湖南省人民政府

關于深化教育教學改革全面提高

義務教育質(zhì)量的實施意見

湘政發(fā)〔2019〕15號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為加快推進教育現(xiàn)代化，建設科教強省，辦好人民滿意的教育，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神，根據(jù)黨中央、國務院深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務

　　1.把握辦學方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　2.堅持“五育”并舉。樹立科學的教育質(zhì)量觀，深化改革，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。突出德育實效。完善德育工作體系，認真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。提升智育水平。著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。強化體育鍛煉。除體育免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。增強美育熏陶。廣泛開展校園藝術活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。加強勞動教育。優(yōu)化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半。

　　3.保障優(yōu)先投入。加大對義務教育的投入力度，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算支出逐年只增不減，全省義務教育投入一般不低于中部平均水平。年初預算、年中追加，以及壓減一般性支出、盤活收回存量資金后的資金安排，優(yōu)先考慮教育領域特別是義務教育資金需求。

　　二、堅持興教必先強師，建強教師校長兩支隊伍

　　4.加強師德師風建設。將師德教育作為教師培養(yǎng)培訓的首要內(nèi)容，發(fā)揮師德先進典型的作用，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺恪守新時代教師職業(yè)行為十項準則。強化師德考評，推行師德考核負面清單制度，將師德考核結果作為教師職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先等工作的重要依據(jù)，嚴格查處師德失范行為。

　　5.加強師資培養(yǎng)培訓。有序擴大農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)招生規(guī)模，至2021年，全省每年招收培養(yǎng)各類農(nóng)村教師公費定向師范生1.4萬名左右(其中省級計劃1萬名左右)，義務教育教師補充以本科公費師范生為主。分層分類開展新入職教師培訓、卓越教師校長領航研修等專業(yè)化培訓，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師校長參訓，至2020年所有鄉(xiāng)村教師校長接受一次縣級以上培訓。

　　6.著力保障教師待遇。按規(guī)定對當?shù)毓珓諉T普遍發(fā)放財政經(jīng)費保障的獎勵性補貼時，同步考慮義務教育教師，定期對保障義務教育教師工資待遇情況開展督促檢查，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，所需經(jīng)費列入同級財政預算。落實中小學教師定期體檢制度。實行建租并舉、實物分配、貨幣補貼并行的辦法，用兩到三年時間解決鄉(xiāng)村教師在工作學校住房難問題。按照基層優(yōu)先、回原籍優(yōu)先原則，逐步解決鄉(xiāng)村教師夫妻兩地分居問題。嚴格落實鄉(xiāng)村教師工資待遇和有關津貼、補貼政策。在績效工資分配時向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校教師傾斜。參照貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼政策，在全省貧困地區(qū)以外的縣市區(qū)建立鄉(xiāng)村教師人才津貼制度。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，定期開展教學素養(yǎng)展示和教學名師評選活動。對教育教學業(yè)績突出的教師特別是優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師予以表彰獎勵，加大宣傳力度。適當提高教師中、高級崗位比例。

　　7.完善教師編制管理機制。建立完善編制統(tǒng)籌分配使用的聯(lián)動機制。完善優(yōu)化教師公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度。對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。縣級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學校布局結構調(diào)整、不同學段學生規(guī)模變化等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌擬定編制分配使用計劃，并于每年8月上旬報送縣級機構編制部門和財政部門，在8月中旬前完成事前備案相關工作。各縣市區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，明確一定比例新進教師到農(nóng)村和薄弱學校任教并規(guī)定服務年限。推進“縣管校聘”管理改革，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌編制、崗位和教師資源。推行音體美教師無校籍管理做法，實施“走教式”教學。壓縮非教學人員編制，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。

　　三、堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設標準化美麗校園

　　8.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局。按照《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》要求，自然資源部門會同教育部門在2020年底前編制完成2035年城鄉(xiāng)學校布局專項規(guī)劃，專項規(guī)劃要符合國土空間規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后報同級人民代表大會常務委員會備案，相關內(nèi)容納入本地區(qū)國土空間總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。按照規(guī)劃預留足夠的中小學、幼兒園建設用地。

　　9.切實保障學位供給。把消除義務教育大班額列入各級政府重點民生實事項目，到2020年，基本消除56人以上義務教育大班額。健全進城務工人員隨遷子女入學保障機制。扎實推進芙蓉學校建設，確保按時投入使用。適度擴大芙蓉學校建設范圍，支持項目縣市消除義務教育大班額。嚴格落實質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任，加強項目建設管理，確保工程建設質(zhì)量，把芙蓉學校建設成經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程。加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套學校建設。單一小區(qū)人口規(guī)模達不到單獨配置中小學、幼兒園的，各級政府要精準計算學位需求，把學位建設規(guī)模、標準納入周邊可建設配套學校的小區(qū)或已建成學校統(tǒng)籌安排，確保學位供給。配套學校應由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，原則上辦成公辦學校。建設項目存在配套學校緩建、縮建、停建、不建等問題，在整改到位前，不得辦理竣工驗收備案。

　　10.加強“兩類學校”建設。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校(統(tǒng)稱“兩類學校”)建設。到2020年，基本補齊“兩類學校”短板，辦學條件達到省定基本辦學標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。各地要認真落實國家普通中小學校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件有關要求，結合本地實際，針對“兩類學校”特點，合理確定“兩類學校”校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學標準，按照“缺什么、補什么”的原則，科學編制“兩類學校”建設規(guī)劃，實事求是確定建設項目和內(nèi)容，形成“兩類學校”建設項目庫并制訂具體實施計劃。對布局規(guī)劃確需保留，且基本辦學條件未達到國家和省定標準的村小、教學點，由縣級政府根據(jù)實際安排投入，省財政安排一定額度的補助經(jīng)費予以引導支持，同時嚴格落實“不足100人的教學點按照100人安排公用經(jīng)費”的投入政策，維持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校較高生均投入水平，逐步補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學校條件短板。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，按照“建設一所、達標一所、用好一所”的要求，統(tǒng)籌各級農(nóng)村義務教育學校建設資金，省政府進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設投入和獎補力度，推動建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)芙蓉學校，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1所軟硬件條件達標、教學質(zhì)量較好的標準化寄宿制學校，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校教育教學質(zhì)量，改善師生生活設施條件，吸引農(nóng)村學生回流。

　　四、堅持內(nèi)涵發(fā)展，打造公平而有質(zhì)量的義務教育

　　11.擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。市、縣兩級人民政府要根據(jù)辦學實際，按照同層次學校(小學、初中、普通高中學校)原則，采取學區(qū)化集團化辦學或學校聯(lián)盟等形式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推動優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校結對幫扶，建立縣域內(nèi)工作目標同步、領導責任同步、工作職責同步、考核獎罰同步的幫扶機制，確保每所薄弱學校都有優(yōu)質(zhì)學校幫扶。各縣市區(qū)每年選派一定數(shù)量業(yè)務骨干教師到農(nóng)村學校支教。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、輻射和指導作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制;將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。統(tǒng)一中心學校和小規(guī)模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理。

　　12.切實提高課堂教學質(zhì)量。優(yōu)化教學方式。精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導。加強教學管理。要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為。完善作業(yè)考試輔導。杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。建立學有困難學生幫扶制度，為學有余力學生拓展學習空間。

　　13.深化關鍵領域改革。學校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。堅持以課程標準為初中學業(yè)水平考試命題依據(jù)，不得制定考試大綱。省、市、縣三級教研機構應配齊所有學科專職教研員。

　　14.實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動。建立覆蓋義務教育各年級各學科的數(shù)字教育資源體系，免費為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)學校提供優(yōu)質(zhì)學習資源。實現(xiàn)農(nóng)村學校寬帶接入率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學校多媒體教室普及率達到100%，推動“數(shù)字校園建設覆蓋全體農(nóng)村學校”。建設省級數(shù)字教育資源公共服務體系和“湘教云”綜合服務平臺。建設“千群萬課”農(nóng)村網(wǎng)絡聯(lián)校群。以中小學特級教師、高級教師為領銜人，以學科、學段為組建基礎，在全省打造不少于2000個名師領銜的網(wǎng)絡教研聯(lián)盟。

　　15.減輕學校、學生、教師、家長負擔。要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經(jīng)當?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學校開展有關活動。鞏固教輔材料專項整治工作成果，規(guī)范校外培訓機構辦學行為，切實減輕學生學業(yè)負擔。鼓勵義務教育學校提供課后服務，由學生和家長自愿申請參加。加強城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設，為學生及其家庭提供教育、衛(wèi)生、社會心理支持等服務。發(fā)揮民政部門和工青婦、關工委、志愿者等組織的作用，開展形式多樣的關愛農(nóng)村留守兒童活動，構建政府主導和學校教育、家庭教育、社會教育協(xié)同育人的格局。

　　16.實施義務教育質(zhì)量提升計劃。加大對教師隊伍建設、教育教學改革、提高教育質(zhì)量經(jīng)費支持力度。推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加快消除城鎮(zhèn)大班額，促進縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，對提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學校，給予支持和獎勵。完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度，用好監(jiān)測結果。推廣應用優(yōu)秀教學成果，宣傳推介重視教育、提高教育質(zhì)量典型案例。

　　17.落實教育扶貧政策。從相關教育專項資金中切塊一定比例支持貧困縣。充分發(fā)揮教育精準扶貧“一單式”信息系統(tǒng)功能，抓好對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生的精準控輟、精準資助、接力幫扶工作。積極探索邊遠、農(nóng)村地區(qū)教師在服務期滿、達到晉職基本條件后自動晉職政策。

　　18.提升殘疾兒童少年接受義務教育條件保障。到2020年，30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣市都要有一所特殊教育學校;30萬人口以下、無特殊教育學校的縣市要建立特殊教育資源中心。按標準落實特殊教育學校公用經(jīng)費、特教津貼。通過隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等多種形式保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育。

　　五、堅持群防群治，創(chuàng)造學生安全就學環(huán)境

　　19.加強校園及周邊環(huán)境綜合治理。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護教師、學生正當權益，維護正常教育教學秩序。加大執(zhí)法力度，堅決取締或規(guī)范學校周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、KTV、流動攤點等影響教育教學的場所，加大對校園周邊噪音污染整治力度。落實各級政府、相關部門、學校和學生家長(監(jiān)護人)等相關主體的預防學生溺水工作責任，加強防溺水安全教育和校外安全監(jiān)管。

　　20.防范校園欺凌。深入開展中小學生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，加強預防學生欺凌專題教育，各方協(xié)同努力，形成防范校園欺凌的有效機制。

　　21.按規(guī)定標準配齊配強學校專職保安。民辦學校配備保安所需經(jīng)費由學校主辦者負責，政府主辦的學校配備保安所需經(jīng)費由市州、縣市區(qū)財政預算全額保障。

　　22.切實加強校車安全管理。堅持“分級負責、屬地管理、市縣聯(lián)動、部門配合、齊抓共管”，統(tǒng)一組織實施校車安全管理工作。縣市區(qū)人民政府是校車管理的實施主體，對本行政區(qū)域的校車管理工作負總責，縣市區(qū)長為第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要指定專人維護學校交通安全環(huán)境，協(xié)調(diào)、配合、檢查督促并落實有關工作。

　　六、堅持黨的全面領導，確保各項政策落地見效

　　23.加強組織領導。各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行義務教育的管理責任。各有關部門和單位要按照中央要求落實職責，形成推進義務教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的合力。黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。要選優(yōu)配強教育部門領導干部，特別是縣級教育局局長。推行縣級領導定點聯(lián)系義務教育學校制度。縣級黨委和政府每年要至少聽取1次義務教育工作匯報，及時研究解決有關重大問題。中小學校的校長(書記)任命由當?shù)亟逃终髟儗W校意見進行考查，提出任命名單，按干部管理權限進行任命。中小學校黨組織要把黨建工作融入辦學治校全過程，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各個方面。

　　24.強化督導評估。把全面提高義務教育質(zhì)量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，將其作為對市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據(jù)。對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I導責任;對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。

　　本意見自2019年9月1日起施行。

湖南省人民政府

2019年8月29日

　　(此件主動公開)