全省政務管理服務工作電視電話會議典型發言材料

　　以群眾需求為導向 提供讓人民滿意的政務服務

　　省人力資源和社會保障廳

　　（2020年4月15日）

　　近年來，我們牢固樹立“人社人為人民”服務理念，以“放管服”改革為抓手，以信息化為支撐，以社?？檩d體，在全省人社系統掀起行風建設自我革命，著力推動服務內容標準化、服務程序規范化、服務方式便捷化，不斷提升民生溫度、幸福質感。

　　一、“一鍵點”，讓服務觸手可及。梳理整合各類服務事項，統一加載到應用平臺，實現“隨手辦”“隨時辦”“隨地辦”。一是開發推廣手機應用。根據群眾需求，開發推廣“智慧人社”APP，群眾可辦事項覆蓋就業和社會保障服務的各個環節，真正做到“掌上辦”“指尖辦”。目前，“智慧人社”注冊用戶數近1000萬人，日均頁面瀏覽量620萬人次，開展待遇領取非現場認證近800萬人次。二是建立網上服務大廳。依托省“互聯網+政務服務”一體化平臺，建成人社政務服務旗艦店，接入政務服務應用44項，就業、社保、人事人才等方面高頻服務事項實現網上受理、智能分辦、網上反饋、網上查詢。加快推進社會保障大平臺建設，推進數據省級集中，完成參保、繳費、個人賬戶等數據與一體化平臺對接，上傳電子證照50多萬份，實現數據交互協同共享，為網上辦理提供數據支持。三是創新開展線上服務。積極應對疫情影響，搭建線上就業服務平臺，開發推廣“湘就業”微信公眾號，開展線上“春風行動”，舉辦“同心戰疫、在線湘約”網上公益招聘月活動，共上線企業7800多家，累計發布崗位150多萬個，1500多萬人次通過線上查詢或求職，實現“就業服務不打烊，網上招聘不停歇”，有力促進了企業復工和農民工返崗。

　　二、“一卡通”，讓服務拓展延伸。加快推進社?？òl行和應用，健全服務功能、優化服務體驗，把社?？ù蛟斐蔀槿罕姟坝涗浺簧⒈Ｕ弦簧?、服務一生”的暖心卡。一是加快推進擴面發卡。全面放開銀行準入，參與全省社?？ńㄔO的銀行由12家增加到18家，最大限度方便群眾用卡。迅速啟動第三代社會保障卡發行，全省社會保障卡持卡人數達到6000萬人，覆蓋87.01 %的常居人口。加快簽發電子社保卡，簽發渠道拓展到22個，APP客戶端累計簽發電子社保卡664萬張。二是全面推廣即時制卡。針對群眾反映辦卡難、周期長的突出問題，開展社會保障卡即辦服務，上線即時制卡網點1240個，將制卡周期由原來的3個月縮短到10分鐘左右，基本實現了省內跨地區跨銀行“立等可取”。三是大力推進社?？☉?。立足“一卡多用”總目標，開展102項具體應用，廣泛用于跨省異地就醫直接結算、養老保險待遇發放，部分地區還通過社保卡發放惠農補貼、困難人員救助補貼、在職人員工資等。日前，為方便勞動者返崗復工，在電子社?？虞d“防疫健康信息碼”服務，幫助實現防疫健康核驗。

　　三、“一單清”，讓服務簡潔明了。在權力清單和責任清單基礎上，創新建立行政審批和公共服務事項清單，讓群眾明白辦、就近辦。一是梳理服務事項。根據法律法規賦予的職責，清理取消2項行政審批事項，梳理明確人社領域行政審批事項8項、公共服務事項199項，逐項確定事項名稱、事項編碼、辦理層級、設定依據，摸清“家務”，亮出“家底”。二是下放辦事權限。堅持應放盡放，將勞務派遣許可、人力資源服務許可、特殊工時審批、機關事業單位工勤技能崗位考核、勞動能力初次鑒定等事項下放市縣辦理。清理的199項公共服務事項中，省級可辦166項、市級可辦196項、縣級可辦186項，與群眾密切相關的41項常規事項可在鄉鎮（街道）和村（社區）辦理。三是優化辦理流程。對每一事項進行流程優化，編制辦事指南，明確在申請、受理、審查、決定等各個環節的工作內容、服務標準、工作時限等要素，最大程度減環節、減材料、減時限，職業資格證書核發、勞務派遣許可、特殊工時審批辦結時限均縮短50%以上。

　　四、“一次辦”，讓服務提速增效。從用戶體驗角度進一步合并辦理事項，推進服務事項進窗口，實現“一窗受理、集成服務、一次辦結”。一是推行“一件事一次辦”。聚焦群眾眼中的“一件事”，將“我要辦理社?？ā钡?7件“事”納入省政府“一件事一次辦”改革內容，占全省200件“事”的8.5%，17項改革任務均實現辦事“一門進、一窗辦、一次結”。將程序相近、材料相同、結果關聯的“多件事”整合為“一件事”，如單位參保人員斷檔補繳涉及的修改建賬時間、補繳打單、登賬、開具收據等4個環節作為“一件事”辦理。二是推進服務事項窗口辦。積極配合省政府政務服務中心辦事大廳建設，成立“廳政務服務和行風建設工作專班”，配備骨干力量，加快推進“三集中三到位”改革要求，推進政務服務事項進駐省政府政務服務中心。目前，按照“應入盡入”原則，梳理事項102項，擬在省政府政務服務中心辦事大廳設立40個辦理窗口，推動實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”。三是推動協同事項并聯辦。主動協同配合省直有關部門，推動部門間共同辦理事項程序無縫銜接、數據實時共享，實現聯辦通辦。積極推進商事制度改革，落實“多證合一、一照一碼”登記制，社保登記在企業設立時即與市場監管部門共享信息自動完成，自2016年9月實施以來，累計實施68.4萬家，簡化了手續，壓縮了時間。

　　雖然我們在優化政務服務方面做了大量工作，取得了較好的成效，但與群眾需求相比，還存在較大的差距。下一步，我們將認真落實此次會議精神，始終把為人民提供滿意的人社服務作為事業發展的戰略支點、推動工作的重要載體、破解難題的金鑰匙，進一步踐行為民理念、優化服務舉措、提高辦事水平。

　　加大改革創新力度 優化政務管理服務

　　省住房和城鄉建設廳

　　（2020年4月15日）

　　省委、省政府高度重視政務管理服務工作，省委書記杜家毫提出，要打造“放管服”改革湖南升級版；省長許達哲指出，要抓好政務管理服務這個政府“一把手工程”。我廳認真貫徹落實省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“集中、精簡、高效、便捷”目標，不斷加強和改進政務管理服務工作，降低制度性交易成本，持續改善營商辦事環境，為推進全省住房城鄉建設事業高質量發展明向、蓄勢、聚能。

　　一、下好“工改”先手棋，再造政務流程。優化政務管理服務工作，要堅決破除體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。在推進工程建設項目審批制度改革中，我們自我加壓，主動作為，雖是非試點省份，但各項改革成效走在了全國前列。一是實現了“分散”向“統一”迭代。先后制定出臺全省指導性文件39個，涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程的行政許可、技術審查、中介服務及備案等各類事項。通過優化和再造全省工程建設項目審批制度體系，實現了全省審批流程、信息數據平臺、管理體系以及監管方式的“四統一”。推動項目審批“串聯變并聯”“多審變一審”“多窗變一窗”“無序變統一”，實現了“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。二是完成了“單域”向“多域”覆蓋。打造并上線全省“工程建設項目審批管理系統”，超國家要求統籌納入了交通、水利、能源工程建設等多個行業。系統覆蓋省、市、縣三級，實現了全省統建、共享共用。作為全國四個省份之一，我省所有地級市實現了與國家系統100%對接、100%實時共享。三是推動了“量變”向“質變”轉化。我省工程建設項目審批制度改革成效體現為“四減少”，審批事項由71項壓減至47項，審批時限由236個工作日壓減至100-60個工作日以內，審批環節將71個事項串聯審批改革為4個審批階段并聯審批，報批材料從316份減少至174份。“多規合一”“多圖聯審”“多測合一”“數字化聯合審圖”做法被住建部列為第一批經驗在全國復制推廣?！奥摵向炇铡薄皡^域評估”“督導評價”等配套改革措施順利推進。

　　二、打好“放管服”組合拳，提升政務能級。優化政務管理服務，就要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力。我廳持續推進“放管服”改革向縱深發展，深挖優勢潛力，激發內生動力。一是“放”徹底。先后取消招標代理機構等企業資質許可3項，物業管理執業資格等個人資格許可3項和建設工程三新技術核準許可1項。先后向市州和省直管縣下放了房地產開發企業和建筑業企業等級資質、燃氣企業燃氣經營許可、建筑企業安全生產許可等許可權限6項。省管項目初步設計審批、施工圖審查備案、施工許可、質量安全監督管理及竣工驗收備案等5個權力事項委托下放至市州。截至目前，廳本級下放審批權限34項，取消13項，基本上做到了“應放盡放，能放則放”。二是“管”到位。清理妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，將公平競爭審查納入規范性文件合法性審查之中。比如:統一全省招標投標規則和評標辦法。建立健全全省房地產行業信用信息管理制度、招標投標失信“黑名單”和招標代理機構動態監管信用體系。推廣“雙隨機、一公開”監管方式。全面實施工程質量管理、安全生產標準化考評，推進“互聯網+智慧工地”信息化監管，不斷提升全省建筑工程質量安全水平。大力推動工程建設領域全過程工程咨詢和工程總承包，在“芙蓉學?！苯ㄔO中開展試點。三是“服”出便利。開展“減證便民”行動，取消固定經營場所證明、驗資證明等證明事項16項。規范涉企收費，督促以銀行保函替代現金保證金、對農民工工資保證金采取差異化繳存等政策措施落地見效。在此次新冠肺炎疫情防控期間，將全省房地產開發、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、質量檢測等企業資質和有關人員資格，有效期統一延期至2020年6月30日。

　　三、答好“一件事一次辦”趕考卷，提高政務效率。我廳以深化“一件事一次辦”改革為契機，推進“一窗受理、集成服務、一次辦結”，不斷優化政務管理服務，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。一是推進“互聯網+政務服務”。加快推進“智慧住建”建設，打造“一個核心工程+三大基礎平臺+五塊應用支撐”信息化體系。目前，全省已有2.1萬家企業、30萬注冊人員在“智慧住建云”平臺上辦理業務，近萬家企業參與招投標信用評價。廳本級資質資格審批事項全部實行了電子化申報，有力推動了企業和個人辦事從“最多跑一次”轉變為“零跑路”。二是實行“清單式+限時辦結”。完善政務服務事項《辦事指南》和《行政審批事項工作規程》，做到“一事項一清單”。開展審批服務事項自查，審批環節由6個削減為3個。設立廳行政審批服務辦公室，集中行使行政審批權，廳本級13項行政審批事項13個工作日辦結。建設工程消防設計驗收備案等15個事項納入全省“一件事一次辦”目錄。

　　以“一件事一次辦”為牽引 全力提升政務服務水平

　　永州市人民政府

　?。?020年4月15日）

　　“一件事一次辦”是省委、省政府部署的一項重大改革。我們聞令而動、對標對表，全力推動這一改革舉措在永州落地生根。截至目前，全市共落地實施 “一件事一次辦”事項210件，收件227.69萬件，辦結226.36萬件，辦結率99.4%?；緦崿F簡單事項即來即辦、一般事項當天辦結、復雜事項比法定時間縮減70%。去年我市“一件事一次辦”改革工作受到省政府真抓實干表彰激勵。

　　一、聚焦難點打通堵點，著力推進“一窗通辦”

　　針對改革初期遇到的各種堵點痛點，各縣區和市直部門充分發揮能動性、創造性，“八仙過海各顯神通”，取得積極成效。藍山縣探索實行全縣“一個公章管審批”；東安縣對投資項目實行“一次性蓋章匯”，進行集中審批；冷水灘區大膽探索推行“后置+承諾制”；市衛健委對群眾辦事申請資料不全的實行容缺受理、延后補足；市市場監督管理局將同一個市場主體同時申辦多個證照的，合并只發一個證照。通過總結各縣區、各部門經驗，我們找到了“一件事一次辦”落地的有效路徑。在各級政務服務大廳設立“一件事一次辦”綜合窗口，實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統一出件”，較好實現了一站式政務服務。推行流程再造、告知承諾、容缺受理、減證便民、聯合勘驗、多證合一、證照合一，實行“流水線”作業，打造群眾辦事“一趟清”，申請材料“一張表”，聯辦事項“一條龍”。實行“二維掃碼查詢”，運用動漫和場景再現方式分類制作辦事指南，做到辦事信息“一碼清”，讓辦事企業群眾只需“按圖索驥”，就能明明白白、輕輕松松辦成事。

　　為確保改革成效，我們還在全市部署開展了政務服務“好差評”。除了充分運用政務服務一體化平臺的“好差評”系統，讓企業群眾對各單位服務質量進行即時評價外，還分別在上、下半年對所有政務服務單位及其行政科室、直屬機構進行兩次集中測評，連續兩次測評排名后三位的單位主要負責人就地免職，有效倒逼了改革的落實落細。

　　二、深化數據融合共享，著力推進“全市通辦”

　　一是打破信息孤島，推進融合共享。先后完成了業務系統對接62個，其中市本級27個“應接盡接”，國家、省級對接35個；暫時無法對接的系統，均通過“一屏雙顯”實現綜合受理，通過機器人抓取歸集辦件結果。同時，通過信息交換平臺、信息資源目錄體系建設，構建永州政務數據庫。依托市政府門戶網站和超級APP，建成市直網上辦事大廳，為群眾提供統一的政務事項咨詢、申請、受理、查詢、評價等全流程的在線服務平臺。二是加強平臺建設，強化技術支撐。去年11月投資2.1億元建成了華為永州云計算數據中心和永州政務云。目前，該中心已為59家市直單位和11個縣區提供云服務資源，有效支撐各部門業務系統集約化部署。數據的融合共享及人口、空間地理、房屋、法人、城市部件等政務數據庫的搭建，為“一件事一次辦”提供了基礎數據支撐和實現路徑。與此同時，我們還積極整合社會治理系統、數字城管系統、公共服務系統，打造三位一體的政務聯動處置平臺，整合基層網格、數字城管、12345熱線、市長信箱、政協云微建議、政務服務平臺、政府網站等各類群眾訴求受理渠道，形成社會治理“一口受理、聯動處置、一次辦結”。去年9月至今年3月，政務聯動處置平臺共受理群眾投訴和政協委員微建議50.11萬件，按“一件事一次辦”模式處理的39.75萬件，占比79.32%。

　　三、激活城鄉末梢神經，著力推進“就近可辦”

　　全面對標“一件事一次辦”工作標準，按照政務、村務、黨務、商務、公共服務等實現全覆蓋的目標，打通“互聯網+政務服務”一體化平臺與城鄉網格化服務平臺，借助城鄉網格化服務系統，將政務服務“一張網”延伸到鄉（鎮）村（社區），布署到醫院、學校、銀行等群眾習慣的辦事點，疊加微信公眾號、手機APP、自助一體機，構建市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動的一體化框架，將政務服務受理端延伸到基層，企業群眾可就近提交申請材料，通過“互聯網+政務服務”一體化平臺分層級推送審批和處置，實現政務服務跨部門、跨層級、跨區域協同辦理，真正讓老百姓在家門口“能辦事”。為讓基層網點能“辦成事”，我們還在部分縣區積極引導、鼓勵農村物流平臺、電商平臺、益農社平臺和農村網格員、農村信貸員承接政務服務，實現基層事務“有人辦”“一次結”，初步實現服務群眾“零距離”、政務服務“全覆蓋”、社會治理“無縫隙”、群眾訴求“全響應”。目前，城鄉網格化系統已覆蓋100%的鄉鎮（街道）、100%的社區和86%的行政村。截至3月底，全市基層網點共申報辦件73.29萬件，辦結71.66萬件，辦結率97.78%。

　　下一步，我們將認真貫徹落實本次會議精神，堅持以政務服務、公共服務“一門式”和“一網通辦”全覆蓋為目標，以深化“一件事一次辦”和行政審批權相對集中改革為總攬，以提質擴面、集成服務為抓手，努力提高網辦率和便捷度，充分釋放政務服務改革對優化營商環境的牽引作用，努力為建設富饒美麗幸福新湖南作出更多永州貢獻。

　　聚焦“一件事一次辦”改革  優化縣域營商環境

　　寧鄉市人民政府

　?。?020年4月15日）

　　寧鄉市在省委、省政府和長沙市委、市政府的堅強領導下，聚焦“一件事一次辦”改革，大力優化營商環境，政務管理服務各項工作成效明顯，獲評國家政務服務綜合標準化試點縣。2019年，寧鄉落實“一件事一次辦”改革事項345項，累計辦理服務事項62萬件，社會滿意度為99.18%；縣域經濟活力迸發，市場主體總數首次突破10萬戶。

　　一、準確把握改革方向。堅持以一流的政務標準服務人民，凝聚深化改革的廣泛共識和強大合力。一是強化組織領導。把“一件事一次辦”改革作為一把手工程，全面形成“主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、各職能部門各司其職高效協同”的工作格局，市行政審批制度改革領導小組圍繞重點改革事項定期調研、高效推進。二是強化標準引領。編制《寧鄉市政務信息資源目錄》，全面建立政務服務標準體系，確保了同一事項、同一標準、同一編碼?！赌夸洝饭舶諛藴?73項、服務事項1153項、信息資源1054條。三是強化制度保障。全力推進政務服務“三集中三到位”改革，全市37家行政審批部門和20家便民服務單位全部進駐市民之家，39條公共服務熱線全面整合為12345市長熱線，實現了政務服務只進一扇門、辦事咨詢只撥一個號。

　　二、全力強化兩項支撐。一是強化業務協同支撐，促進聯辦事項提質提效完成。針對涉及多部門的聯辦事項，全面整合申報要件、梳理辦事清單、精簡審批環節、再造服務流程，形成聯辦事項標準清單，并以二維碼形式向社會公開公示，實現了聯辦事項一碼閱知、一表申請、一次填報。2019年，寧鄉聯辦事項實現一次辦標準的達87項，累計辦件為26553件。二是強化數據同源支撐，促進線上線下高質高效辦理。為實現“一次辦、就近辦、網上辦”的工作目標，2019年，寧鄉全面構建起生物特征庫實人認證平臺、統一數字認證平臺、統一支付平臺、統一物流平臺、電子證照管理平臺和數據共享交換平臺，支持部門間業務系統實時數據交換，實時數據交換量超過千萬量級。同時，全面開通手機端、PC端線上辦事和自助服務渠道，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、線上線下同步辦理”的高效工作格局。

　　三、創新推出三大舉措。一是創新打造“無證明城市”，精簡“一件事一次辦”材料。針對循環證明、重復證明等頑癥，寧鄉直面問題、銳意改革，按照“誰設定、誰清理、清單之外無證明”的思路和“無依無據、砍掉一批，依法依規、精簡一批，數據互通、共享一批”的原則，全力推進減證便民行動，致力打造無證明城市。2019年，寧鄉累計清理和取消各類不必要的證明材料255項；暫時保留的44項，全部改為由寧鄉無證明城市系統進行大數據歸集后向社會公眾統一提供。二是創新建設“無收費園區”，降低“一件事一次辦”成本。為推進興工強市、產業富民戰略，促進園區高質量發展，2019年，寧鄉在全面落實減稅降費的基礎上，創新建設“無收費園區”，進一步為園區企業減負。園區新（擴）建產業項目的基礎設施配套費、生活垃圾處理費、防空異地建設費、水土保持補償費、審批中介服務費、施工圖審查費、測量費和規劃服務費等行政事業性收費，均由企業負擔調整為由園區以購買服務的方式代繳，為園區企業直接減負1億多元。全面推行打印、復印、印章免費服務，全年為辦事企業和群眾節約費用500萬元。三是創新探索辦理事項擴面升級，提升“一件事一次辦”獲得感。2019年，寧鄉在全面落實省政府發布的200件“一件事一次辦”事項的基礎上，結合自身實際，擴面新增 “一件事一次辦”政務事項167項，探索推出了一批與群眾生產生活密切相關的一次辦事項。針對新生兒辦證多點跑、多次跑的問題，推出“出生一件事”一次辦，實現出生醫學證明、戶口登記、醫保登記、兒童保健、家庭醫生簽約等5個事項出生地（醫院）一站式辦理。

　　四、全面優化四類服務。一是推進智能導辦。充分利用大數據科學分析各類政務服務要件清單、審核要點和辦事情形，科學設計“個性化”導辦“選擇題”，自動生成符合申請人需求的辦事指南，為其提供“指尖上的微政務”。二是推進全程網辦。開發便民應用終端，推出全程網辦事項590項，實現政務服務網上咨詢、申報、預審、辦理、反饋全程不見面。特別是在本輪疫情防控期間，我市積極推動網上辦、預約辦，全程網辦量達55445件，占所有辦件量的三分之二，助力企業復工復產、經濟社會平穩運行。三是推進跨域通辦。圍繞推動政務服務向基層延伸，先后向鄉鎮下放政務服務事項424項、村（社區）159項，基本實現縣、鄉、村三級平臺、三級聯動、無差別辦理。2019年，我市各鄉鎮、村（社區）共辦理政務服務事項16萬件。四是推進全程代辦。成立寧鄉市企業代辦服務中心，建立園區、鄉鎮、村（社區）三支幫代辦工作隊伍，為企業和群眾提供全流程幫代辦服務，2019年累計代辦各類事項9萬余件。

　　改革關頭勇者勝。寧鄉將深入貫徹落實本次會議精神，緊扣《湖南省2020年政務管理服務工作要點》，進一步鞏固“一件事一次辦”改革成果，全面優化政務管理服務，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，深入推進政務服務體系和能力現代化，為建設富饒美麗幸福新湖南貢獻力量。

　　出臺“硬措施” 優化“軟環境”

　　省市場監督管理局

　?。?020年4月15日）

　　2019年，全省市場監管部門深入貫徹省委、省政府決策部署，持續深化“放管服”改革，全力推進“一件事一次辦”改革，涉企政務服務便利化、規范化、智能化水平不斷提升，催生了市場主體新活力，激發了經濟發展新動能。全省新登記注冊市場主體 78.13萬戶，日均新增市場主體達2140戶，日均新設企業達558戶，新登記市場主體吸納就業人員422萬人，為我省高質量發展做出了積極貢獻。

　　一、堅持改革創新，推進涉企行政許可事項辦理便民利民。貫徹全國以及省深化“放管服”改革電視電話會議精神，全面推進商事制度改革，打造寬松便捷的市場準入環境。一是深化思想認識?！胺殴芊备母锛吧淌轮贫雀母锸且豁椀度邢騼鹊闹卮蟾母?，需自我革命、自我削權?！耙患乱淮无k”改革是湖南落實中央要求、立足工作實踐摸索出來的原創性、牽引式改革，全省市場監管部門將其作為一項重大政治任務，持續推進、全面優化，努力爭當優化營商環境的排頭兵和先行者。二是深入推進“一件事一次辦”改革。全面梳理了涉及企業開辦、變更、注銷和食品、工業產品生產許可，以及藥品醫療器械化妝品審批等高頻證照事項39項，推行“審核合一”“一審一核”，實現了“減時限、減環節、減材料、減跑動”。三是持續深化壓縮企業開辦時間。進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所需環節，優化登記程序，壓縮辦理時間。目前企業開辦的辦理環節平均為4.5個，申請材料為12.86件，辦結時長為2.6個工作日，比當前商事制度改革目標3個工作日少0.4天。四是建立多元市場主體退出機制。出臺《關于做好“僵尸企業”注銷工作的通知》，針對特殊情況開辟綠色通道，全年清理“僵尸企業”6496家，壓縮企業清算公告時間，將在報紙公告45天改為免費在國家企業信用信息公示系統（湖南）公告20天，減少企業退市成本。

　　二、全面建章立制，推進涉企行政許可事項辦理標準規范。采取各項措施約束行政審批人員，規范行政審批流程，提高行政審批效率。一是編制政務服務辦事指南。將市場監管部門行政審批事項的設定依據、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限編制成辦事指南，制作二維碼，企業和群眾可以在政務服務大廳現場查閱和網上下載，實現行政審批的信息對稱。二是規范政務服務大廳管理。出臺《湖南省市場監督管理政務服務大廳管理辦法（試行）》，對服務環境、服務形象、服務規范、工作紀律、監督管理等進行明確。出臺《湖南省市場監督管理局行政審批容缺受理辦法（試行）》，對基本條件具備、關鍵材料齊全且符合法定形式，但非關鍵材料欠缺的行政審批事項，在申請人作出承諾后現行予以受理，在申請人補正全部材料后及時出具辦理結果。制定了登記注冊廉政風險防范管理系列制度，防止企業登記注冊行政許可方面的不廉潔和失職瀆職行為。三是強化行政效能監察。出臺《推進政務服務“好差評”制度建設工作方案》，政務服務大廳通過窗口政務互動平板電腦收集企業和群眾評價意見，線上調用對接省級“好差評”系統開通評價意見收集模塊，實現“一號一評價”和“一事一評價”?！昂貌钤u”系統從上線運行以來，共收到評價6163人次，好評率達97.8%。

　　三、強化技術支撐，推進涉企行政許可事項辦理智能高效。一是推行無紙全程電子化企業登記。建立“湖南省企業登記全程電子化業務系統”，推行無紙全程電子化企業登記，辦事企業和群眾登錄系統即可完成名稱自主申報。至2019年12月底前，企業設立登記網上辦理的比例達到56.26%。二是優化升級網絡服務。完善“湖南省企業開辦‘并行一站式’服務平臺”，企業開辦申請人完成企業設立電子化登記時，可同步申請公章刻制、銀行開戶、發票申領、參保登記等一體化集成服務，實現“登錄一個平臺，填報一次信息，數據同步采集，后臺實時流轉，業務協同辦理，即時回饋信息”。建設適用所有市場主體登記和審批事項的智能導辦系統，組建網絡客服隊伍，為企業和辦事群眾提供智能化引導服務。建立企業電子檔案查詢服務系統，辦事人員只需持身份證及電子營業執照，即可在一體機上查詢、打印企業登記注冊基本信息、檔案信息。三是實現網上信息互通共享。加強與商務部門的配合，做好外商投資信息報告制度的落實。大力推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，構建全省統一的抽查工作機制，建立了一般檢查對象名錄庫、全省檢查人員名錄庫，全年有92249家企業列入經營異常名錄，22572家企業列入嚴重違法失信名單，抽查結果信息、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單信息同步推送至“國家企業信用信息公示系統（湖南）”及有關部門，實現“一處失信、處處受制”。

　　我局將2020年確定為“優化營商環境年”，并制定了《關于優化營商環境的若干意見》30條舉措。下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，認真落實本次會議精神，對標國內外先進水平，持續深化“放管服”改革和“一件事一次辦”改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，持續深化企業準入制度改革、產品準入制度改革和藥品審評審批制度改革，著力建設市場化、法治化、國際化、可預期的營商環境，以高質量市場監管服務湖南高質量發展。

　　堅持以人為本   突出便民惠民

　　踐行“網上群眾路線”保障改善民生

　　省民政廳

　?。?020年4月15日）

　　近年來，全省民政系統認真學習貫徹習近平總書記關于政務管理服務重要指示批示精神，按照省委省政府部署安排，堅持以人為本，深化改革創新，改進政務服務，加快推進“一件事一次辦”改革，通過建設“網上政府”，踐行“網上群眾路線”，推進民政便民惠民，不斷提升群眾獲得感和幸福感。

　　一、堅持黨的領導，扛實政治責任。發揮廳黨組領導核心作用，納入“五型機關”建設范圍，通過改進政務服務，加快建設“三表率一模范”機關。一是強化組織保障。成立專門領導小組，明確廳主要領導負總責，按照“一項任務、一名領導、一個處室、一個方案”要求，建立“四個一”工作機制，納入“一單四制”，壓實工作責任，實行銷號管理，廳黨組會議先后8次進行調度，推動責任到肩、任務到人、落實到位。二是強化科學規劃。緊跟省委省政府部署，系統梳理民政任務，編制出臺《全省“智慧民政”建設三年行動方案》，研究制定《“互聯網+民政政務服務”方案》《省民政廳“一件事一次辦”改革工作方案》，明確建設目標，實行掛圖作戰，連續3年舉辦專題培訓，為加快推進提供人才支撐。三是強化試點示范。聚焦群眾關切，分類進行指導，圍繞“一門受理、協同辦理”、民政民生服務平臺、社會救助精準化信息系統等方面開展試點，為推進民政“網上辦”“一次辦”提供鮮活樣本。四是強化督促考核。納入全省重點工作評估、納入五化民政建設、納入創新試驗區創建、納入處室年度考核，每年由廳領導帶隊，開展“四不兩直”調研、市州交叉檢查，督促全省民政系統強力推進。

　　二、堅持人民立場，回應社會關切。堅持需求導向，建立辦事平臺，改進服務方式，踐行初心使命，提升人民群眾滿意度。一是省廳帶頭。按照省政務局改革部署，梳理行政權力和公共服務事項清單，堅持“集中為原則，不集中為例外”，加快“三集中三到位”改革步伐，對社會廣泛關注的24項服務，授權首席審批員，明確服務指南，優化辦事流程，簡化申報材料，加快入駐步伐，發揮示范引領作用。二是市、縣、鄉覆蓋。依托各級政務服務大廳，建立社會救助“一門受理、協同辦理”平臺，公布社會救助求助電話，推進市縣鄉全覆蓋，綜合受理救助事項，實現窗口受理、后臺轉辦、部門辦理、跟蹤問效，讓困難群眾“求助有門、受助及時”，年均辦理20多萬件次。三是向村級延伸。正在開展村級綜合服務平臺規范建設“清零”行動，建立社區工作準入制度，整合便民服務事項，建設“一站式”服務大廳，年度實現全省全覆蓋，打造集黨務、政務、村務、商務于一體的綜合服務平臺，確保群眾辦事不出村、不出社區。四是網絡跟進。建設網絡旗艦店，推動婚姻登記預約、社會組織信息查驗入駐省政務服務一體化平臺，依托新湖南開展尋親救助，著力打造“指尖上的民政”。

　　三、堅持改革創新，強化技術保障。加快建設“智慧民政”，為政務服務插上信息化騰飛的翅膀。一是加快網絡通。推進業務網、視頻網、辦公網、VPN“四網合一”，實現省、市、縣三級互聯互通，加快向鄉鎮、向社區延伸，打通“網上辦”“最后一公里”。二是加快數據通。建設民政數據資源中心，設立自然人信息數據庫，匯聚民政業務數據2億多條，與14個省直部門、46個市縣政府及部分金融機構建立共享機制，年均跨部門、跨地區信息共享3000多萬次。三是加快業務通。建成全省民政綜合業務平臺，整合14個系統，融合9個部級系統，實現協同辦公。堅持省級建平臺、市州建系統、縣市區抓應用，建立統一標準規范的居民經濟狀況核對平臺，實現與扶貧、人社、住建、教育等10多個部門信息共享、業務互通，累計“智慧核對”800余萬人次。四是加快服務通。統一開發婚姻登記、社會組織電子證照庫，實現統一電子證照、統一身份認證、統一電子印章，為網上辦事“一次認證、全國漫游”奠定堅實基礎。

　　四、堅持陽光公開，完善監督機制。以公開促規范，以公開促落實，以公開促服務，讓民政權力在陽光中升溫。一是推進簡政放權。落實省委“1+5”文件精神，民政下放縣級權力33 項，明確鄉鎮權力和責任清單，制定村（社區）依法自治事項、協助政府事項、負面事項97項，提高基層公共服務能力。二是改進政務公開。深化廳媒共建，開展“湘約我的村”“社會救助兜底保障新三句半”“民政政策陽光行動”等主題宣傳，制作政策動漫宣傳片40余集，在各大媒體、政務平臺投放，推動民政政策飛入千家萬戶。三是強化網站建設。發揮湖南民政網主陣地作用，建設新湖南、紅網時刻“民政頻道”，打造成政務信息權威發布門戶、新聞宣傳旗艦媒體、政民互動主要橋梁、公共服務統一平臺，年均發布信息上萬條，點擊率突破2億人次。四是深化監督問責。主動融入“互聯網+監督”系統，整合民生數據資源，推動民政業務和互聯網監督平臺互聯互通，建立嚴格問責機制，對不作為、慢作為等問題，實行紅黃牌預警問責約談，確保群眾“指尖監督”有力有效。

　　夯實基礎、多措并舉，打造政務服務常德品牌

　　常德市人民政府

　　(2020年4月15日)

　　2019年以來，常德市委、市政府牢固樹立“政務服務就是核心競爭力”發展理念，以“一件事一次辦”改革為總抓手，多措并舉做優政務服務品牌，首批100個“一件事一次辦”事項已全部落地，辦件總量147萬件，第2批100個“一件事一次辦”事項正在抓緊推進，企業群眾獲得感顯著增強。

　　一、強化數據支撐，破除服務壁壘。一是推動數據融合。狠抓部門數據共建共享共用，讓“數據跑”代替“群眾跑”。率先建成政府數據資源共享平臺，開放接入端口，統一格式標準，建立更新機制，確保辦理一次業務、更新一次數據。截至目前，平臺已歸集資源環境、健康衛生、經濟發展等16個門類、67個部門、1982個目錄共32億余條各類數據，其中人口基礎信息3286萬條，法人基礎信息207萬條，證照數據1800萬條。二是推動平臺應用。“互聯網+政務服務”一體化平臺上線運行，配置市縣兩級5016個部門和鄉鎮，75041個服務事項。以一體化平臺為基礎，將政務服務系統與“我的常德”APP融合，應用覆蓋市縣鄉村四級，截至目前，注冊人數已達95萬人。三是推動服務聚合。堅持開放融通理念，線上線下齊頭并進。線下推行綜合窗口無差別受理，在市、縣、鄉、村政務大廳（站點）統一設置專窗，開辟自助服務區，集中受理“一件事一次辦”事項；線上統一開發“一件事一次辦”模塊、政務服務旗艦店、“我的常德”APP、微信公眾號等終端應用，統一提供個性化定制、情景式服務。

　　二、聚焦只跑一次，精簡服務要素。一是減環節，權限一次下放。堅持依法下放、應放盡放，將與群眾密切相關的38項審批權限下放至鄉村，統一配置“行政審批專用章”。積極推行同步辦理機制，簡化辦事環節。實行一級審批機制，將一般性事項由原來的多個環節簡化為窗口直接辦結。據統計，全市下放至鄉村的38項政務服務事項已由786個環節精簡到213個，精簡幅度超過70%。二是減證明，信息一網查詢。明確凡是法律法規沒有明確規定的，能通過本級數據庫查詢到的，上門核實或通過會商認可的，部門、鎮街、村居均無法查證的，現有證件能夠予以認定的，一律免提供證明。推進電子證照庫建設，變“多網查詢”為“一網查詢”，群眾憑身份證即可查詢常用數據，共減少65類證明材料，告別了“政務大廳來回跑、證明材料反復交”現象。三是減時限，事項一門辦結。大幅壓縮辦結時限。林木采伐許可證核發由20個工作日壓縮至5個，公共場所衛生許可由20天壓縮至當天辦結。增強基層綜合服務平臺的服務功能，推動警務、電商、郵政等政務服務進駐“一站式”政務大廳。對需要多部門聯合辦理的套餐事項，設置“一門式”服務窗口統籌辦結。推行即來即辦，老年優待證等20項政務服務事項實現“即辦”“秒批”。

　　三、創新方式方法，改善服務體驗。一是在服務流程上創新。以標準化改造服務流程，打造最簡約服務指南。推動事項梳理顆?；?，梳理形成“一件事一次辦”事項辦理情形382個，編制服務指南203份，實現全情形引導。推動流程再造系統化，對“聯辦事項”，整合刪減重復材料、過程材料，形成“一張清單”；對子事項流程進行關聯識別、集成和優化，形成“一個流程”；對各環節申報表單進行分析歸并，形成“一次表單”。如“我要開便利店”，改革前需發起6次申請，提交31份資料，辦理時長達20個工作日，改革后只需到綜合窗口發起1次申請，提交11份材料，11個工作日即可辦結。二是在服務方式上創新。緊貼需求推出新服務，創新開辦“常德網上中介超市”，可通過隨機選取、淘寶式選取、公開競價等方式，選取相關機構及服務?！爸薪槌小币延?63家中介服務機構入駐，可辦理消防核實測量等84項事項。設立24小時政務服務自助區，用戶可隨時提交資料，預約取證；依托“我的常德”APP推出交通違法處理等60多項亮點應用，開通老年人優待證辦理等8個高頻事項服務功能，實現足不出戶“指尖辦”。聚焦熱點推出新舉措，疫情期間，依托線上服務平臺，辦理不見面審批事項9.2萬件；第一時間部署大廳流動人員監控模塊，為辦事群眾健康保駕護航。為助力企業盡快復工復產，完成“中小企業續貸中心”組建，市農行等3家金融機構相繼進駐，為中小企業辦理續貸及首貸業務10筆，共計1.28億元，為復產企業解燃眉之急。三是在服務評價上創新。建立以評價、反饋、改進、監督、考核等為主的政務服務“好差評”體系。通過“好差評”系統采集多渠道評價數據，對數據進行統一分析，閉環整改，推進“以評促改”。完善電子監察系統，實行“一事一評”“大眾點評”“積分管理”“績效考評”。目前，好差評系統共收到評價數據156.3萬條，促進了政務服務好辦快辦。

　　四、建立長效機制，優化服務體系。一是全面升級服務陣地。推進各級綜合服務平臺建設，市本級建成一流的“市民之家”政務服務大廳，區縣市新建和改造村(社區)服務場所2259個，提質升級鄉鎮(街道)便民服務中心150個。鄉村兩級均建成了高標準的服務場所，實現電子政務外網全接入、寬帶全覆蓋。二是全面配強服務力量。推進政務中心窗口人員人事制度改革，由市政務中心統一招考、優薪聘用、績酬掛鉤，首批50名“特招”窗口工作人員正式上崗。在全市選聘2259名大專以上學歷的年輕人，作為村（社區）政務代辦員，專門負責平臺運行和服務導引。三是全面夯實制度保障。統一編制《綜合窗口受理規范》《容缺受理規范》《一次告知規范》等工作規范，實現“無差別受理、同標準辦理”。出臺《數據資源共享管理暫行辦法》，保障數據及時更新、有序共享、安全可控。

　　線上線下一體化 合門并窗一次辦

　　株洲市荷塘區人民政府

　　（2020年4月15日）

　　近年來，荷塘區認真貫徹落實省委、省政府關于政務管理服務工作有關部署要求，按照“把方便帶給群眾、把復雜交給系統、把高效留給政府”的服務理念，于2016年探索建立了政務服務綜合信息平臺、“自治家園”大數據庫和“智慧荷塘”手機APP三個相互匹配運行的政務服務系統，2019年按照全省“一件事一次辦”改革工作要求，區委、區政府再次優化調整服務事項和辦事流程，逐步形成了“前臺一窗受理，后臺協同審批，線上線下融通，管理全程監控”的政務服務體系。截至目前，累計辦理事項37萬余件，滿意率達99.9%。被評為 2019年度全省“一件事一次辦”改革真抓實干成效明顯地區，受到省政府表彰獎勵。

　　一、通過政務服務事項清理和服務升級，實現了“一窗辦”和“一次辦”。一是將辦事流程進一步“化繁為簡”。按照“一件事一次辦”改革要求，對全區所有的辦事服務事項、辦事流程再次進行優化，先后完成310個自然人服務事項優化調整和144個法人審批服務事項梳理及流程再造工作，并全部納入綜合窗口實行一窗受理。積極探索擴大單事項“一件事一次辦”范圍，梳理完成區級權限內自然人“一件事一次辦”事項150個，法人“一件事一次辦”事項144個，形成了“一件事一次辦”改革落地事項目錄及辦事指南，轄區內與企業、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一件事一次辦”。二是把更多的服務事項“合門并窗”。在全區建立了區、鎮（街道）、（村）社區實體便民服務大廳45個，實現了區域全覆蓋。把與居民生活息息相關的民生類服務事項下放，前移到社區便民服務中心辦理，改變了原來只能分層級辦理的模式，突破了行政區域限制，老百姓在家門口就能辦成事。在區級政務大廳新設法人政務服務大廳、“一件事一次辦”聯辦事項綜合窗口和自助辦理區，將過去以部門業務劃分的法人專項業務辦理窗口合并為綜合受理窗口，144個法人事項和多部門聯辦事項全部實現一窗受理。截至目前，法人政務大廳綜合窗口辦件量增加20%，多部門聯辦事項綜合窗口辦理量345件，企業群眾辦事效率大幅提升。三是讓窗口人員“一崗全能”。推行政府雇員制，由政府面向社會公開選聘窗口工作人員，按照初級、中級、高級雇員三個層級進行管理，有效確保了窗口工作人員的穩定性。積極強化區、鎮（街道）、村（社區）三級便民服務中心綜合窗口工作人員日常培訓，讓窗口人員從“專項業務能手”變成“綜合業務能手”。四是使群眾辦事“一次就好”。以前，群眾在辦理一些政務服務事項時，需要跑兩次，一次登記與辦理，一次領取證件和結果物，為了讓群眾辦事更加方便，我區與郵政簽訂合約，推出了“荷塘區政務服務專遞”，凡是需要領取證件和結果物的，都可以免費由政務中心采用EMS快遞的形式寄送到全國各地的群眾手中，極大地提升了辦事群眾的獲得感。

　　二、開展線上線下相結合的服務擴面，實現了“一網通辦”和“跑腿代辦”。一是深化網上辦事。升級網上政務服務大廳功能，推進網上政務服務大廳與政務服務綜合信息平臺等業務系統無縫對接，融合使用。將公民個人（出生、上學、就業、婚育、就醫、養老等）生命周期中的關鍵環節和企業最關注的、與營商環境最密切的事項設置為“一件事”辦事主題，39個高頻事項可網上直接辦理，335個政務服務事項網上預受理。二是開發終端辦事。推進重點領域和高頻事項“掌上辦”“指尖辦”。開發“智慧荷塘” 微信公眾號便民繳費系統，上線教育類繳費板塊，開通“智慧荷塘”微信公眾號預約辦事功能，推出健康證線上預受理服務，開發智慧政務咨詢機器人，提供24小時不打烊掌上政務服務，讓企業群眾足不出戶就能在掌上辦成事、辦好事。三是延伸上門辦事。在農村成立29個“365幫幫團”，在城區確定了177名幫辦員，針對孤寡老人、殘疾人等出行不便的特殊群體，主動上門提供政務幫辦。截至目前，共提供幫辦服務6000余人次，上門幫辦業務4500余件。

　　三、進行全方位自我削權，實現了“關權入籠”和“馬上就辦”。 一是規范權力運行。先后制定和完善了《荷塘區三級政務（便民）服務中心管理辦法》《荷塘區政府行政雇員管理辦法》《荷塘區業務首席代表管理辦法》等規章制度，下放11類、61個專項賬號，12類、74個業務專用章，有力保障了“一件事一次辦”政務服務改革的順利推進。二是創設首席代表制。從每個業務部門挑選兩名業務能力強、綜合素質高的骨干，作為部門審批的首席代表，把原來分配在單位“一把手”和副職手中的審批權，集中到首席代表身上。首席代表在后臺輪流值守，不需要和辦事群眾接觸，開展“認流程不認面孔，認標準不認關系”的無差別審批。三是全流程監督問責。建設由區紀委監委負責的電子監察系統，在線全流程監測政務服務辦理情況，分時段進行預警和警告，出現超時未辦結情況，由區紀委監委開展追責問責。辦事群眾也可以通過掃描回執單上的二維碼，查詢和監督辦事進程，服務事項的實時即辦率達到了70%以上。

　　政務管理服務工作是一項長期任務，為群眾提供更好、更優服務的道路沒有盡頭。我們將按照這次會議精神和“一件事一次辦”改革要求，學習兄弟縣區先進經驗，進一步轉變作風，不忘初心，與時俱進，以“極致、細致、有溫度”為目標，力促政務服務再上新臺階。

　　“一件事一次辦”打通為民服務快車道

　　懷化市鶴城區人民政府

　　（2020年4月15日）

　　鶴城區以深化“放管服”改革為核心，創新踐行全省“一件事一次辦”改革總要求，以實現 “鶴城通辦”為突破口，開啟了“一張表單、一窗受理、一網通辦、一次辦結”政務服務新格局，企業群眾辦事更省心、更安心，人民群眾獲得感大為增強。

　　一、推動事項梳理精細化，讓群眾循章辦事。鶴城區圍繞省政府2019年公布的200件“一件事一次辦”事項，以辦事群眾的需求為落腳點，將每一個事項按照主體類型、辦事“情形”、辦理內容等因素梳理細化，逐項明確辦事材料、繪制精準辦事指南，有效推進事項梳理精細化、政務辦事人性化。以“我要開理發店”為例，按主體類型和申請材料細化為有房產證、有購房合同無房產證、租賃場地和村民自建房屋等8種情形，實現申辦人僅閱讀辦事指南就能規范填報，進一步優化了辦理事項依據繁多、自由裁量標尺不一、申請材料過多等問題。同時，鶴城區在此基礎上再延伸、再擴面，精準梳理出144件鶴城企業群眾最關心的熱點事項實行“一件事一次辦”。

　　二、推動表單流程高效化，讓群眾快捷辦事。按照“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，全力推動要素、流程整合，全面實行集成服務。一方面，大力整合申請表單，將“一件事”涉及多部門的多張申請表單，優化整合為“一張表單”填報，涉及多部門的材料高度精簡。另一方面，優化“一件事一次辦”審批流程，取消、歸并和壓縮審批環節，大幅壓減辦理時限。以“我要開辦理發店(租賃場地)”為例，改革前需提交28份申請材料、5張表單80項內容，現只需提交9份申請材料、1張表單28項內容，辦理時限由19個工作日辦結壓縮到1個工作日，事項由承諾件轉變成即辦件。尤其是新冠肺炎疫情防控期間，開辟審批服務“綠色通道”，實行專人負責、專人指導、快速辦理，急事即辦。

　　三、推動信息資源共享化，讓群眾網上辦事。一方面，堅持把推進“多網合一、一網通辦”作為“一件事一次辦”的基礎工程來抓，全面實行“多務合一”， 有機整合“智慧黨務”“智慧政務”“三資交易”“科普e站”“便民服務”“商務”與“互聯網+監督”等服務平臺，建立涵蓋區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級政務服務網絡體系，有效解決了過去辦事平臺不統一、數據信息不流通、審批流程不透明的問題。另一方面，大力推進“網上辦、掌上辦、一證辦”，不斷加大“鶴城通辦”覆蓋面，推廣自助辦事，研發上線“智慧鶴城”手機APP、政務旗艦店和網上辦事大廳, 實現了企業市民辦事從“面對面”到“鍵對鍵”轉變，深受企業群眾好評。新冠肺炎疫情防控期間，鶴城區“網上辦”辦理事項600余件，有效實現了疫情防控、政務服務兩不誤。

　　四、推動一窗受理規范化，讓群眾簡單辦事。2016年，鶴城區按照“綜合窗口收件、后臺分類審批、統一窗口出證”的要求，在全省率先推行“一窗式”服務。2019年5月，鶴城區政務服務中心和街道(鄉鎮)黨務政務服務中心“一件事一次辦”事項全部實行“一窗式”專窗受理，窗口工作人員嚴格按照清單規范收件，涉及多個部門的“一件事”實現資料信息共享共用、部門聯審聯批。2019年7月，為推動“一件事一次辦”提質提速，定制上線“一件事一次辦”業務系統，增設“主題套餐服務”聯辦審批模塊，全新打造“一件事一次辦”旗艦店，形成線上線下全流程信息化的并聯審批服務新模式，實現“數據全程跑”取代“群眾多頭跑”。同時，為全面提升便利程度，大力推行一次性告知制度，建立容缺受理機制，提供24小時網絡遠程咨詢、資料預審和免費快遞寄件等服務措施，力爭企業群眾辦事“零跑腿”，受到社會一致好評。

　　五、推動基層權責清單化，讓群眾就近辦事。鶴城區全面創新基層治理方式，大力推行鄉鎮（街道）權力清單與責任清單制度，累計試點下放鄉鎮街道黨委和政府權責事項179項，進一步厘清鄉鎮（街道）與區直各部門的權責界限，編制全區統一標準的《運行流程圖》《運行規范》《服務指南》等文本，推行“一枚印章管審批”。為配套鄉鎮（街道）權力清單與責任清單制度，推進政務服務向基層再延伸，配備街道（鄉鎮）、社區（行政村）智慧政務自助服務終端機120臺，構建了直達社區（村）的“五級互通”的一體化網絡平臺，推廣“綜合窗口受理+代辦+自助服務終端”的便民服務模式，初步實現便民服務類事項“就近一次辦、全區均可辦”，“一件事一次辦”事項已延伸到群眾家門口。

　　六、推動日常監督常態化，讓群眾評價辦事。全面實施“一件事一次辦”改革滿意度評估，主動接受群眾多方監督評價。一方面，面對面定期評。鶴城區全面開展意見征集，發動辦事群眾提要求、指問題、出點子，進一步找準政務服務中的堵點、難點、痛點和盲點，切實提高服務質量。另一方面，機器即時評。在窗口設置“評價器”，全面推進“好差評”系統應用，辦事群眾的評價結果與工作人員績效考核掛鉤，審批環節全程可查，主動留痕、接受辦事群眾監督。近年來，鶴城區政務服務群眾滿意度評價一直保持滿意率100%。

　　做好“四法”優環境  由貧轉強謀跨越

　　平江縣人民政府

　　（2020年4月15日）

　　2019年以來，平江縣以“一件事一次辦”改革為引領，強基礎、轉職能、優服務、嚴監管，全縣政務管理服務水平不斷提升，全國基層政務公開標準化規范化試點獲得國務院辦公廳高度認可，“一件事一次辦”改革工作成效明顯，獲省政府真抓實干表揚激勵。我們的主要做法是：

　　一、平臺壘基做“加法”。推進資源、業務、流程、事項有效整合，全力做“加法”，打造高效優質政務服務平臺。一是審批單位向大廳集結。整合資金4109.5萬元，新建8000平方米的縣政務服務大廳，配套母嬰室、直飲水、休息區等便民服務設施。全縣具有行政審批職能的40家單位，全部落實“三集中三到位”要求，進駐政務服務大廳辦公。二是審批服務向窗口集成。創新設置1個綜合一窗、6個專區一窗（投資建設服務、產權服務、商事服務、稅務服務、公安服務、公共服務）、3個特色一窗（綜合出件、幫辦代辦、全域通辦）的“1+6+3”窗口運行模式，進廳事項實行“一窗受理、集成服務”，日均接待群眾3000多人、辦件量在1500件以上。三是審批事項向網上集聚。投入1065.5萬元建設“智慧政務”，電子政務外網延伸至103個縣直部門、24個鄉鎮、543個村（居），電子政務實現萬兆出口、千兆骨干、百兆桌面，岳陽市“全域通辦”事項增加至100項、直辦事項增加至41項。

　　二、簡政放權做“減法”。嚴格落實“簡政放權、放管結合”要求，全力做“減法”，為企業減負，為百姓減憂。一是能減則減。按照“減材料、減環節、減時限、減審批”要求，完成971項政務服務事項顆?；鸱?、情形化組合，精簡審批環節611個，壓縮審批時間1080個工作日，實現進廳事項一目了然。二是能放盡放。在工業園區實行“二號公章”，向園區下放行政審批權限43項，發改、住建、自然資源、人社、生態環境等單位下派11名干部駐點辦公，項目審批提速57%，自2016年啟動“二號公章”以來，共為企業辦理手續2023件、節省資金2980萬元。三是能授全授。按照承接有效、下沉到位的原則，將縣級207項行政權力和公共服務事項授權至鄉鎮、村（社區），讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　三、改革創新做“乘法”。針對發展中的堵點、難點和痛點問題創新破難，全力做“乘法”，催生新動能。一是“110”改革激發新活力。企業開辦通過網絡完成申請材料、身份驗證、上傳證明材料等登記申報流程；稅控設備費用全額抵扣納稅，公章刻制即刻即領、政府買單，推動企業開辦一件事、一天辦結、零成本。2019年，全縣新增市場主體8217戶，增長20%。二是“170”改革實現新速度。建立多測合一、項目用地和工程許可并聯推進審批機制，探索開工條件審查“承諾制”后置審批，取消施工許可審批4項、合并2項，對項目實行一次性聯合驗收，工程建設項目審批實現“一窗受理、最長70天”。全縣工程建設項目審批平均提速53%，其中總投資91.4億元的平江抽水蓄能電站業主營地工程手續辦結由15個工作日提速至5個工作日，提速66.7%。三是“160”改革創造新標桿。整合住建、稅務、自然資源等部門不動產登記、維基繳納、納稅服務等服務事項，實施流程再造。通過一窗受理、掃碼支付、信息推送，實現收件、繳費、繕證“一站式”服務，全縣二手房轉移登記、不動產抵押登記做到即來即辦，新建商品房交易實現1個工作日辦結、60分鐘出證，創造不動產登記改革岳陽標桿。

　　四、環境創優做“除法”。面對企業和群眾反映的操心事、煩心事和揪心事，全力做“除法”，營造風清氣正發展環境。一是嚴格管。推進“雙隨機、一公開”監管；對戰略性重大項目和工業園區開展執法檢查，除安全生產、環境保護和建筑質量檢查外，其它監管、檢查、執法均要求報項目指揮部或園區管委會備案。2019年，全縣開展涉企執法1301次，下降9%。二是全面清。嚴格落實中介服務與行政審批單位脫鉤，從嚴規范行業協會商會管理，堅決整治“紅頂中介”。2019年，共清查行政審批中介服務事項11個類別98項。三是重拳治。實行重大項目治安環境派出所長負責制，將項目建設環境不優的地方和區域列入掃黑除惡專項斗爭范疇，嚴厲打擊“三強”“三搶”等違法行為，全力營造項目建設良好環境。2019年共查處“三強”“三搶”類案件6起、刑拘46人、逮捕37人；受理行政案件10起、拘留18人。四是多方測。以營商環境評價體系為標準，聘請第三方專業測評機構，對職能部門政務服務開展測評，聘請13名社會監督員對職能部門政風行風進行監督，邀請部分人大代表、政協委員、群眾代表對職能部門進行評議，共查處影響營商環境問題6個、處理黨員干部2人，企業和群眾反映的23個突出問題全部整改到位。

　　下一步，我們將認真貫徹落實本次會議精神和達哲省長批示要求以及建輝常務副省長指示要求，進一步補齊平江政務管理服務工作短板，全面提升政務服務質量和水平，讓老百姓辦事更放心、更舒心、更暖心，讓平江營商環境更具吸引力、創造力和競爭力，使革命老區早日變成營商環境新區，加快建設綠富雙贏新平江。