近日，海南省政府辦公廳印發《海南省培育數據要素市場三年行動計劃（2024-2026）》（下稱《行動計劃》），記者從海南省新聞辦公室召開的政策解讀發布會獲悉，海南計劃到2026年末在數據要素基礎制度體系、市場培育基礎設施、跨境數據創新應用和產品等方面取得明顯成效，打造為數據要素市場化配置改革的先行省和國內國際數據要素雙循環的交匯點。

　　先行先試加快數據要素市場化配置改革

　　海南省大數據管理局局長董學耕介紹，中國是首個將數據列入生產要素的國家，2020年4月，中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中正式把數據要素列為土地、勞動力、資本、技術之外的“第五大關鍵生產要素”。2022年12月，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(下稱：“數據二十條”)，提出了二十條政策舉措，為加快構建數據基礎制度體系，釋放數據要素價值，激活數據要素潛能指明了方向。

　　海南省從2021年就開始數據要素市場化的先行先試探索，在國內率先提出“數據產品化”這一數據要素市場化配置主線，通過“數據產品化確權”制度集成創新，打造海南省數據產品超市這一數據要素市場化配置服務載體，已開展了2年的實踐。此次《行動計劃》以國家“數據二十條”為指引，結合海南省前期的探索實踐經驗和現階段發展實際，從9個方面提出了海南省的24項具體行動，旨在進一步完善與自貿港相適應的數據基礎制度，加快海南省數據要素市場化配置改革，做大做強做優自貿港數字經濟。

　　《行動計劃》提出，經過三年的發展，到2026年末，海南省數據要素基礎制度體系建立完善，達到國內領先水平的數據要素市場培育基礎設施基本建成；數據要素市場高效規范有序發展，跨境數據安全保障體系、分級分類管理機制和監管機制形成，在醫療、航天、深海、貿易、投資、教育、旅游、金融等領域形成一批全國領先的跨境數據創新應用和產品，成為全國數據要素市場化配置改革示范??；將海南自由貿易港打造成國際國內數據交匯、出入的樞紐節點，數據要素市場國際化、場景化水平明顯提升。

　　9大方面24條內容聚焦實踐堵點、痛點、難點

　　《行動計劃》基于海南實際，聚焦數據要素基礎制度和市場培育實踐中全過程、各方面的堵點、痛點、難點，站在如何壯大和繁榮自貿港數據產業的角度，提干貨措施，從9大方面，提出24條具體行動。

　　基礎制度創新方面，以國家數據二十條為基礎，提出要建立數據要素產權制度、流通和交易制度、收益分配制度以及治理制度四項具體措施，進一步完善自貿港數據基礎制度體系。

　　數據供給能力方面，提出要從公共數據質量提升、企業數據匯聚和個人數據保護三個方面進一步強化數據資源供給，并創造性提出多元數據服務供給站打造計劃，加快推進“數實融合”。

　　數據開發能力方面，提出依托省數據產品交易平臺，打造全省統一的低門檻數據開發利用平臺，同時策劃典型場景賽道機制活動，鼓勵企業和個人自主研發多元數據融合數據產品，切實推動數據產品開發生產。

　　數據產品服務和交易能力方面，提出采用“1+N+X”的擴張模式，推動打造覆蓋全省、聯通國內、面向國際的數據流通交易體系，培育各類數據商、服務商等入場，上架數據產品，提供在線服務、流通交易，繁榮自貿港數據要素市場。

　　數據基礎設施方面，包含算力網絡基礎設施能力提升和數據流通交易基礎設施能力提升兩項具體舉措，夯實數據要素流通使用基礎。

　　數據產業孵化方面，提出要打造自貿港特色數據產業、實施數據要素招財引智活動和舉辦中國國際數據要素產業服務大會三條具體措施，謀劃了“一區一會三基地”的自貿港數據要素市場培育路徑，著力構建良好的數據要素產業生態。

　　數據產業人才孵化方面，提出省內要實施數據素養提升工程，增強領導干部數字思維、數字認知和數字技能，同時廣泛引進大數據產業人才，填補大數據人才缺口。

　　數據安全治理方面，倡導形成政府、企業和社會力量多方共同參與的數據安全治理氛圍，提出健全政府數據管理機制、壓實企業數據處理責任行動、促進社會力量多方參與協同安全治理三條具體措施，保障國家數據安全，維護企業、個人數字權益。

　　數據跨境應用方面，提出利用自貿港數據安全有序流動的政策優勢，主動對接高標準國際經貿規則，在貿易、航天、深海、醫療等領域形成一批跨境典型應用案例，打造國際數據要素市場體系。

　　兩大亮點突出數據產品化與國際化

　　《行動計劃》基于2020年海南省作為國家公共數據資源開發利用試點省的實踐基礎，并結合“數據二十條”的文件精神制定。和兄弟省市出臺的數據二十條配套措施相比，海南省《行動計劃》有兩個鮮明特征。

　　一個是“數據產品化”貫穿全篇。海南數據要素市場培育始終聚焦“數據產品”這一核心。《行動計劃》主要內容立足于推進海南數據要素市場培育，圍繞數據產品化建立數據供給、數據產品開發生產、授權使用、確權流通、安全保障一系列市場制度規則體系，以數據要素為對象，以安全合規為前提，深化數據要素市場一體化基礎運營體系，理順各方在數據產品生產、交付、服務、流通、消費、分配等環節的權責關系，形成多方參與的良性數據要素市場生態。

　　海南率先提出“數據產品所有權”的確權新模式。作為《行動計劃》出臺的配套措施，省大數據管理局在前期出臺的《海南省數據產品確權規則（暫行）》基礎上，同步出臺了《海南省數據產品超市數據產品確權登記實施細則（暫行）》，在基礎制度創新方面，率先提出對數據產品所有權進行確權登記，進而推動數據資源入表。數據產品是基于數據要素再加工而成為獨立的客體，將“數據二十條”提出的數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等數據權屬，通過數據“產品化”凝聚在一起，使得數據要素具備了開發利用、流通交易的條件，即數據產品開發者獲得了數據產品所有權——對數據產品享有占有、使用、收益和處分的權利。這是海南模式的數據產品化確權的核心。

　　海南提出聚焦典型應用場景創新發展我省數據要素產業?！缎袆佑媱潯诽岢?，要圍繞海南自貿港貿易、投資、航天、深海、醫療、教育、旅游、交通、金融等領域開展典型應用場景賽道活動。同時推動我省信息化項目由項目采購模式向服務采購模式轉變，鼓勵各級黨政機關、企事業單位基于自身業務，依法依規將信息化項目需求策劃為賽道方案，面向社會征求優秀解決方案、遴選合作方，形成數據產品提供服務。

　　另一個是突出數據“國際化”。《行動計劃》依托自貿港數據安全有序流動政策優勢，主動對接國際數據規則，實施“引進來、走出去”數據要素市場培育戰略，打造數據要素流通規范有序、配置高效公平的數字經濟創新發展環境?！缎袆佑媱潯返某雠_，不僅貼合國家“數據二十條”要求，更符合海南自貿港數據要素市場培育實際，為國家推動數據領域規則、規制、管理、標準方面的制度型開放先行先試，體現海南擔當。

　　海南謀劃“一區一會三基地”的數據要素產業孵化計劃?！缎袆佑媱潯吩谌祿禺a業培育方面，提出將海南打造為國際數據特區，在海南謀劃中國國際數據要素產業服務大會，逐步將海南發展為中國國際數據服務外包基地、中國數據知識轉化研究培訓勝地、數據智慧(人工智能)產業應用創新高地，培育以數據要素為核心的自貿港特色產業，為海南下一步具有自貿港特色的數據要素產業提出了具體的實施路徑。

　　《行動計劃》提出要主動對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，探索構建區域性數據流動規則，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿易等典型應用。通過場景化應用推動數據要素場景化、國際化能力提升。

　　《行動計劃》的出臺對于推動海南省加快構建與自貿港相適應的數據要素市場治理體系和治理能力，破除阻礙數據要素安全有序流動的體制機制障礙，鞏固和發展海南省作為國家公共數據資源開發利用試點省的先行優勢，將海南打造為數據要素市場化配置改革的先行省和國內國際數據要素雙循環的交匯點，推動數據要素賦能海南自貿港全面高質量發展，具有重要意義。

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