醴陵創(chuàng)新推出“定量不定點(diǎn)”和“點(diǎn)狀用地”管理模式

煙花爆竹企業(yè)用地難題迎刃而解

　　【改革主題】

　　醴陵作為全國(guó)煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)之一，95%以上的煙花爆竹企業(yè)分布在中心城區(qū)外。為加快建設(shè)全國(guó)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)，2022年，醴陵市自然資源局創(chuàng)新工作思路，實(shí)行煙花爆竹企業(yè)用地“定量不定點(diǎn)”和“點(diǎn)狀用地”管理模式。允許企業(yè)在不突破規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模、不突破剛性管控要素前提下，可動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地，避免頻繁調(diào)整規(guī)劃，有效解決煙花爆竹企業(yè)用地難題。

　　【改革故事】

　　8月6日，位于醴陵市孫家灣鎮(zhèn)的湖南恒達(dá)煙花生產(chǎn)有限公司，重新布局建成的廠房煥然一新，工人忙著檢修設(shè)備，為9月復(fù)產(chǎn)做準(zhǔn)備。

　　兩年前，這家企業(yè)曾因用地報(bào)批問(wèn)題面臨停產(chǎn)。

　　“因安全生產(chǎn)整改要求和企業(yè)自身發(fā)展布局調(diào)整，煙花爆竹企業(yè)平均3年需對(duì)廠房布局進(jìn)行調(diào)整。”恒達(dá)煙花董事長(zhǎng)李艷平介紹，2022年，按照應(yīng)急部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的要求，恒達(dá)煙花廠區(qū)必須進(jìn)行調(diào)整，“土地報(bào)批一直無(wú)法通過(guò)，這意味著工廠可能要停產(chǎn)。”

　　就在李艷平憂心忡忡時(shí)，一個(gè)用地新政出臺(tái)，問(wèn)題得到解決。

　　煙花爆竹企業(yè)占醴陵違法用地70%以上

　　恒達(dá)煙花遇到的土地報(bào)批問(wèn)題，醴陵煙花企業(yè)基本上都遇到過(guò)。

　　煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是醴陵支柱產(chǎn)業(yè)之一。該市現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)176家，年生產(chǎn)總值約120億元，帶動(dòng)10多萬(wàn)人就業(yè)。

　　為滿足安全生產(chǎn)間距要求，煙花爆竹企業(yè)廠房建筑一般呈點(diǎn)狀分布，往往廠區(qū)范圍大，實(shí)際建筑占用面積小。按照“每3年一整改”要求，企業(yè)要調(diào)整原有建筑面積和建筑位置，導(dǎo)致企業(yè)用地頻繁出現(xiàn)與原審批范圍不相符的情況。

　　“這是煙花爆竹企業(yè)‘年年違法、年年調(diào)規(guī)、年年報(bào)批’的根本原因。”醴陵市自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)高開(kāi)軍告訴記者，規(guī)劃調(diào)整、用地審批的審批級(jí)別高、程序復(fù)雜、費(fèi)用較高，少數(shù)企業(yè)因?qū)徟y不惜違法用地，很大程度上制約行業(yè)發(fā)展。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，此類違法用地占醴陵市違法用地70%以上。

　　“定量不定點(diǎn)”從政策上尋找突破口

　　怎樣才能破解煙花爆竹企業(yè)用地難題？

　　醴陵市自然資源部門(mén)決定從國(guó)家和省里的政策尋找突破口。

　　“國(guó)家和省里文件明確規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外，暫未編制村莊規(guī)劃，用于特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的空間區(qū)域，可作為特殊單元編制詳細(xì)規(guī)劃。”高開(kāi)軍認(rèn)為，煙花爆竹企業(yè)用地恰好可以作為特殊單元來(lái)處理。

　　國(guó)家政策沒(méi)有詳細(xì)的特殊單元管控標(biāo)準(zhǔn)，醴陵市“摸著石頭過(guò)河”。

　　2022年，醴陵市自然資源局深度調(diào)研煙花爆竹企業(yè)用地情況，針對(duì)企業(yè)在規(guī)劃、用地等方面存在的瓶頸問(wèn)題，創(chuàng)新制定煙花爆竹企業(yè)用地特殊單元管控規(guī)則。

　　管控規(guī)則明確，對(duì)煙花爆竹企業(yè)用地實(shí)行“定量不定點(diǎn)”。

　　所謂定量，是指在特殊單元管控范圍內(nèi)，明確企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)總量；“不定點(diǎn)”則是指特殊單元管控范圍內(nèi)，企業(yè)在不突破建設(shè)用地指標(biāo)總量的前提下，可根據(jù)預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)結(jié)合實(shí)際需求開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　也就是說(shuō)，企業(yè)如需進(jìn)行改建，在一定條件下可將存量建設(shè)用地退出復(fù)墾，驗(yàn)收合格后，在同一項(xiàng)目范圍內(nèi)的允許建設(shè)地塊，置換面積相同的建設(shè)用地。

　　“當(dāng)然，開(kāi)發(fā)建設(shè)和置換是有前提條件的。”醴陵市自然資源局工作人員張賽博介紹，首先，特殊單元管控范圍一經(jīng)劃定不得隨意更改；其次，不能占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止建設(shè)地塊，新占用地塊如涉及林地的，須先期辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　“管控規(guī)則主打一個(gè)彈性。”醴陵市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)張文表示，以前用多少地就報(bào)批多少，現(xiàn)在會(huì)根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，規(guī)劃時(shí)預(yù)留一定的用地指標(biāo)，保障企業(yè)未來(lái)發(fā)展需要。

　　“點(diǎn)狀用地”節(jié)約規(guī)劃用地指標(biāo)5825畝

　　管控規(guī)則明確采用“點(diǎn)狀報(bào)批+點(diǎn)狀用地”模式。

　　點(diǎn)狀用地，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將項(xiàng)目用地分為建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中建設(shè)用地建多少供多少，企業(yè)僅需對(duì)建設(shè)占用面積進(jìn)行用地報(bào)批，極大節(jié)約報(bào)批成本。

　　為簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮審批時(shí)間，醴陵市成立煙花爆竹企業(yè)用地保障服務(wù)工作專班，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，聯(lián)合應(yīng)急管理、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)采取集中辦公方式進(jìn)行聯(lián)審，全面啟動(dòng)一站式報(bào)批。

　　新政利好，受到企業(yè)好評(píng)。“新政出臺(tái)后，廠區(qū)整改用地審批很快就通過(guò)了，不但節(jié)約3個(gè)多月的時(shí)間，還省了400萬(wàn)元報(bào)批費(fèi)用。”恒達(dá)煙花董事長(zhǎng)李艷平表示，煙花爆竹企業(yè)完善用地手續(xù)的積極性更高了。

　　醴陵市自然資源局一項(xiàng)報(bào)告顯示，管控規(guī)則實(shí)施后，平均每宗用地節(jié)省3個(gè)月以上調(diào)規(guī)時(shí)間，節(jié)約調(diào)規(guī)成本近10萬(wàn)元，為企業(yè)降低60%以上的用地報(bào)批成本。截至目前，醴陵已有168宗煙花爆竹企業(yè)用地編制特殊管控單元詳細(xì)規(guī)劃，破解煙花爆竹行業(yè)工區(qū)用地難題近300個(gè)，幫助企業(yè)節(jié)約報(bào)批費(fèi)用4.6億元。

　　企業(yè)以前調(diào)整廠區(qū)布局后，不動(dòng)產(chǎn)證與建筑實(shí)際情況不符，很難申請(qǐng)到銀行貸款。新政策實(shí)行同步換不動(dòng)產(chǎn)證，企業(yè)貸款難題有望迎刃而解。

　　中州煙花集團(tuán)行政總監(jiān)詹奉兵告訴記者，困擾企業(yè)近20年的用地報(bào)批問(wèn)題終于解決，不動(dòng)產(chǎn)證也正在辦理中。

　　盡管“點(diǎn)狀用地”是從煙花爆竹行業(yè)開(kāi)始，但在實(shí)際操作中，醴陵市發(fā)現(xiàn)類似需求有很多。

　　比如，鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，往往也是占地大、實(shí)際建筑面積小，極為適用“點(diǎn)狀用地”。

　　因此，管控規(guī)則明確“限地不限企”，即在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外（農(nóng)村）用于特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的項(xiàng)目用地，均可參照?qǐng)?zhí)行。

　　官莊鎮(zhèn)大壩村悠然文化拓展項(xiàng)目，從選址到領(lǐng)取土地批單僅用4個(gè)月，實(shí)際報(bào)批面積較以前大幅減少，節(jié)約至少150萬(wàn)元。

　　通過(guò)“點(diǎn)狀用地”，目前醴陵節(jié)約規(guī)劃用地指標(biāo)5825畝，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、民生公益用地?cái)U(kuò)充了用地指標(biāo)空間。

　　（文/廖義剛 李永亮 龍子怡）

　　【改革評(píng)說(shuō)】

　　要敢于“摸著石頭過(guò)河”

　　湖南工業(yè)大學(xué)教授、株洲市規(guī)劃推薦官 趙先超

　　用地問(wèn)題事關(guān)企業(yè)發(fā)展，更關(guān)系到地方營(yíng)商環(huán)境好壞。

　　醴陵市自然資源部門(mén)立足實(shí)際，以困擾煙花爆竹企業(yè)多年的用地問(wèn)題為導(dǎo)向，大膽地“摸著石頭過(guò)河”，創(chuàng)新作為，實(shí)施“定量不定點(diǎn)”和“點(diǎn)狀用地”管理模式，有效解決煙花爆竹企業(yè)長(zhǎng)期違法用地、融資貸款難等問(wèn)題，對(duì)于醴陵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。應(yīng)為醴陵市自然資源部門(mén)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、探索勇氣點(diǎn)贊。

　　可喜的是，除了煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，醴陵市自然資源部門(mén)正積極探索新政適用的范圍，為旅游等更多產(chǎn)業(yè)靈活用地打開(kāi)方便之門(mén)。

　　面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難題，醴陵市自然資源部門(mén)不是無(wú)所作為，不敢越雷池半步，而是在遵守法律法規(guī)的前提下，積極有為、主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革步入深水區(qū)，各種難題會(huì)接二連三冒出。碰到障礙不能束手無(wú)策、止步不前，應(yīng)該大膽地探索，勇往直前。