湖南特色小鎮迎來新的發展機遇。

　　11月7日，《湖南省支持省級特色產業小鎮發展的政策意見(2019—2021年)》正式發布，我省出臺15條政策措施，支持省級特色農業、文旅、工業等產業小鎮發展。

　　特色小鎮，于2014年發端于浙江。近年來，全國特色小鎮經過規范整頓，進入了高質量發展新階段，再度成為區域經濟發展“熱詞”。星羅棋布的特色小鎮在湖湘大地破土而出，蓬勃生長。

　　今年來，我省先后遴選出30個省級特色小鎮，其中農業特色小鎮10個、文旅特色小鎮10個、工業特色小鎮10個。它們因何而“特”?又將如何“特色”生長?

　　1 為何要建設特色小鎮

　　——“小而美”“小而精”，促進一二三產業融合發展

　　今年國慶假期，在醴陵市五彩陶瓷小鎮舉行的湖南(醴陵)國際陶瓷產業博覽會上，來自世界各地的參展商、采購商收獲滿滿，現場成交及合同采購金額達21.3億元。

　　這是我省近年來著力培育特色小鎮、促進產業融合發展的一個縮影。

　　“小產品也能開辟大市場，小企業也能做出大文章。”2018年8月，省委書記杜家毫在岳陽考察時指出，各地要立足資源稟賦，打好鄉情牌、親情牌和商情牌，大力培育發展一批園區社區產區和諧共生、一二三產業融合發展的特色產業小鎮。今年10月，省長許達哲主持召開省政府常務會議，研究支持省級特色產業小鎮發展的政策意見。

　　今年來，我省在1536個鄉鎮中，以“小而美”“小而精”為設計理念，以“特色”和“專業”為發展導向，遴選出了30個省級特色小鎮。

　　這30個特色小鎮中，10個農業特色小鎮旨在服務農業優勢特色千億產業;10個文旅特色小鎮計劃在3年內，打造為湖南文旅融合發展新場景，文旅綜合收入年達到300億元左右;10個工業特色小鎮則已經集聚了一定產業要素基礎，是縣域經濟的有力支撐。

　　省發改委黨組書記、主任胡偉林介紹，這些特色小鎮是歷史長期發展的結果，擁有較為深厚的資源稟賦和比較優勢，但過去主要以粗放型、自發性發展為主，通過推動產業集約發展、創新升級，實現小空間大集聚、小平臺大產業，形成產業轉型發展的新亮點。

　　如，醴陵市五彩陶瓷小鎮的陶瓷產業薪火相傳了千年，如今已形成年產值達200億元的產業集群。醴陵正通過發展工業旅游、陶瓷文化、會展商貿、創新經濟等，推動一二三產業融合發展，瞄準了陶瓷千億產業鏈的新目標。

　　然而放眼全國，特色小鎮曾遭遇了短暫的發展瓶頸。

　　2016年，我國部分特色小鎮建設出現了一些亂象：產生了一批濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體且沒有動工建設的虛擬小鎮;還存在一批質量不高、特色不顯，沒有形成集聚效應的小鎮。

　　自2017年12月以來，國家發改委牽頭，先后3次發文，規范和引導特色小鎮高質量發展。截至2018年底，全國各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮”。

　　全國多地相繼出臺試行多方面的扶持措施，特色小鎮的發展環境不斷向好。

　　“特色產業小鎮建設是推進供給側結構性改革、落實鄉村振興戰略的重要抓手，對實現我省經濟社會高質量發展具有重要意義。”胡偉林說，湖南特色小鎮發展如燎原之火，激發了全社會創新創業的新活力，點亮了湖南經濟轉型的新征途，描繪了城鄉融合發展的新畫卷。

　　2 特色小鎮有何特色

　　——根植于有歷史、有文化、有需求、有品牌的特色產業

　　“吃一頓，住一晚;學一課，玩數天。”11月初的一個周末，長沙縣果園鎮吸引了不少長株潭市民驅車來此休閑游玩。這里的湖湘街、民宿街、好呷街、田漢文化園等體驗區，成為眾多游客紛紛“打卡”的網紅地標。

　　“天氣好，周末人氣好旺咧。”果園鎮潯龍河村村民賀彩珍告訴記者，自己在好呷街開了一家擂茶小店，生意好得很。目前，果園鎮已集聚文化旅游企業128家，去年來累計接待游客265.8萬人次，旅游綜合收入超10億元。

　　長沙縣果園鎮，是湖南省十大文旅特色小鎮之一。這個特色小鎮的一大“特色”，是特別注重深度挖掘特色產業的歷史人文內涵，推動產業、資源、文旅的深度融合。

　　省文化和旅游廳產業發展處副處長何作利介紹，文旅特色小鎮并非“一勞永逸”，將建立一套健全的遴選、考核和退出機制。

　　記者梳理湖南今年遴選出的30個特色小鎮發現，它們都根植于有歷史、有文化、有需求、有品牌的特色產業：

　　邵東市仙槎橋五金小鎮的五金產業發展歷史，可追溯到明末清初;

　　臨湘市浮標小鎮的年產值達30億元，全國市場占有率達80%，已成為國內知名的浮標生產基地;

　　安化縣黑茶小鎮(田莊鄉)依托“安化黑茶”品牌、靖州楊梅小鎮(坳上鎮)依托“靖州楊梅”品牌，均獲得了較好的發展基礎;

　　桃花源管理區桃花源小鎮，擁有“中國十大文化旅游景區”等國字號品牌……

　　“特色小鎮，產業是根本。”省發改委發展戰略和規劃處處長陳春龍介紹，10個工業特色小鎮中，五金、農機、門業等勞動密集型制造業重點在技術升級、工業設計、品牌創建上做好了業態創新，提升了智能制造應用水平，從而提升了產業價值鏈。

　　如，寧鄉市煤炭壩門業小鎮從“煤城”轉型蝶變成“門都”;瀏陽市大瑤鎮通過轉型升級，將焰火帶到了第七屆世界軍人運動會開幕式;常寧市水口山銅業小鎮更是從壯士斷腕的自我革命中，淘汰落后產能，轉型發展綠色循環經濟。

　　而我省此次遴選十大農業特色小鎮的做法，在全國尚屬首創。

　　省委農村工作領導小組辦公室主任、省農業農村廳廳長袁延文說，全省鄉鎮大部分以農業產業為主。希望以10個農業特色小鎮為抓手，加快發展鄉村產業，推動鄉村振興。

　　3 特色小鎮如何發展

　　——堅持市場主導，推動生產、生活、生態融合發展

　　10月底，秋高氣爽，記者來到瀏陽市花木小鎮(柏加鎮)，便被這里“百里花卉走廊、萬頃苗木基地”的優良生態環境吸引。

　　長沙創意柏里花木種植專業合作社負責人凌建祥異常忙碌。他告訴記者，合作社接了個6000多萬元的工程苗木大單，他將信息發給1500多戶社員，有貨源的可按需供貨。

　　如今，這里的花木產業種植面積超過3萬畝，產品1200多種，是中南地區最大的花木集散地和種苗繁育基地，去年花木銷售額達40億元，真正把風景變成了“錢”景。

　　“特色小鎮的成敗不在政府是否給帽子，關鍵在于企業是否有動力、市場是否有熱情。”省發改委黨組書記、主任胡偉林介紹，特色小鎮建設要堅持市場主導，政府做好“引導員”“服務員”。

　　特色小鎮“非鎮非區”，既不是傳統意義的建制鎮，也有別于開發區、工業園區或者產業集聚區。特色小鎮的功能在于生產、生活、生態融合發展，要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創業和生活的綜合空間。

　　“經濟學有‘資源稟賦’論，豐裕的資源往往被認為是發展經濟的有利條件。”經濟學家、民進中央經濟委員會委員張早平向記者建議，湖南特色小鎮不是一朝一夕建成的，要真正找到有自己特色的資源稟賦，扎扎實實研究每一個特色小鎮的內在優勢。

　　在張早平看來，浙江的云棲小鎮、余杭夢想小鎮都是特色小鎮發展的成功經典，但未必適合于湖南。

　　例如，浙江建設特色小鎮要求至少為3A級景區，其根本目的不在于強調發展旅游業，而是借此打破傳統產業之間的隔閡，形成資本、文化、人才、產業等要素的集聚，讓人才引得來、留得住。

　　張早平建議，在借鑒外省成功經驗的同時，湖南仍需根據實際情況與當地共同探索落地模式。

　　【特色小鎮：“小而美”“小而精”】

　　什么是特色產業小鎮?建設特色小鎮有何深刻內涵?11月7日，省發改委負責人向記者作出了解讀。

　　特色產業小鎮以“小而美”“小而精”為設計理念，以“特色”和“專業”為發展導向，能夠避免土地利用率低、區域集聚效應差、配套不平衡等問題，有效實現小空間大集聚、小平臺大產業，形成產業轉型發展的新亮點。

　　特色產業小鎮憑借新而活的體制機制，相對較低的土地、住房、勞動力成本，讓創業者、社會資本、孵化器等生產要素自由組合，充分激發新經濟發展活力，打造特色產業“單打冠軍”，占領細分市場，可以為促進縣域經濟增長提供重要支撐。

　　特色產業小鎮大多位于城鎮郊區，以相對獨立的生產、生活、生態“三生融合”優勢，把企業、創業人員、本地居民集聚在一起，實現公共服務共享。建設特色產業小鎮，可以承接中心城區人口疏解，擴大農村人口轉移就業，是打通城鄉融合發展“最后一公里”的有效抓手。

　　◆相關鏈接

　　湖南30個特色產業小鎮

　　農業特色小鎮：安化縣黑茶小鎮、瀏陽市花木小鎮、華容縣芥菜小鎮、邵東市廉橋中藥材小鎮、湘潭縣湘蓮小鎮、新寧縣臍橙小鎮、汝城縣辣椒小鎮、炎陵縣黃桃小鎮、靖州苗族侗族自治縣楊梅小鎮、常寧市油茶小鎮。

　　工業特色小鎮：寧鄉市煤炭壩門業小鎮、瀏陽市大瑤花炮小鎮、衡陽市珠暉區國際眼鏡小鎮、常寧市水口山銅業小鎮、醴陵市五彩陶瓷小鎮、臨湘市浮標小鎮、邵東市仙槎橋五金小鎮、雙峰縣永豐農機小鎮、新化縣文印小鎮、嘉禾縣塘村精鑄小鎮。

　　文旅特色小鎮：瀏陽市文家市鎮、永順縣芙蓉鎮、洪江區古商城小鎮、望城區銅官小鎮、通道侗族自治縣坪坦鄉、岳陽縣張谷英鎮、龍山縣里耶鎮、桃花源旅游管理區桃花源鎮、長沙縣果園鎮、新化縣水車鎮。

　　（文/鄧晶琎 田擁軍）