂的辦理流程圖，方便辦事企業(yè)群眾。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，逐項(xiàng)梳理審批事項(xiàng)，通過(guò)“取消證明事項(xiàng)”“實(shí)施告知承諾”“推行備案制”等方式，將事項(xiàng)辦理申報(bào)材料精簡(jiǎn)25%以上，行政審批整體效率提升30%以上。三是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)前往省政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足立行立改；以普通辦事群眾或窗口工作人員身份走進(jìn)政務(wù)大廳，登錄辦事平臺(tái)，沉浸式體驗(yàn)辦事流程，查找的3個(gè)問(wèn)題均已整改落實(shí)到位。針對(duì)小額貸款公司高管人員變更這一高頻事項(xiàng)，取消了任職核準(zhǔn)與事項(xiàng)審批，既解決了現(xiàn)行任職學(xué)歷要求限制問(wèn)題，也壓縮了辦事流程，公司可直接前往市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理變更手續(xù)。

　　三、做實(shí)服務(wù)發(fā)展文章，服務(wù)大局勇?lián)?dāng)

　　引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大金融支撐，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。一是堅(jiān)持金融賦能。積極引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，重點(diǎn)服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、“三個(gè)高地”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。今年上半年，全省制造業(yè)貸款同比增長(zhǎng)19.5%，高于各項(xiàng)貸款增速7.8個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款保持高速增長(zhǎng)，增速達(dá)39%。企業(yè)貸款、普惠小微貸款兩項(xiàng)平均利率均創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來(lái)歷史新低。認(rèn)真做好企業(yè)上市培育工作，以“金芙蓉”躍升行動(dòng)為抓手，分別遴選100家上市后備企業(yè)、50家重點(diǎn)上市后備企業(yè)、30家在審企業(yè)，精心指導(dǎo)企業(yè)做好上市工作。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加強(qiáng)資源整合、政策集成，會(huì)同省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)沙中支、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等部門，陸續(xù)出臺(tái)《湖南省金融服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略若干政策措施》《關(guān)于促進(jìn)湖南省供應(yīng)鏈金融規(guī)范發(fā)展的若干措施》《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的若干措施》等，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建立財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投放力度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資租賃公司等地方金融組織，加大對(duì)中小微企業(yè)和重點(diǎn)普惠群體資金支持力度。三是助企紓困解憂。按照省委省政府萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)企行動(dòng)部署，梳理10條金融支持政策編入《惠企政策口袋書》，抽調(diào)15名精干力量參加省工作組分赴全省14個(gè)市州開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，推動(dòng)解決三批省級(jí)層面涉及地方金融服務(wù)相關(guān)問(wèn)題。創(chuàng)新探索“八步曲”工作方法，在“看、聽、查、擺、交、促、核、嚴(yán)”八個(gè)層面下功夫，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享快享、落實(shí)落細(xì)。

常德市推進(jìn)“四聯(lián)通” 破解“辦事繁”

　　常德市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以政策串聯(lián)、數(shù)據(jù)互聯(lián)、部門并聯(lián)、全程貫聯(lián)為工作抓手，集中破解企業(yè)群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升了惠企便民服務(wù)的新質(zhì)效。

　　一、靠政策串聯(lián)優(yōu)化服務(wù)供給。一是多維梳理政策。完善常德市政策服務(wù)平臺(tái)，全面梳理國(guó)家級(jí)政策4993條、省級(jí)政策1928條、市級(jí)政策280條、區(qū)縣政策505條，并按產(chǎn)業(yè)、層級(jí)、部門、支持方向等多個(gè)維度進(jìn)行分類圖解和關(guān)聯(lián)匹配，制作惠企政策實(shí)體手冊(cè)和電子書，提高政策供給的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性和智能化，方便企業(yè)在線精準(zhǔn)獲取政策“干貨”和“政策找人”。二是對(duì)照配套政策。圍繞市場(chǎng)主體生命周期辦事服務(wù)環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺，形成配套政策閉環(huán)。深入開展“政務(wù)質(zhì)效提升專項(xiàng)行動(dòng)”，制定《打造一流營(yíng)商環(huán)境政策實(shí)施細(xì)則》《常德市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》《常德市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等30多項(xiàng)系列配套措施，為提升項(xiàng)目審批效率提供遵循。三是跟蹤兌現(xiàn)政策。在“千名干部聯(lián)千企”行動(dòng)中，把惠企政策落實(shí)作為一項(xiàng)重要工作考核。建立政策兌現(xiàn)“綠色通道”，推進(jìn)惠企政策“免申即享”，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報(bào)，直接享受。今年上半年全市完成退稅23.78億元，惠及市場(chǎng)主體1696戶。市財(cái)政加快財(cái)政資金支付進(jìn)度，中小微企業(yè)合同預(yù)付比例提高至50%。

　　二、靠數(shù)據(jù)互聯(lián)提升服務(wù)效率。一是實(shí)現(xiàn)“共享聯(lián)辦”。出臺(tái)《常德市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)全方位歸集和共享應(yīng)用。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上線數(shù)據(jù)資源目錄2454個(gè)，歸集數(shù)據(jù)總量52億條，其中證照數(shù)據(jù)2800萬(wàn)條，累計(jì)支撐的重點(diǎn)業(yè)務(wù)達(dá)68個(gè)。賦能政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)，有效打破部門“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用創(chuàng)新。二是實(shí)現(xiàn)“減證簡(jiǎn)辦”。基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面精減各類證明材料，方便企業(yè)創(chuàng)業(yè)和群眾辦事。印發(fā)《常德市“無(wú)證明城市”建設(shè)工作方案》，推行“法無(wú)規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定應(yīng)免盡免”，實(shí)現(xiàn)電子證照97類可在線核驗(yàn)，超限運(yùn)輸許可證等10余類證照可在線開具電子證照，用數(shù)據(jù)跑代替群眾跑。三是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步完善“一件事一次辦”（含“一業(yè)一證”）“網(wǎng)上中介超市”“政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”等一體化平臺(tái)功能模塊，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供了統(tǒng)一技術(shù)支撐。加強(qiáng)“我的常德”APP推廣應(yīng)用，平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)用戶突破170萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)高頻服務(wù)“掌上辦”。企業(yè)登記全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、一次辦、零費(fèi)用”，最快一小時(shí)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　三、靠部門并聯(lián)打通服務(wù)堵點(diǎn)。一是集中入駐“一門辦”。為破解辦事多次跑、來(lái)回跑痛點(diǎn)，關(guān)停部門獨(dú)立辦事大廳，升級(jí)“市民之家”政務(wù)服務(wù)旗艦，43家市直部門1673個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、320名工作人員集中入駐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事只進(jìn)“一扇門”。二是流程再造“一次辦”。突破套餐“一件事”辦理瓶頸，完成事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理。遴選群眾反映強(qiáng)烈的部分高頻事項(xiàng)，按照“一事一標(biāo)”原則實(shí)施流程再造，形成“走流程”事項(xiàng)清單。對(duì)工程項(xiàng)目和“我要開診所”“花店”等跨部門審批事項(xiàng)全流程會(huì)診把脈，逐個(gè)破解滯阻環(huán)節(jié)，完善并聯(lián)審批方案，平均審批時(shí)限比法定時(shí)限再提速30%。三是線上線下“一并辦”。對(duì)流程復(fù)雜，系統(tǒng)一時(shí)難以貫通的事項(xiàng)，采取“幫代辦”“上門辦”等線上線下結(jié)合的形式聯(lián)合辦理。讓“人工跑+系統(tǒng)跑”代替“企業(yè)跑”和“群眾跑”。如“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水電氣”“不動(dòng)產(chǎn)+金融服務(wù)”“不動(dòng)產(chǎn)+電視網(wǎng)絡(luò)”等聯(lián)辦事項(xiàng)，現(xiàn)在只需一次申報(bào)、一窗辦理。

　　四、靠全程貫聯(lián)建立長(zhǎng)效機(jī)制。全業(yè)務(wù)規(guī)范。著力完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、陣地建設(shè)、業(yè)務(wù)實(shí)施、熱線運(yùn)行、服務(wù)評(píng)價(jià)等全業(yè)務(wù)流程工作規(guī)范，聚力研究解決審批服務(wù)手段、功能、模式的改革創(chuàng)新，通過(guò)“走流程”行動(dòng)，市本級(jí)取消行政審批事項(xiàng)70項(xiàng)、審批改備案30項(xiàng)、實(shí)行告知承諾158項(xiàng)；企業(yè)群眾辦事平均跑動(dòng)次數(shù)由0.83次降為0.66次；平均承諾辦結(jié)時(shí)限壓減52%；即辦件占比提高到28%。全方位鞏固。定期排查鞏固成效，及時(shí)總結(jié)固化成果。開展“走流程”回頭看，對(duì)正在落實(shí)整改措施和已經(jīng)完成整改的，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人再次“走流程”，結(jié)合群眾建議改進(jìn)提升。市政府將每年5月確定為“湘伴走流程活動(dòng)月”，集中攻堅(jiān)破解行政審批和公共服務(wù)中的頑固癥結(jié)。

長(zhǎng)沙縣全面深化商事制度改革

打造營(yíng)商環(huán)境新高地

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣在深化商事制度改革上勇闖新路，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化、企業(yè)監(jiān)管信息化和幫扶企業(yè)精準(zhǔn)化，企業(yè)獲得感持續(xù)提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。截至2022年9月底，長(zhǎng)沙縣商事主體總數(shù)為18.79萬(wàn)戶，今年商事主體凈增長(zhǎng)2.36戶，凈增長(zhǎng)14.33%，在疫情中實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。

　　一、致力于“放”，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化。一是推行準(zhǔn)入組合套餐，實(shí)施定制化服務(wù)。依據(jù)市場(chǎng)主體不同定位和需求，制定《長(zhǎng)沙縣企業(yè)開辦“1+N”套餐實(shí)施方案》，依托湖南省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，將企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、銀行預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保登記、公積金繳存等事項(xiàng)設(shè)置成企業(yè)開辦“1+N”套餐模式。截至9月底，全縣共完成企業(yè)開辦“1+公章”套餐6987個(gè)，“1+公章+郵寄”套餐5649個(gè)。二是優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)“開戶即開業(yè)”。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推行企業(yè)開辦審批不超過(guò)7份材料、3個(gè)環(huán)節(jié)、1個(gè)工作日和零收費(fèi)的“7310模式”。在全省首推三批“我要開小餐飲”等64項(xiàng)“開戶即開業(yè)”改革事項(xiàng)，率先在全省縣級(jí)和鎮(zhèn)（街）服務(wù)大廳設(shè)立“開戶即開業(yè)”專窗，推行告知承諾制和證照聯(lián)辦模式，不到2小時(shí)即可同時(shí)領(lǐng)取“一照一證”。三是試行登記新制度，推進(jìn)告知承諾改革。在中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)會(huì)展區(qū)塊和臨空區(qū)塊試行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料告知承諾制、對(duì)個(gè)體戶登記試行登記確認(rèn)制，減少市場(chǎng)主體登記中需要提交的材料，試行范圍包括商事主體設(shè)立登記、變更登記、個(gè)體工商戶核準(zhǔn)登記、變更登記、企業(yè)核準(zhǔn)登記。截至目前，已有683家企業(yè)和469家個(gè)體工商戶通過(guò)承諾申報(bào)和確認(rèn)登記方式完成注冊(cè)登記。

　　二、致力于“管”，推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管信息化。一是嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)監(jiān)管。將全縣29個(gè)具有行政檢查權(quán)的單位全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位，在全省率先實(shí)現(xiàn)了部門全覆蓋。建立完善“一單兩庫(kù)”，統(tǒng)一使用省雙隨機(jī)平臺(tái)實(shí)施抽查，實(shí)現(xiàn)全縣雙隨機(jī)抽查監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集到企業(yè)名下，實(shí)施聯(lián)合懲戒。全縣梳理“抽查事項(xiàng)清單”176項(xiàng)，“檢查人員名錄庫(kù)”錄入執(zhí)法人員839人，各成員單位動(dòng)態(tài)建立了“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”，全縣入庫(kù)222639戶。年初統(tǒng)籌制定全縣雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，有序開展雙隨機(jī)抽查工作，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)全覆蓋、常態(tài)化。二是積極推進(jìn)智慧監(jiān)管。開發(fā)長(zhǎng)沙縣“雙隨機(jī)、一公開”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將檢查事項(xiàng)和檢查對(duì)象進(jìn)行匹配，形成“企業(yè)監(jiān)管明白卡”；將雙隨機(jī)監(jiān)管案件線索與執(zhí)法局業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接；實(shí)施“市場(chǎng)監(jiān)管+網(wǎng)格+互聯(lián)網(wǎng)”智能化監(jiān)管，自主開發(fā)校園食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校園食堂智能化管理；在省內(nèi)率先開展“放心肉”智能監(jiān)管工程建設(shè)，全力打造鮮肉全鏈條監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、批發(fā)商、零售商到終端銷售市場(chǎng)的全鏈條監(jiān)管。三是持續(xù)完善信用監(jiān)管。堅(jiān)持“公示即監(jiān)管”的理念，積極推動(dòng)各類市場(chǎng)主體通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行年報(bào)公示，及時(shí)、真實(shí)向公眾披露經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等信息。在行政許可、登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、信用修復(fù)等方面實(shí)施信用承諾制度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)“信用長(zhǎng)沙”公示信用承諾18057條。開展食品安全承諾活動(dòng)，全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂自我承諾書1.5萬(wàn)余份。組織相關(guān)單位對(duì)8829戶市場(chǎng)主體和3496個(gè)人進(jìn)行信用聯(lián)審，對(duì)195戶企業(yè)和40個(gè)人進(jìn)行限制。出臺(tái)《信用修復(fù)管理制度》，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)履行法定義務(wù)、開展信用承諾等方式，改正錯(cuò)誤、修復(fù)信用，以健康狀態(tài)重回市場(chǎng)。移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)400戶、農(nóng)民合作社50戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)178戶，在“信用長(zhǎng)沙”完成信用修復(fù)258戶。

　　三、致力于“服”，推進(jìn)企業(yè)幫扶精準(zhǔn)化。一是拓展“就近辦”服務(wù)。將全縣12個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所承接的“就近辦”事項(xiàng)逐步前移到19個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心進(jìn)行集中辦理，個(gè)體工商戶相關(guān)事項(xiàng)在鎮(zhèn)街即可辦好。將特種設(shè)備使用登記、醫(yī)療器械備案登記等15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街。2022年全縣“就近辦”辦件量1.2萬(wàn)余件。開展“政銀合作”，企業(yè)登記窗口向銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸，申請(qǐng)人可在湖南星沙農(nóng)村商業(yè)銀行等8家銀行65個(gè)網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)享受全程電子化登記服務(wù)，今年各銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理2100余件登記業(yè)務(wù)。二是推進(jìn)“網(wǎng)上辦”服務(wù)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”賦能政務(wù)服務(wù)，引進(jìn)高端智能自助終端和營(yíng)業(yè)執(zhí)照智能打印設(shè)備進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)、在線提交、在線審查，讓商事登記真正做到了“零預(yù)約”“零排隊(duì)”“零見面”“零提交紙質(zhì)材料”。大力推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，2022年全縣企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達(dá)86%。三是深化“幫代辦”服務(wù)。建立企業(yè)幫代機(jī)制，建立幫代辦人員隊(duì)伍。縣財(cái)政每年拿出300余萬(wàn)元，依托湖南省“并行一站式服務(wù)”平臺(tái)，向申請(qǐng)人提供免費(fèi)公章刻制、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、社保參保登記、銀行開戶等服務(wù)。疫情期間，主動(dòng)服務(wù)支持醫(yī)用防護(hù)服、口罩等疫情防控醫(yī)用物資生產(chǎn)，輔助企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)行提前介入、全程服務(wù)、特事特辦，協(xié)助8家企業(yè)完成應(yīng)急生產(chǎn)許可和產(chǎn)品注冊(cè)，協(xié)助12家企業(yè)完成應(yīng)急生產(chǎn)備案。

攸縣深入推進(jìn)“五個(gè)一” “工改”實(shí)現(xiàn)新升級(jí)

　　今年來(lái)，攸縣把“打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批全生命周期‘一件事一次辦’升級(jí)版”作為領(lǐng)辦“放管服”改革“揭榜競(jìng)優(yōu)”工作任務(wù)，全力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“五個(gè)一”改革，取得了階段性工作成果。

　　一、成立“一套班子”，高位統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)度。成立高效、精干的攸縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)縣內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批的統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、日常組織工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣行政審批服務(wù)局，由局長(zhǎng)任辦公室主任，實(shí)現(xiàn)了“一套班子”集中管理項(xiàng)目審批全過(guò)程。同時(shí)，就審批委員會(huì)和規(guī)委會(huì)、“工改”領(lǐng)導(dǎo)小組、各部門的關(guān)系進(jìn)行明確，并建立定期會(huì)商調(diào)度制度，著力解決項(xiàng)目審批中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保審批無(wú)堵點(diǎn)、不卡殼。皇圖嶺香干產(chǎn)業(yè)園是用地面積158畝、投資4.67億元的市縣重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目，通過(guò)審批委員會(huì)全程統(tǒng)籌調(diào)度，從項(xiàng)目簽約到征地拆遷、“三通一平”，再到項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)，直至完成施工許可，整個(gè)過(guò)程用時(shí)45天。

　　二、設(shè)立“一個(gè)專區(qū)”，集中審批提效率。在縣政務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)，組織發(fā)改、自資、住建、城管等17個(gè)涉審部門入駐專區(qū)，共派駐審批人員27人，集中縣級(jí)審批事項(xiàng)60個(gè)，實(shí)行“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)資料，“一家牽頭”組織“一件事”審批，“一套流程”規(guī)范審批運(yùn)行，做到審批人員到位、事項(xiàng)賦權(quán)到位、線上審批端口集中到位、流程“一件事一次辦”改造到位，真正實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”。通過(guò)人員和審批的集中，加強(qiáng)了審批部門各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)商聯(lián)動(dòng)，有效減少了業(yè)主多頭跑、線上線下兩張皮，項(xiàng)目審批提速55%以上。同時(shí)，在高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口1個(gè)，將工業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)等權(quán)限下放至高新區(qū)，與縣項(xiàng)目審批專區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，做到了“園區(qū)事園區(qū)辦”。

　　三、對(duì)標(biāo)“一次辦好”，精簡(jiǎn)流程壓時(shí)限。深化“一件事一次辦”改革，梳理整合項(xiàng)目審批六個(gè)“一件事”，包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、“一費(fèi)制”收取、市政公用服務(wù)，通過(guò)流程再造打破部門壁壘，涵蓋了從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程。并通過(guò)前后延伸企業(yè)開辦“一窗通辦”、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記兩個(gè)“一件事”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全生命周期“一件事一次辦”，切實(shí)解決了精簡(jiǎn)流程、壓縮審批時(shí)限問(wèn)題。天鎰鋯業(yè)年產(chǎn)405噸氧化鋯微珠及陶瓷結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目完成建設(shè)后，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收，8月1日通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收備案，8月2日即辦好了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，真正做到了“竣工即交證”。目前全縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目由82個(gè)工作日縮短到60個(gè)工作日，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目由58個(gè)工作日縮減到45個(gè)工作日，工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目由50個(gè)工作日縮短到39個(gè)工作日。

　　四、推行“一費(fèi)統(tǒng)攬”，規(guī)范費(fèi)用降成本。將項(xiàng)目審批涉及多部門的規(guī)費(fèi)統(tǒng)一“打捆”，分五類規(guī)范，優(yōu)惠后集中收費(fèi)。統(tǒng)籌農(nóng)民工工資保證金、安全文明施工措施費(fèi)等法定費(fèi)用管理，實(shí)行“一套機(jī)制”統(tǒng)籌、“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行、“一張表單”聯(lián)審、“一個(gè)綜窗”繳費(fèi)、“一個(gè)專班”落實(shí)等舉措，變8個(gè)部門“往返跑、多頭轉(zhuǎn)”為縣政務(wù)中心“集中審批、統(tǒng)一收費(fèi)”。同時(shí)，免除所有工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目“一費(fèi)制”費(fèi)用，今年以來(lái)共為29家企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目54萬(wàn)余平方米，8家工業(yè)類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)，為企業(yè)節(jié)約成本約300余萬(wàn)元。

　　五、健全“一套機(jī)制”，全程代辦優(yōu)服務(wù)。為推進(jìn)項(xiàng)目落地，進(jìn)一步完善項(xiàng)目報(bào)建全程代辦制度，組建攸縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批代辦中心，招聘4名高素質(zhì)專業(yè)代辦員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索項(xiàng)目代辦領(lǐng)辦制，建立交督辦機(jī)制，全面提升服務(wù)水平。建立攸縣項(xiàng)目審批代辦服務(wù)微信群工作機(jī)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)及審批人員、項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)群交流，加強(qiáng)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)。制作任務(wù)清單、責(zé)任清單和進(jìn)度清單，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度服務(wù)。目前，已為全縣130余家重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)建提供幫代辦服務(wù)，艾硅特年產(chǎn)5萬(wàn)噸UV活性稀釋劑和UV樹脂項(xiàng)目等22個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

臨湘市破立結(jié)合

建立“園區(qū)事園區(qū)辦”高效閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制

　　今年，臨湘市緊扣“三大支撐、八項(xiàng)重點(diǎn)”，加大園區(qū)放權(quán)賦能和體制機(jī)制改革力度，撬動(dòng)湖南通江達(dá)海開放前沿區(qū)、岳陽(yáng)長(zhǎng)江百里綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊示范區(qū)、省域副中心城市拓展區(qū)“三區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展。賦權(quán)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限128項(xiàng)，其中直接賦權(quán)98項(xiàng)，占比76.6%；優(yōu)化實(shí)施企業(yè)全周期、項(xiàng)目全鏈條“主題式”“一件事一次辦”服務(wù)8個(gè)。

　　一、高位推動(dòng)，瞄定改革方向。以“磨刀不誤砍柴工”的態(tài)度和決心，堅(jiān)持政策落實(shí)“撐桿跳”與措施落地“接地氣”相結(jié)合，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)操方案，深度研究謀劃改革盤子。一是高位調(diào)度，部門參與。市委書記主持召開市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，專題研究部署“五好”園區(qū)建設(shè)賦權(quán)改革工作，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“園區(qū)事園區(qū)辦”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。建立16個(gè)涉改部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成了書記每月聽情況、市長(zhǎng)每月抓調(diào)度的工作格局，推動(dòng)改革定調(diào)定盤、攻堅(jiān)破冰破繭。二是高點(diǎn)布局，專業(yè)輔導(dǎo)。邀請(qǐng)省、市改革部門，實(shí)地調(diào)研、專業(yè)輔導(dǎo)，確定臨湘特色園區(qū)賦權(quán)改革總基調(diào)、總原則、總方向。臨湘高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組團(tuán)在市智慧政務(wù)大廳設(shè)置“園區(qū)事園區(qū)辦”窗口集中辦公，通過(guò)“跟班學(xué)習(xí)、實(shí)操演練”，提升園區(qū)審批服務(wù)承載能力。三是高標(biāo)規(guī)劃，出臺(tái)方案。組建園區(qū)賦權(quán)改革方案文件起草小組，按照“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，全省一流”的標(biāo)準(zhǔn)，赴江浙廣深交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合臨湘實(shí)際起草了園區(qū)賦權(quán)工作實(shí)施方案，力爭(zhēng)改革一步到位、不留后門。

　　二、另起爐灶，重塑業(yè)務(wù)體系。為破除影響改革的壁壘，臨湘市重塑服務(wù)體系和業(yè)務(wù)流程。一是全面賦權(quán)，重建清單。按照“充分授權(quán)、權(quán)責(zé)一致”的原則，聚焦臨湘高新區(qū)實(shí)際需求，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)登記注冊(cè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理職能開展賦權(quán)，制訂《臨湘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)清單》，除涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等底線工作的行政權(quán)力外，臨湘市將本級(jí)128項(xiàng)行政審批權(quán)力下放到園區(qū)，其中直接賦權(quán)98項(xiàng)，服務(wù)前移30項(xiàng)。相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)的許可、監(jiān)管等業(yè)務(wù)辦理權(quán)限一并依法下放至園區(qū)，打造一整套具有臨湘園區(qū)特色的行政權(quán)力全鏈條閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。二是審監(jiān)同賦，重塑體制。制定出臺(tái)《臨湘市深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實(shí)施方案》，堅(jiān)持行政審批和批后監(jiān)管同步賦權(quán)，做到“一枚印章管審批”“一枚印章管執(zhí)法”。市委組織部通過(guò)全市遴選的方式，組建服務(wù)意識(shí)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的“園區(qū)事園區(qū)辦”審批、監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。園區(qū)批后監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)首次輕微違法行為，一律采用行政處罰簡(jiǎn)易程序，切實(shí)提高行政執(zhí)法和管理效率。三是改進(jìn)服務(wù)，再造流程。著力推動(dòng)園區(qū)實(shí)行線上線下同質(zhì)辦理，實(shí)現(xiàn)90%以上事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上辦結(jié)。撬動(dòng)材料免提交、證明免開具等改革，園區(qū)企業(yè)辦理依申請(qǐng)類業(yè)務(wù)事項(xiàng)，只需驗(yàn)證申請(qǐng)人的身份和簽署告知承諾書即可，無(wú)需提交其他材料。企業(yè)申請(qǐng)的單事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)或1天內(nèi)辦結(jié)。

　　三、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。臨湘市著力加快改革舉措制度化、成果化，形成長(zhǎng)效長(zhǎng)管機(jī)制。一是深化制度保障。市財(cái)政將高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心人員及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入年度常規(guī)預(yù)算。“園區(qū)事園區(qū)辦”改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)疏通園區(qū)賦權(quán)改革進(jìn)程的堵點(diǎn)。同步建立“六位一體”監(jiān)察督辦機(jī)制，每月形成一份督察通報(bào)，向市委、市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告。園區(qū)承接辦理事項(xiàng)辦件一律通過(guò)臨湘智慧政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行受理和辦結(jié)出件，審批環(huán)節(jié)過(guò)程嚴(yán)格接受行政效能監(jiān)管，園區(qū)所有服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”范疇。二是優(yōu)化服務(wù)保障。深度梳理所有賦權(quán)辦理事項(xiàng)，集成為“企業(yè)入園大禮包”“企業(yè)開辦大禮包”“企業(yè)注銷極速辦”“我要建廠房”“我要辦不動(dòng)產(chǎn)證”“我要領(lǐng)發(fā)票”“我要納稅”“我要申請(qǐng)惠企政策減免”等8個(gè)“一件事一次辦”套餐，企業(yè)只需申請(qǐng)具體“套餐”，其他流程環(huán)節(jié)全部交給數(shù)據(jù)或園區(qū)專業(yè)團(tuán)隊(duì)“跑腿”。三是強(qiáng)化惠企保障。園區(qū)賦權(quán)實(shí)行清單制，清單之外一律不得實(shí)施許可審批，更不得提前介入、過(guò)度監(jiān)管，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。對(duì)賦權(quán)園區(qū)的依申請(qǐng)類業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)，凡涉及臨湘市本級(jí)權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免除；凡是涉及審批服務(wù)、監(jiān)管取證需要中介服務(wù)的，由臨湘市財(cái)政出資采購(gòu)第三方服務(wù)，且中介服務(wù)成果在全市各部門間共享共用；凡是涉及園區(qū)審批前置條件所需的第三方中介服務(wù)，則由申請(qǐng)企業(yè)自主選擇委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各職能部門不得以任何理由任何方式強(qiáng)制干涉中介服務(wù)市場(chǎng)，真心惠企。

汝城縣錨定基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

率先實(shí)現(xiàn)幫辦通辦

　　汝城縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)“15分鐘辦事圈”“辦事不出村”目標(biāo)，率先打造基層公共服務(wù)一門式全覆蓋“一網(wǎng)通辦”樣本。

　　一、定標(biāo)升級(jí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系。一是高標(biāo)準(zhǔn)筑陣地。實(shí)施“三年計(jì)劃”，統(tǒng)籌投入資金3.5億元（其中縣政務(wù)服務(wù)中心投入資金2.4億元、全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心累計(jì)投入1350萬(wàn)元、227個(gè)村便民服務(wù)站累計(jì)投入9650萬(wàn)元），建成事項(xiàng)最齊、窗口全入駐、后臺(tái)最集中的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。227個(gè)村（社區(qū)）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備服務(wù)大廳、綜治中心、郵寄代辦、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷、圖書閱覽室、村級(jí)衛(wèi)生室等便民設(shè)施，組成了輻射全縣42萬(wàn)人口的政務(wù)服務(wù)陣地。二是高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)隊(duì)伍。抓住村（居）委員會(huì)換屆機(jī)遇，確保每個(gè)村選出和培養(yǎng)至少1名年紀(jì)輕、懂電腦、有熱情的基層公共服務(wù)人員。建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，每月保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2次、村（社區(qū)）1次業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)和政務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化幫代辦服務(wù)意識(shí)和能力。三是高標(biāo)準(zhǔn)定事項(xiàng)。持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三化”攻堅(jiān)行動(dòng)，編制涵蓋209項(xiàng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)的《汝城縣公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)52項(xiàng)權(quán)責(zé)。選取生育服務(wù)登記、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定審核、高齡津貼發(fā)放、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員異地就醫(yī)備案、普通居民參保登記、靈活就業(yè)人員參保信息變更登記等30個(gè)在村級(jí)便民服務(wù)站實(shí)際辦理高頻事項(xiàng)（占村級(jí)辦件量的90%）為“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)。

　　二、微管通衢，研發(fā)創(chuàng)新型幫辦通辦系統(tǒng)。一是從解決困難出發(fā)研發(fā)系統(tǒng)。研發(fā)首創(chuàng)性的“幫辦通辦”系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)前期積累大量辦件數(shù)據(jù)的30項(xiàng)高頻事項(xiàng)（第一批）村級(jí)服務(wù)中心窗口自動(dòng)化申辦。申辦環(huán)節(jié)主要解決村級(jí)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的難題，對(duì)窗口填報(bào)表單所有要素進(jìn)行數(shù)據(jù)糾錯(cuò)提醒。辦理環(huán)節(jié)，主要解決村便民服務(wù)站窗口工作人員以往需要“多次錄入”各種系統(tǒng)，減輕工作人員反復(fù)填報(bào)表單的負(fù)擔(dān)。通過(guò)智能機(jī)器人抓取辦件要素，使辦件數(shù)據(jù)直通各行業(yè)條管審批系統(tǒng)。二是實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理“不出村”。通過(guò)“幫辦通辦”系統(tǒng)有效疏通政務(wù)服務(wù)“毛細(xì)血管”，群眾辦理事項(xiàng)，信息直達(dá)業(yè)務(wù)單位審批系統(tǒng)，直接不出村“一網(wǎng)通辦”，審批辦結(jié)時(shí)限提速80%。辦件結(jié)果免費(fèi)寄遞到群眾手上或由村級(jí)窗口工作人員轉(zhuǎn)送到位。不再需要群眾或者村級(jí)窗口工作人員在縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心間傳遞紙質(zhì)資料，存檔備案資料由業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門根據(jù)實(shí)際定期安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行收取。三是“互辦聯(lián)辦”實(shí)現(xiàn)“15分鐘辦事圈”。通過(guò)“幫辦通辦”系統(tǒng)，群眾可就近選擇村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦理首批30項(xiàng)事項(xiàng)，無(wú)需到戶籍村服務(wù)中心辦事。由各村級(jí)服務(wù)中心組成的“15分鐘辦事圈”，可有效減少群眾出行負(fù)擔(dān)，提升基層公共服務(wù)便利度。例如，65歲以上老人不用出村就可辦理老年公交卡，享受免費(fèi)乘車的便利。

　　三、春風(fēng)服務(wù)，賡續(xù)初心堅(jiān)持精細(xì)優(yōu)服務(wù)。一是持續(xù)精準(zhǔn)提效能。在全縣開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)和“清廉大廳”建設(shè)，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人帶頭行動(dòng)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部共走流程2269人次，涉及高頻民生事項(xiàng)類事項(xiàng)1761次、留抵退稅類事項(xiàng)56次、項(xiàng)目審批類事項(xiàng)358次、穩(wěn)崗就業(yè)類事項(xiàng)94次，查擺問(wèn)題40個(gè)，全部立行立改，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)效顯著提升。二是組織“春雨行動(dòng)”細(xì)化特殊群體服務(wù)。把特殊群體服務(wù)工作做好做細(xì)做實(shí)，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”，堅(jiān)持服務(wù)送“門口”、設(shè)備送“身邊”、關(guān)愛送“心里”的服務(wù)理念，市、縣兩級(jí)免費(fèi)為疑似殘疾人和到期換證人員評(píng)殘辦證送到“門口”2200例；免費(fèi)發(fā)放并協(xié)助安裝各類輔助器具1000余套，為92戶困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造等，用高質(zhì)量服務(wù)換來(lái)了群眾好口碑。三是直奔“急難愁盼”優(yōu)服務(wù)。建成覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和227個(gè)村（社區(qū)）的政務(wù)云視訊平臺(tái)，近年來(lái)共召開群眾“急難愁盼”問(wèn)題“不見面”專題咨詢會(huì)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)云會(huì)議25場(chǎng)次，服務(wù)近萬(wàn)人，年均為縣財(cái)政和群眾減少支出約500余萬(wàn)元。

芷江縣緊盯“五抓五辦” 助推“五好”園區(qū)建設(shè)

　　芷江產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，促進(jìn)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，切實(shí)將“放管服”改革成果轉(zhuǎn)化為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一、抓放權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。一是理好“一個(gè)目錄”。印發(fā)《芷江侗族自治縣工業(yè)集中區(qū)賦權(quán)目錄》，按照“直接賦權(quán)、委托行使、服務(wù)前移、審批直報(bào)”四種方式將168個(gè)事項(xiàng)受理權(quán)限下放園區(qū)，各部門與園區(qū)管委會(huì)分別簽訂授權(quán)委托書，并于每周二前往園區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保事項(xiàng)“放得下”“接得住”“辦得好”。二是建好“一個(gè)陣地”。園區(qū)管委會(huì)整合原有8個(gè)窗口，新設(shè)立“招商服務(wù)”“企業(yè)服務(wù)”“工程項(xiàng)目”“人才服務(wù)”四個(gè)“一件事一次辦”綜合窗口；縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“園區(qū)事園區(qū)辦”專窗，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事項(xiàng)辦理“縣園同步”“無(wú)縫對(duì)接”。三是用好“一支隊(duì)伍”。縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為各園區(qū)企業(yè)分別安排一名“政務(wù)服務(wù)管家”，負(fù)責(zé)企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上門代辦；縣人社、稅務(wù)等13個(gè)部門分別安排一名園區(qū)業(yè)務(wù)“綜合代辦員”，負(fù)責(zé)本部門事項(xiàng)辦理綜合協(xié)調(diào)；縣政務(wù)服務(wù)中心出臺(tái)《芷江侗族自治縣“部門+政務(wù)中心+園區(qū)”聯(lián)動(dòng)幫代辦服務(wù)機(jī)制》，確保園區(qū)企業(yè)事項(xiàng)辦理更順暢、更快捷、更省心。

　　二、抓極簡(jiǎn)審批，實(shí)現(xiàn)“復(fù)雜事簡(jiǎn)化辦”。一是企業(yè)事項(xiàng)“極速”辦理。印發(fā)《進(jìn)一步提升企業(yè)登記效率實(shí)施方案》，實(shí)行園區(qū)企業(yè)設(shè)立“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、參保登記、公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶等環(huán)節(jié)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”“一天辦結(jié)”。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來(lái)即辦。二是項(xiàng)目建設(shè)“容缺”辦理。對(duì)項(xiàng)目開工前所有手續(xù)適用“告知承諾制”辦理，實(shí)現(xiàn)材料簡(jiǎn)化、事項(xiàng)即辦。園區(qū)的工業(yè)用地實(shí)行彈性供地，將用地的規(guī)劃條件、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入一次性出讓方案一次性告知，探索推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革，改革以來(lái)，實(shí)際供應(yīng)工業(yè)用地6宗，出讓面積82.4畝。三是證明事項(xiàng)“承諾”辦理。針對(duì)園區(qū)企業(yè)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以“企業(yè)承諾”替代“部門證明”，出臺(tái)《芷江侗族自治縣推行證明事項(xiàng)告知承諾制改革實(shí)施方案》，分兩批將22個(gè)涉證明事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理，切實(shí)解決企業(yè)辦事證明多、辦事難等問(wèn)題，改革實(shí)施以來(lái)，已辦理事項(xiàng)142個(gè)。

　　三、抓部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“相關(guān)事聯(lián)合辦”。一是事前聯(lián)合預(yù)審。制定《芷江產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入園項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度》，在企業(yè)正式簽約前，完成對(duì)項(xiàng)目主體各項(xiàng)審批事項(xiàng)的一次性告知，并提前介入相關(guān)事項(xiàng)預(yù)先審批，實(shí)現(xiàn)部門“先走一步”，企業(yè)“少走彎路”。二是事中聯(lián)合辦理。縣住建局實(shí)現(xiàn)自主選擇分階段辦理施工許可證。縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立水電氣網(wǎng)綜合報(bào)裝窗口，市政公用報(bào)裝實(shí)現(xiàn)聯(lián)合同步辦理。三是事后聯(lián)合監(jiān)管。針對(duì)園區(qū)企業(yè)，各執(zhí)法部門采取提前報(bào)備、聯(lián)合執(zhí)法，盡量降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，14個(gè)行政處罰實(shí)施部門梳理出92個(gè)輕微違法不予行政處罰事項(xiàng)，園區(qū)企業(yè)40余個(gè)首次輕微違法行為免于處罰，目前保持行政強(qiáng)制“零案例”，相關(guān)做法得到企業(yè)的一致好評(píng)。

　　四、抓主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“憂心事省心辦”。一是政策上門宣傳。2022年4月起，園區(qū)工作人員全部下沉各聯(lián)系企業(yè)開展“上門送政策 現(xiàn)場(chǎng)解難題”行動(dòng)，廣泛推廣“一件事一次辦”微信小程序及“政企通”政策庫(kù)。園區(qū)組織召開了“送政策 解難題 優(yōu)服務(wù)”專題會(huì)議，集中開展惠企政策解讀，并完成園區(qū)企業(yè)“一對(duì)一”上門宣傳全覆蓋。二是問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決。園區(qū)管委會(huì)班子每月分別帶隊(duì)深入企業(yè)開展走訪，全面收集企業(yè)在項(xiàng)目推進(jìn)、辦事服務(wù)、后勤保障、政策享受等方面存在的問(wèn)題。今年以來(lái)，共為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解決生產(chǎn)生活需求68個(gè)；針對(duì)因部門之間政策沖突造成久拖不決的問(wèn)題，由聯(lián)企縣領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場(chǎng)辦公，共解決歷史遺留問(wèn)題6個(gè)；組織銀企見面會(huì)3次，幫助8家企業(yè)融資5100余萬(wàn)元。三是政策“免申”兌現(xiàn)。在確保“六穩(wěn)”“六保”政策兌現(xiàn)常態(tài)化工作基礎(chǔ)上，最大限度精簡(jiǎn)辦事流程，對(duì)符合縣里出臺(tái)的惠企獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，無(wú)需企業(yè)提出申請(qǐng)，由園區(qū)管委會(huì)定期梳理，行業(yè)部門直接函商財(cái)政部門快速兌現(xiàn)，截至目前，已極簡(jiǎn)兌現(xiàn)資金82筆，共計(jì)9100余萬(wàn)元。

　　五、抓效能提升，實(shí)現(xiàn)“大小事跟蹤辦”。一是實(shí)施問(wèn)題銷號(hào)制。針對(duì)“放管服”改革上級(jí)督查、園區(qū)自查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)反映的問(wèn)題，分別由縣政府督查室、縣優(yōu)化辦和園區(qū)管委會(huì)分類建立臺(tái)賬，實(shí)行及時(shí)交辦、按期督辦、定期銷號(hào)。二是實(shí)施跟蹤回訪制。縣優(yōu)化辦會(huì)同縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)園區(qū)企業(yè)反饋問(wèn)題以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果開展全面回訪和測(cè)評(píng)，每季度對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)并納入營(yíng)商環(huán)境年度考核。今年以來(lái)，共通過(guò)電話和現(xiàn)場(chǎng)回訪企業(yè)510余次，企業(yè)群眾辦事滿意率達(dá)100%。三是實(shí)施定期評(píng)比制。每季度組織企業(yè)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)員對(duì)各部門開展審批服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法等情況現(xiàn)場(chǎng)打分，排名前3名和后3名者分別頒發(fā)“快牛獎(jiǎng)”和“慢牛獎(jiǎng)”，對(duì)連續(xù)被評(píng)為“慢牛獎(jiǎng)”或有嚴(yán)重?fù)p害園區(qū)企業(yè)利益的單位和人員提請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

慈利縣推進(jìn)“告知承諾制” 打造服務(wù)型政府

　　慈利縣探索涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“告知承諾 極簡(jiǎn)極速”的審批服務(wù)改革，推動(dòng)了基層治理水平和政務(wù)辦事效率“雙提升”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

　　一、“一個(gè)體系”破解“多頭治理”，統(tǒng)籌管理更加高效。

　　一是建立健全齊抓共管的工作體系。縣委常委會(huì)召開專題會(huì)議，研究調(diào)度涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革工作，確立“強(qiáng)謀劃、強(qiáng)協(xié)同”的總體思路。縣委牽頭成立慈利縣涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，成員單位由縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等政府部門組成，注重強(qiáng)化“條抓塊統(tǒng)”，推動(dòng)“告知承諾制”改革由“部門推動(dòng)”向“黨政統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，由“單打獨(dú)斗”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變，真正做到“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　二是凝練提升“整體高效”的工作方法。慈利縣整合資源，全縣上下聯(lián)通、一體發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)工作精準(zhǔn)高效、閉環(huán)辦理。一方面，根據(jù)政務(wù)服務(wù)工作的職責(zé)和特點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)范了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)辦理、精準(zhǔn)服務(wù)、評(píng)估評(píng)價(jià)4大流程，總結(jié)提煉了資源整合、協(xié)同協(xié)作、清單管理等工作方法，瞄準(zhǔn)高質(zhì)高效目標(biāo)，完善全體系、全脈絡(luò)、全貫通的工作鏈條。另一方面，建立事項(xiàng)材料清單動(dòng)態(tài)管理、告知承諾業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政務(wù)服務(wù)信用信息管理等改革配套制度，為告知承諾制的推行和管理提供強(qiáng)有力制度保障。

　　三是搭臺(tái)營(yíng)造“比學(xué)趕超”的工作氛圍。建立了全縣通用、跨域能用的“一窗”無(wú)差別受理系統(tǒng)，形成了事項(xiàng)辦理的標(biāo)準(zhǔn)化菜單，通過(guò)容缺受理，讓企業(yè)、群眾辦事只跑一次。全縣搭建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)平臺(tái)，開展優(yōu)秀單位、優(yōu)秀窗口、優(yōu)秀員工評(píng)選，形成一批可復(fù)制、可推廣的最佳實(shí)踐案例，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革工作高質(zhì)高效開展。同時(shí)，建立施行責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)制度，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的良好氛圍。

　　二、“一紙承諾”代替“一沓證明”，改革推進(jìn)更加精準(zhǔn)。

　　一是全面梳理事項(xiàng)清單。按照全面梳理、客觀審核和分期分批原則，慈利縣共梳理完成第一批27項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)，印發(fā)了《慈利縣涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。改革后，對(duì)于基本審批條件具備、申報(bào)材料主件齊全的情況下，企業(yè)、群眾通過(guò)“一紙承諾”的方式，相關(guān)審批部門先予受理審批，確保行政審批服務(wù)提速增效，最大限度減流程、減材料、減時(shí)限。

　　二是全力強(qiáng)化信息共享。全縣各部門按照告知承諾制事項(xiàng)清單，提出數(shù)據(jù)共享需求清單和部門協(xié)查需求清單，建立健全數(shù)據(jù)查詢核驗(yàn)平臺(tái)；同步將告知承諾制目錄清單中明確的事項(xiàng)名稱類型、設(shè)定依據(jù)、辦事指南等在對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)予以公布，方便申請(qǐng)主體查閱、索取或下載。改革后，全縣各部門可直接調(diào)用共享信息進(jìn)行信息采集，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次辦證，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、反復(fù)跑路等問(wèn)題。

　　三是全域加大監(jiān)管力度。充分利用“信用張家界”平臺(tái)強(qiáng)化事前信用核查，將“信用”作為實(shí)行告知承諾制前提條件，建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，綜合運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人權(quán)益和公共利益動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)失信懲戒，對(duì)在日常核查中發(fā)現(xiàn)虛假承諾或事后不踐諾的主體實(shí)施信用警示約束，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　三、“三問(wèn)于民”釋放“最大能量”，基層治理更加務(wù)實(shí)。

　　一是堅(jiān)持問(wèn)需于民。慈利縣瞄準(zhǔn)群眾和企業(yè)最為迫切的需求、最有獲得感的領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)廣泛征集、精心梳理和綜合評(píng)定，將27個(gè)事項(xiàng)涉及的130個(gè)材料實(shí)行告知承諾制，可實(shí)行告知承諾制的材料占比達(dá)到59%，其中包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)、換發(fā)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可承諾制申請(qǐng)等企業(yè)群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革，重塑了政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人四者的關(guān)系，重塑政務(wù)審批業(yè)務(wù)的工作流程和工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)、見到實(shí)效。目前，全縣建立了改革工作月調(diào)度機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制，每月月初下發(fā)當(dāng)月工作任務(wù)清單，實(shí)行月工作提醒，推動(dòng)改革工作“日清月結(jié)”，改革問(wèn)題“見底清零”。全縣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，精簡(jiǎn)辦事流程，發(fā)揮信用助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠民便民作用，真正實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)審批辦事“公開透明”又“極簡(jiǎn)極速”。

　　三是堅(jiān)持問(wèn)效于民。為推動(dòng)加快形成量化、細(xì)化的閉環(huán)管理機(jī)制，全縣加強(qiáng)考核督查，實(shí)行改革工作問(wèn)責(zé)制，印發(fā)了《慈利縣涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革績(jī)效考核評(píng)分辦法》《慈利縣涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革督查方案》，采用臺(tái)賬管理及不定期督查的方式全面掌握各單位工作推進(jìn)情況。目前已開展兩輪督查督導(dǎo)工作，逐步建立健全定性與定量結(jié)合、長(zhǎng)期與短期結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)警修正存在的問(wèn)題。