湖南省人民政府辦公廳印發《關于支持常德市合成生物制造產業高質量發展的若干措施》的通知

湘政辦發〔2025〕3號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《關于支持常德市合成生物制造產業高質量發展的若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2025年1月26日

　　（此件主動公開）

關于支持常德市合成生物制造產業高質量發展的若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，按照省委十二屆七次、八次全會部署，因地制宜培育和發展新質生產力，推進常德市合成生物制造產業高質量發展，制定以下措施。

　　一、推動產業集聚發展

　　將常德市合成生物制造產業納入全省重點產業規劃予以重點支持，推動合成生物制造產業項目、技術、成果向常德市集聚。重點支持酶制劑、醫藥中間體及制藥原料、動植保藥物及制劑、未來食品及保健品、醫美原料及制劑、生物基材料、天然產物及衍生物等領域發展，打造全國一流的合成生物制造產業新高地。支持常德市爭創合成生物制造領域的國家級產業集群。支持常德市以合成生物制造為示范內容，創建省級新型工業化產業示范基地。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

　　二、支持產業技術創新

　　支持各類創新主體積極承接國家級、省級合成生物制造領域重大科技項目或課題，開展合成生物制造領域基礎研究、應用基礎研究和關鍵核心技術攻關。對企業承擔國家重大科技專項、重點研發計劃、自然科學基金等重大項目，省財政按政策從科技專項資金中給予支持。省科技計劃項目設置專題，支持合成生物制造領域技術創新。支持常德市籌建湖南省合成生物制造標準化技術委員會，開展合成生物制造標準體系建設。鼓勵引進合成生物制造領域國內頂尖研發機構在常德市設立分支機構。支持企業聯合高校、科研院所以及產業鏈上下游企業組建省級創新聯合體，推進創新鏈、產業鏈融合。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局等按職責分工負責）

　　三、強化產業創新平臺支撐

　　支持常德市建設合成生物制造領域創新中心、產業公共服務平臺、研究院等創新平臺，爭創國家級科技創新平臺，省財政按政策從科技專項資金中給予支持。支持常德市與岳麓山實驗室、芙蓉實驗室、洞庭實驗室等開展合作，與“大院、大所、大企”開展協同創新。支持建設微生物菌種保藏庫，大力推進菌種迭代升級。支持常德市與國家超級計算長沙中心、湘江實驗室等開展算力、算法合作，探索打造合成生物人工智能平臺，提供技術概念驗證、菌株基因改造驗證、菌株高通量篩選、商業化開發等服務。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

　　四、引培壯大產業主體

　　支持常德市合成生物制造產業龍頭企業做大做強。支持常德市大力培育引進具有較強競爭力的龍頭企業。鼓勵龍頭企業通過多種方式招引上下游企業在常德市投資設廠。支持常德市利用蘆葦、秸稈、甜高粱等資源建設生物質轉化企業或基地。支持企業加快實施設備更新和技術改造。落實稅收增量獎勵政策，將市縣上劃的省級增值稅、企業所得稅按當年增量的50%獎勵給市縣，支持常德市合成生物制造產業發展。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省稅務局等按職責分工負責）

　　五、推動成果轉化落地

　　支持探索“異地研發+常德孵化生產”模式，鼓勵常德市和轄區內各縣市區及企業在研發基礎好的地區建立研發基地。統籌布局合成生物制造產業中試平臺（基地）等成果轉化平臺，鼓勵探索“政府主導+國企參與+產業鏈企業運營”建設模式，對新獲批的省級科技成果轉化中試基地按政策從科技專項資金中給予支持。培育壯大合成生物制造領域醫藥合同定制生產企業或醫藥合同定制研發及生產企業，打造合成生物制造成果轉化基地。支持校企聯合開展訂單式定向研發轉化，支持企業通過購買、轉讓、許可、作價入股等方式轉化實施高質量發明專利技術。將成效明顯的科技成果轉化項目按程序認定為省級科技計劃項目，給予經費支持。支持常德市舉辦合成生物制造產業發展大會，鼓勵常德市依規申請承辦和舉辦國家級、省級合成生物制造領域創新創業大賽等活動。支持合成生物制造領域科技成果在常德市轉化落地。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省財政廳等按職責分工負責）

　　六、加大金融支持力度

　　支持地方專項債券安排額度向常德市合成生物制造產業園區配套基礎設施傾斜。支持常德市探索設立合成生物制造產業投資基金，鼓勵具備條件的企業參與，加大對常德市合成生物制造產業的投資力度。建立“湖南省金芙蓉基金”上下聯動機制，積極協調各類基金加大對常德市合成生物制造產業重大招商引資項目的投資。支持常德市探索以“先投后股”“先用后付”等模式承接科技成果轉化，引導社會資本建立科技成果轉化專項基金。支持常德市合成生物制造企業股改掛牌、上市融資。鼓勵金融機構加大對合成生物制造企業的信貸支持力度。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省國資委、省委金融辦等按職責分工負責）

　　七、引育產業創新人才

　　支持企業、高校引進兩院院士、國家級科技領軍人才，可按“一事一議”原則給予綜合支持。支持企業、高校以全職或柔性方式引進高層次科技人才、科技創新團隊，鼓勵申報芙蓉計劃科技領軍人才項目。支持企業創建院士工作站、博士后科研工作站。支持在常高校合成生物制造相關學科專業建設，申報合成生物學本科專業，增設合成生物制造相關碩士學位授權點，定向為合成生物制造企業培養專業技術人員和高級技術工人。支持高校與園區、企業合作共建職業技能實訓基地、實踐基地。支持常德市合成生物制造企業開展“新八級工”試點，開展特級技師等高技能人才職業技能等級認定工作。支持在常德市設立生物、化學等領域特種作業人員取證培訓機構及發證機構。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監管局、省財政廳、省委組織部、省科協等按職責分工負責）

　　八、加強產業要素保障

　　支持合成生物制造企業所在園區根據產業發展實際調擴區。統籌保障合成生物制造企業、重點項目用地需求，屬于科技創新型重點項目的，可納入新型產業用地（工業用地）試點范圍。支持常德市建設“加速工廠”，為合成生物制造工藝放大和綠色制造提供研發空間、生產廠房。支持常德市合成生物制造企業和園區配套建設危險廢物收集、貯存、利用、處置中心和環境智慧監管平臺等基礎設施。支持常德市相關企業或園區建設虛擬電廠、“源網荷儲”、分布式光伏等新型電力系統模式，多措并舉降低用電成本。建立審批綠色通道，推行網上審批、并聯審批和投資項目“容缺審查＋承諾制”。推動園區規劃環評與項目環評聯動，精準高效開展相關項目的環評審批。加快安全生產“三同時”審查手續辦理速度。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省能源局等按職責分工負責）

　　九、構建良好產業生態

　　強化省內有資質安全評估機構的毒理實驗、菌種安全性評估和安全評估報告出具等能力建設，加強生物安全評價和風險評估前置研究，搭建企業與國家衛生健康委、農業農村部、國家食品安全風險評估中心等監管和審評機構的咨詢與交流通道。建立申報協調機制，為常德市合成生物制造產品市場準入提供高效服務。建立綠色通道，對藥品、化妝品、保健品、醫療器械等實行快速審評、審批。支持外省完成的產品研究資料、注冊檢驗及臨床試驗資料予以互認，直接用于公司的產品注冊。支持推動合成生物制造領域知識產權快速審查、授權、確權、維權。支持常德市依托知識產權法庭及其他專業機構，加強知識產權保護，建立合成生物制造領域聯合防御、風險分擔、信息共享的知識產權協同運用機制。支持常德市組建產業高端智庫，加強對合成生物制造優質產品和技術方案的宣傳示范和科普，打造協同發展的產業生態。（責任單位：省衛生健康委、省科技廳、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）

　　十、強化組織實施保障

　　充分發揮省領導聯系產業鏈工作機制作用，強化省市聯動、部門協同，定期研究和協調解決合成生物制造產業發展中的重大問題，落實創新盡職免責機制，推動合成生物制造產業發展壯大。省級相關專項資金要把合成生物制造產業作為重點投入領域，對產業發展的重大項目、重要事項以“一事一議”的方式加大支持。常德市要切實履行主體責任，加強領導、整合資源、加大投入，統籌發展和安全，嚴守生態安全、生產安全、科技安全等底線，完善配套政策，建立健全相應工作機制，積極推動落實。

　　本政策措施自發布之日起實施。