近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省建立健全社會信用體系重點改革任務實施方案》，并發出通知，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位結合實際認真貫徹落實。

　　《湖南省建立健全社會信用體系重點改革任務實施方案》全文如下。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設高質量發展的決策部署，根據省委、省人民政府建立健全社會信用體系重點改革任務要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，深入推進信用惠民便企。到2025年底，信用法規制度體系更加健全，信用信息共享平臺功能更加完善，公共信用信息按目錄實現應歸盡歸，信用核查在政府履職中充分應用，市州改革試點任務和重點行業領域信用建設取得階段性成效；到2026年底，全省打造10個以上信用建設標桿行業、8個左右全國社會信用體系建設示范區，構建20個以上覆蓋面廣、社會獲得感強的信用惠民便企應用場景；到2027年底，改革成果進一步鞏固和顯現，社會主體知信、守信、用信意識顯著增強，社會信用體系建設整體水平邁入全國先進行列。

　　二、重點任務

　　（一）完善信用法規制度標準

　　1.推動地方信用法規建設。深入開展《湖南省社會信用條例》宣傳貫徹和執法檢查。鼓勵市州完善社會信用相關制度，推動在其他地方性法規中設置社會信用體系建設相關條款，提升信用建設法治化規范化水平。

　　2.完善信用管理制度。強化信用目錄清單制管理，定期編制全省公共信用信息基礎目錄、失信懲戒措施基礎清單和企業融資信用信息清單，發布信用核查校驗、行業信用評價及分級分類監管、信用承諾事項清單。強化行業信用管理制度建設，分領域制定完善信用評價、失信行為和嚴重失信主體認定、信用獎懲等制度標準。

　　3.加強信用標準化建設。制定公共信用信息歸集共享標準規范，加強系統管理、數據交換、服務應用等標準化建設。完善統一社會信用代碼制度，健全賦碼數據共享與校核機制。

　　（二）提升信用共建共享共用水平

　　4.建設數智化信用信息平臺。升級改造省社會信用信息共享平臺，推動全省公共信用數據統一治理，以及信用核查、信用評價、信用修復和信用獎懲等基礎服務統一供給。推動省社會信用信息共享平臺與湖南政務服務網、“湘易辦”APP、省“互聯網+監管”系統、政府部門業務系統等互聯互通，實現信用核查、信用報告自動嵌入和失信名單自動比對、精準懲戒。提升“信用湖南”網站智能化服務水平，優化信用報告查詢、信息公示等功能。

　　5.完善信用信息歸集共享機制。依托省大數據總樞紐建設全省統一的公共信用信息基礎數據庫，推動行業部門建成省市縣一體化信用信息功能模塊，明確各省級部門對行業信用信息歸集共享負總責，實現行業信用信息接入省大數據總樞紐，并向省社會信用信息共享平臺全量共享。持續提升信用信息歸集共享質效，提高數據質量。推動公共信用信息數據資源依法依規向各行業部門開放，出臺公共信用信息數據授權運營管理辦法，聯合開發應用場景。加強信息安全保障和信息主體權益保護。

　　6.健全信用評價體系。建立信用評價機制，綜合利用信用信息，聚焦重點職業人群、企業、個體工商戶、園區、社會組織等主體，構建公共信用評價、行業信用評價相結合的綜合信用評價體系。

　　（三）以政務誠信促進營商環境優化

　　7.完善政務誠信建設體系。完善政府誠信履約機制，支持各地探索依托地方信用信息共享平臺和信用網站建立政府合同履約監管專欄，重點圍繞政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、政府投資等領域，依法歸集所屬行政區域內政府部門與民營企業簽訂的相關協議與合同，定期跟蹤監督履約情況。暢通違約失信投訴渠道，建立政府違約失信信息源頭獲取和認定機制。建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將政府違約失信情況納入營商環境評價。深入開展清理拖欠企業賬款專項行動，持續深化政府機構失信問題治理，將按程序認定的拖欠企業賬款失信情形記入相關主體信用記錄，完善“連環債”清償機制。健全公務員錄用、調任和事業單位招聘信用記錄查詢機制。

　　8.加強園區信用建設。以“五好”園區建設和營商環境評價為基礎，以園區管理機構、園區企業信用狀況為重點，探索建立園區綜合信用評價體系，定期發布園區綜合信用指數，聯動政府部門、銀行、創投機構等創新開展園區綜合信用指數結果運用，打造助推招商引資新品牌新抓手。

　　9.強化公共資源交易領域信用建設。制定工程建設項目招標投標信用評價管理辦法，建立全省統一的工程建設項目招標投標信用評價指標體系及應用機制。建設省公共資源交易信用信息系統，為實行“機器管招投標”提供有效支撐。修訂《關于對公共資源交易嚴重失信主體開展聯合懲戒的實施意見（試行）》。

　　（四）以商務誠信促進市場環境優化

　　10.加強經營主體信用建設。制訂企業信用管理規范地方標準，引導經營主體建立內部信用管理制度，鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師崗位。鼓勵各類經營主體在生產經營活動中通過“信用湖南”網站主動查詢和應用信用報告，提升信用風險管理水平。建立企業信用狀況綜合評價體系，健全個體工商戶信用評級和評價體系，培育一批誠信經營、守信踐諾的標桿企業和個體工商戶。

　　11.強化生產流通環節信用建設。健全產品質量信用體系，以食品藥品和關系人身安全的重要工業產品為重點，探索開展產品質量追溯和全流程信用管理，加大對產品質量失信企業的懲戒力度。加快建立覆蓋危險化學品、工程建設等重點行業的安全生產信用管理體系。深化“信用交通省”建設，開展超限運輸等重點領域失信問題治理。

　　12.大力推廣“信用+融資服務”。加快省企業融資綜合信用服務平臺（征信平臺）（以下簡稱“湘信貸”平臺）建設運營發展，建立平臺運營指導協調機制，打造全省企業融資服務“總窗口”。在“湘信貸”平臺上線小微企業融資“千企萬戶大走訪”專區，提升銀企對接效率，引導銀行充分滿足有效信貸需求，增強信貸增長穩定性。強化利率政策執行和傳導，促進社會綜合融資成本穩中有降。加強融資服務平臺整合和統一管理，避免重復建設。健全民營中小企業增信制度，加大風險補償、政府性融資擔保支持力度，推動融資惠企政策線上辦理，創新實施質量融資增信政策。建立省信用信息歸集加工聯合實驗室，推進信用數據要素市場化配置改革，創新開發信用融資產品和服務，切實提高中小微企業融資覆蓋率、可得性和便利度。探索建立農民專業合作社等農村集體經濟組織信用評價機制，開展農戶信用評價，發展農村普惠金融。

　　13.打造“湘信”品牌惠民場景。圍繞醫療、旅游、家政、養老、購物、教育培訓等重點民生領域和消費環節，充分發揮“湘信碼”等激勵作用，鼓勵市州積極打造“湘信醫”“湘信游”“湘信購”等“湘信”品牌系列應用場景。加強預付費消費信用監管和價格監管，嚴格規范平臺經營者自主定價，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，規范消費市場秩序，積極提振消費。

　　（五）以社會誠信促進治理能力提升

　　14.有序推進重點職業人群信用建設。加快推進評標、法律、會計、醫療、教育、家政、工程建設等領域從業人員和國家職業資格取得人員信用管理制度建設，建立職業信用檔案，引導職業道德建設與行為規范。依托居民“電子社保卡”多碼融合形式合成“湘信碼”，在統一框架下支持地方探索開展個人信用分“湘信分”建設應用。

　　15.加強社會組織信用建設。依托法人基礎數據庫，加強社會組織信用信息歸集共享公開。建立社會組織信用評價體系，將誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律。鼓勵行業協會、商會制定信用團體標準，加強會員誠信宣傳教育和培訓，指導行業協會、商會依法合規開展信用評價活動。

　　16.創新開展“信用+社會治理”。以基層網格化綜合治理平臺為基礎，融合公共信用數據及安全生產、生態環境等行業監管數據，建立“信用+綜合治理”應用場景，對重點對象實施智能預警，提升基層治理效能。推廣“信用+商事調解”，將信用管理手段貫穿商事糾紛調解全過程。探索開展“信用+基層治理”，以個人信用分“湘信分”為基礎，在公共服務領域提供信用激勵，營造“信用有價、守信有用”良好社會氛圍。

　　（六）以司法公信促進社會公平正義

　　17.積極推進司法公信建設。加強審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關、司法服務機構公信建設和司法服務人員誠信建設。推行人民法院、人民檢察院“陽光辦案”，依法依規加大司法信息公開力度，保障人民群眾知情權，充分發揮司法監督職能作用。建立虛假訴訟領域嚴重失信主體名單，提高虛假訴訟違法失信成本。

　　（七）構建以信用為基礎的新型監管機制

　　18.健全事前信用承諾和信用報告應用機制。在行政許可、證明事項等領域推行信用承諾制。分行業制定發布信用承諾適用事項清單和模板，推廣容缺受理、承諾替代證明事項、承諾替代保證金（押金）等應用場景。建設全省信用承諾簽管服務系統，推進信用承諾與部門業務系統嵌入集成，實行信用承諾省級統一賦碼機制，提高信用承諾應用規范化和便利化水平。推動在市場準入、行政審批、公共資源交易、財政資金獎補、招商引資等事項中使用信用報告。推行“信用報告替代有無違法違規證明”改革。

　　19.強化事中信用分級分類監管。推動落實《湖南省社會信用分級分類管理辦法（試行）》，健全生態環境、公共資源交易、交通運輸、市場監管（知識產權）、住房城鄉建設、農業農村、人力資源社會保障、自然資源、文化和旅游、水利、稅務、商務、醫保、衛生健康、應急管理、財政、海關、郵政、煙草等重點行業領域信用監管機制，加強各行業監管平臺與省社會信用信息共享平臺對接協同，動態同步更新監管對象、評價結果、監管任務及監管結果等信息。以信用綜合評價和分級分類結果為依據，在行政審批、公共資源交易、財政資金獎補和評先評優等重點領域，根據主體信用等級高低采取差異化監管措施，提升監管精準性和監管效能。引導行業協會、商會在行業自律等方面開展信用協同監管。

　　20.完善事后信用聯合獎懲和信用修復機制。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，深入落實《全國失信懲戒措施基礎清單（2024年版）》，規范守信和失信行為認定標準與程序，探索構建行政性、市場性和行業性多管齊下的聯合獎懲大格局。健全信用修復制度，優化信用修復服務，完善信用修復協同聯動、“一網通辦”機制。按照“誰處罰、誰告知”原則，全面推行行政處罰決定書、信用修復告知書“兩書同達”工作機制，引導和幫助失信主體及時開展信用修復。

　　三、保障措施

　　堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的全面領導。完善省社會信用體系建設廳際聯席會議機制。堅持“管行業就要管信用、管業務就要管信用”，壓實行業管理部門信用建設工作責任。健全評價督導機制，將財政資金獎補、公共資源交易等重點領域信用核查與失信聯合懲戒落實情況納入審計監督范圍。各地要對社會信用體系建設工作給予必要資金保障。支持通過政府購買服務等市場化方式開展社會信用體系建設。支持邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、永州市、婁底市等地開展信用建設改革試點。規范發展信用服務市場，加快培育和引進一批龍頭信用服務機構。開展信用管理師培訓和認證，培育一批高素質信用管理技能型人才。推動誠信宣傳教育進機關、進校園、進社區、進園區、進企業，做好誠信個人、誠信企業宣傳推介工作。

　　（文/張璐）