湖南省人民政府關于加強鄉村教師隊伍建設的意見

湘政發〔2019〕18號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，全面落實鄉村振興戰略，結合我省實際，現就加強鄉村教師(縣市區人民政府駐地以外的鄉鎮中心區、村莊學校教師，下同)隊伍建設提出如下意見。

　　一、加強師德師風建設。將師德教育作為鄉村教師培養培訓的首要內容，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺恪守新時代教師職業行為十項準則。加強師德典型宣傳，充分利用各類媒體和宣傳平臺，采取有效方式，大力宣傳優秀鄉村教師、鄉村教育工作者等先進事跡，營造全社會尊師重教的良好氛圍。強化師德考評，推行師德考核負面清單制度，將師德考核結果作為教師職稱評審、崗位聘用、評優評先等工作的重要依據，嚴格查處師德失范行為。

　　二、提高鄉村教師待遇。建立健全中小學教師平均工資收入水平與公務員平均工資收入水平聯動增長機制、中小學教師工資待遇保障定期報告及監督檢查機制，確保包括鄉村教師在內的中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，所需經費列入同級財政預算。落實鄉村教師享受艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼和貧困地區鄉村教師人才津貼政策，鼓勵有條件的地區提高標準，在績效工資分配時向艱苦地區、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校教師傾斜，著力構建“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。參照貧困地區鄉村教師人才津貼制度，從2019年9月1日起在全省貧困地區以外的縣市區建立鄉村教師人才津貼制度，對農村中小學具有初級以上職稱(含初級)的在編在崗教師(含特崗教師)，根據學校所在位置，區分行政村(含自然村)所在地、鄉鎮政府所在地(不含街道、縣城關鎮)兩類情況，分別給予每人每月不低于300元、150元的人才津貼，所需資金由省與市縣級財政共擔，分擔比例參照《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕16號)執行。鼓勵有條件的市縣，在確保省定標準落實到位的基礎上，提高鄉村教師補助水平。

　　三、加強鄉村學校教職工編制配備。根據公辦學校學生數量變化情況動態核定全省中小學教職工編制總量，統籌調劑下達至各市州。加快實行教職工編制城鄉區域統籌和動態管理，盤活編制存量，統籌調配城鄉教師資源。對鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校實行編制配備傾斜政策，按照班師比核定鄉村小規模學校和教學點教職工編制，對鄉鎮寄宿制學校根據教學和管理實際需要，通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加鄉鎮寄宿制學校教職工編制。各地在核定的編制總量內，優先為鄉村學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規定課程，保障鄉村小規模學校少先隊輔導員配備，結合實際多渠道統籌配備鄉鎮寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員。嚴禁擠占、挪用和截留鄉村中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產生新的代課教師。

　　四、加強鄉村教師培養補充工作。加大鄉村教師公費定向培養經費投入，有序擴大公費定向培養規模，構建鄉村學前教育、義務教育教師補充分別以地方師范院校專科、本科公費師范生為主，鄉村普通高中教育教師補充以高水平師范大學和綜合性大學本科公費師范生為主的鄉村教師高質量培養補充體系。推進培養高校、地方政府、鄉村中小學校協同育人的鄉村教師培養機制，提高師范生的教育實踐質量。積極實施“銀齡講學計劃”，面向社會公開招募已退休的優秀校長、教師、教研員到鄉村學校講學，緩解優秀師資總量不足和結構不合理等矛盾，相關縣市區在落實國家規定的講學教師工作經費補助標準的基礎上，可根據實際提高補助標準，高出部分由縣級財政負擔。認真組織開展“特崗計劃”。繼續實施“三區”支教工作，進一步提升“三區”教師隊伍建設質量。在實施鄉村教師公費定向培養、“三區”支教、“銀齡講學計劃”等工作中，向音體美等緊缺專業教師傾斜。

　　五、通過“互聯網+教育”助力鄉村教師隊伍建設。完善數字教育資源公共服務體系，建成互聯互通、多級分布、覆蓋全省、協同服務的數字教育資源公共服務體系，為鄉村教師提供更多的優質數字教育資源。通過“1+N”或“N+N”的網絡課堂方式，組建一批農村網絡聯校群，覆蓋全省農村學校，推動城區學校音體美等教師為農村學校學生在線開設相關課程，著力解決農村學校課程開設不全、師資不足等問題。以中小學特級教師、正高級教師為領銜人，組建一批具有引領示范作用的“名師網絡教研聯盟”，帶動鄉村教師參與名師引領、網絡研討、資源開發、資源應用等活動。實施新周期中小學教師信息技術應用能力提升工程，推動信息化教學應用覆蓋全體鄉村教師。

　　六、加大鄉村教師職稱支持力度。省人力資源社會保障廳、省教育廳要認真落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(湘發〔2018〕22號)關于“適當提高中小學中級、高級教師崗位比例”的要求，適應中小學正高級教師職稱評審需要，調整中小學崗位設置方案，增設中小學正高級教師崗位。在鄉鎮中小學建立“定向評價、定向使用、定期服務”的基層職稱制度。鄉鎮中小學“定向評價、定向使用、定期服務”的中級、高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列，不占當地專業技術中級、高級結構比例。建立資深鄉村教師職稱制度，對在鄉村學校從教累計滿30年的男教師、滿25年的女教師，且申報當年年底距法定退休年齡不足2年，目前還是中級職稱、符合評審條件與標準的鄉村教師，直接評聘為基層高級教師。鄉村學校教師評定為特級教師和高級專業技術職務，須服務5年后方可流動。

　　七、推動校長教師合理流動。加大“縣管校聘”改革力度，由教育行政部門在核定的編制總量內統籌調配教師編制，完善教師招聘和調配機制。教育、編制、財政、人力資源社會保障等部門要在政策上給予“縣管校聘”大力支持。推進縣域內優質校長教師資源共享，推行音體美等緊缺學科教師走教制度。完善強校帶弱校、城鄉對口支援等辦學機制。深入推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作，交流輪崗以城鄉學校之間為主，有序促進城區教師向鄉村學校流動，逐步縮小校長教師配備的城鄉差距、校際差距。

　　八、加強鄉村教師培訓工作。各級財政要加大教師培訓經費投入，增加鄉村教師培訓機會，提升鄉村教師教育教學能力，教師培訓所需經費列入同級財政預算。推進各級教師發展機構建設，加快構建鄉村教師校長專業發展支持服務體系。“國培計劃”、“省培計劃”堅持向鄉村教師傾斜，加大鄉村優秀青年教師、名師名校長培訓力度，強化鄉村學校音體美和心理健康教育專兼職教師培訓。健全鄉村學校校本研修制度，提高校本研修質量。

　　九、加大對鄉村教師的表彰獎勵和支持力度。加大對中小學教師特別是鄉村教師的表彰獎勵力度，擴大覆蓋面，提升中小學教師職業榮譽感。省優秀教師評選表彰對鄉村教師單設，每兩年評選表彰100名在鄉村任教20年以上且在教育教學工作中表現突出的優秀鄉村教師，并優先推薦參評全國優秀教師。對在鄉村從教滿20年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。組織實施“芙蓉教學名師支持計劃”，遴選對象向鄉村教師傾斜，提升鄉村學校教學名師隊伍建設水平。

　　十、加強鄉村教師周轉房建設。將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系予以優先保障。積極爭取國家政策支持，將教師周轉房納入教育現代化推進工程中央預算內投資、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的重要內容，加大資金和政策支持力度，在地處偏遠、交通不便的鄉村小規模學校和規模較大的鄉鎮寄宿制學校，利用閑置校舍改擴建、適度新建一批教師周轉宿舍。

　　本意見自2019年10月1日起施行。

　　湖南省人民政府

　　2019年9月25日

　　(此件主動公開)