本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）編制。年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、資料查詢情況、行政復議和行政訴訟情況、工作人員和政府收支情況、主要問題和改進措施等部分組成。年報中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年報的電子版可在湖南省自然資源廳門戶網站（http://zrzyt.hunan.gov.cn/）下載。如需咨詢，請與湖南省自然資源廳政務服務處聯系（地址：長沙市天心區湘府西路8號，郵編：410004，電話：0731-89991327）。

　　一、主要工作情況

　　2018年度，我廳認真貫徹中共中央、國務院關于全面推進政務公開工作的要求，認真落實省政府辦公廳、自然資源部《2018年政務公開工作要點》，全面推進全省自然資源政務公開工作。

　　（一）組織領導方面。一是領導高度重視。將政務公開政務服務工作列入重要議事日程，納入工作全局統籌謀劃，做到與業務工作同研究、同部署、同檢查。明確 “一把手”負總責，分管領導具體抓的工作機制，并在廳門戶網站及時公開責任分工相關信息。今年，廳黨組會議多次研究部署政務公開政務服務工作，廳黨組書記、廳長王一鷗聽取了相關工作匯報，作出批示，指出要對標對表，找出差距，推進政務公開和政務服務工作邁上新臺階。廳黨組成員、副廳長金勇章也多次主持召開政務公開政務服務專題會議，調度工作落實情況，研究新形勢下“互聯網+政務服務”工作推進措施和方法。二是完善工作機制。重新成立政務公開政務服務工作領導小組，建立健全辦公室牽頭協調推進，各處室具體承辦，信息中心提供技術支撐，紀檢監察部門監督落實的工作機制。明確辦公室和信息中心專人負責政務公開和政務服務工作，信息中心按月統計各處室提供的政務信息后上報給分管領導，并將歸集整理的政務信息在廳門戶網站分類發布。市、縣、區國土資源局也明確了類似的責任機制。建立資金和人員保障機制。將政務公開工作經費納入廳財政預算。逐年加大對政務公開工作的投入，2018年我廳對門戶網站建設與日常維護相關工作經費項目預算為80萬元。同時，配齊選優政務公開和信息化專業化隊伍，加強業務培訓與指導，不斷提升工作人員專業素養。三是強化考核問責機制。政務公開政務服務工作仍是廳績效考核體系的重點內容，所占分值權重不低于4%。有效執行激勵與問責制度，對工作推動較好的單位和個人，按照有關規定進行表彰；對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點問題不回應的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依紀追究相關單位和人員責任。四是加強監督檢查和教育培訓。嚴格實行日常督促檢查制度，辦公室定期對政務公開與政務服務工作進行指導、督促和檢查。定期針對工作中出現的公開主動性、積極性不夠、公開內容有誤、不及時、不全面等問題進行通報，并在發文核稿的環節對公文的性質、公開方式進行審核把關。今年7月，召開全省自然資源系統信息中心主任培訓會議，傳達了中央和省關于“互聯網+政務服務”工作的新要求、新任務，就政務服務事項梳理、信息資源整合、全省一體化平臺對接、電子政務系統優化升級、網絡安全等工作進行詳細部署和安排。五是加強制度建設。陸續出臺《關于全面推進政務公開工作的實施意見》《關于全面運行省級征地信息公開平臺的通知》《2018年全省國土資源系統“互聯網+政務服務”工作方案》等文件，對政務公開、政務服務、網站建設、系統整合、電子政務系統優化升級等工作提出階段性目標和具體工作要求，進一步細化了各業務部門的具體責任，并提出了組織領導、人員經費、監督考核等具體的保障措施，以切實增強為人民群眾最關心、最關切的自然資源數據開放、政策解讀、回應社會關切、擴大公眾參與等事項提供政務公開政務服務的能力與水平。

　　（二）政府信息公開方面。一是公開的機制更加健全。按照省委省政府有關要求，重新編制、發布并及時更新了政府信息公開指南和目錄。健全政府信息公開年報制度，在每年三月份及時公開了《政府信息公開年度報告》，并準確及時報送了政府信息公開統計數據。二是主動公開的政府信息內容更加全面、更加及時、更加貼合民意。公開的覆蓋面不斷拓展。始終堅持“以公開為常態，不公開為例外”，公開范圍從辦事服務事項內容公開、審批結果公開、政策文件公開，逐步過渡到自然資源政務服務全過程、全領域公開。我廳在重大決策決定、執行和落實情況、權力清單和責任清單、重點領域信息（包括建議提案辦理、公文、預決算、土地市場和礦業權市場信息、征地信息、地質災害預警信息、審批辦事服務信息）、“雙隨機，一公開”監管和執法監察信息、政務服務、科技成果和統計數據等方面將信息全面公開。公開內容更加規范。嚴格按照省政府批準的權力清單、責任清單和負面清單履行職責、行使職權。依法積極穩妥制定廳政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍。將涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，以及公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項應納入負面清單，實行動態調整更新。公開方式更加多樣化。結合廳門戶網站、征地信息平臺、微信微博等方式同步、及時、高頻率、全覆蓋地公開自然資源領域重大項目、重點工作以及民眾最關心、最關注的事項。公開機制更為靈活。定期對不予公開的信息和依申請公開較為集中的信息進行排查，根據工作實際動態擴展公開內容，拓展公開手段，暢通公開流程。三是政策解讀內容更加精準，形式更加多樣。進一步規范解讀程序：出臺重要政策，牽頭起草處室必須將政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。以廳名義出臺的政策文件，須將解讀方案、解讀材料一并報廳領導審簽。文件公布時，要求3個工作日內必須將相關解讀材料與文件同步在國土資源相關雜志和廳門戶網站等媒體發布。政策執行過程中，密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑。對重要政策措施由廳主要負責人帶頭宣講。今年共舉辦一季度新聞通氣會暨國土資源好新聞表彰會、全省綠色發展的國土空間監測監管能力建設新聞發布會、省市縣地理國情地圖集編制出版及展覽會、改革開放40年湖南自然資源事業發展成就等8場新聞發布會，全部為主要負責人參加。廳黨組書記、廳長王一鷗做客紅網接受省政府組成部門負責人談法治建設專訪，新華社、湖南衛視等30余家主流媒體參與報道。圍繞中央環保督察回頭看、掃黑除惡專項斗爭等，在廳門戶網和湖南國土資源微信開設專欄專題5個，制作廳宣傳欄特刊3期、省內主流媒體累計參與報道300余人次。新華社、中國政府網、人民網、中國自然資源報、湖南日報、湖南衛視等各類媒體發稿417篇，轉載3000余篇次；廳門戶網累計發稿2100余條，省政府門戶網、華聲在線、新浪、大湘網等轉載500余篇次；廳微信公眾號發稿360篇，微博發文1289篇，累計點擊量超過150萬人次。四是回應關切更加積極主動，更加關注群眾冷暖。堅持“誰主管、誰負責”的原則，凡是涉及我廳的輿情，要求相關處室會同宣傳中心及時回應，建立健全并嚴格執行輿情回應效果評估問責制度。成立輿情監測工作室，完善國土資源輿情回應工作應對政策及流程，明確輿情回應工作職責，加強與宣傳、網信等部門溝通，形成快速反應和協調聯動機制，實現與TRS 、紅網、部信息動態有序銜接。全年共編輯輿情周報32期，輿情專報6期，輿情即時報10期，輿情半年報1期，輿情年報1期，處理“通道縣成功避讓地質災害”、“衡陽現‘杜絕外出吃飯叫美女作陪’承諾書”等重大輿情5起，輿情得到有效處置，全年未發生惡意炒作和重大輿情事件。五是依申請公開程序更加規范，依法依規處理的能力進一步提升。制定完善《政府信息依申請公開處理辦法》，對申請的受理、轉辦、承辦、回復、送達等程序作出明確規定。在政務大廳設立有依申請公開現場受理窗口，安排專人負責該項工作，各業務處室負責具體承辦，并在門戶網站上公布了詳細的辦事指南及咨詢電話。

　　（三）網站建設方面。一是狠抓網站合格率。嚴格按照省委省政府和自然資源部有關政府網站建設的有關標準與要求，不斷提升本系統各級網站的標準化和規范化水平。2018年度廳門戶網站嚴格對照各項監測指標進行建設和維護，未被國務院辦公廳和省政府辦公廳通報批評。二是強化日常監管。建立健全了網站監管制度，對網站的可用性、信息更新情況、互動回應等情況進行了定期監測，發現問題督促責任處室及時整改，并建立月度監管臺賬。同時，采用軟件系統加人工監測兩種方法提升監測效率。按要求認真編制政府網站年度工作報告，按期向社會公開。三是認真做好網站開辦與整合、運維工作。廳門戶網站已整合進省政府，名稱和域名都按照要求進行了規范，整合后的網站最大限度地保留了原有的信息公開、業務辦理、互動咨詢、解讀回應等服務功能和事項，并進一步提升與優化，確保信息發布、業務辦理、互動咨詢的準確、及時。網站整合后，由省政府發展研究中心統一運維。為使新網站能夠快速運行，方便群眾辦事，及時組織對廳機關各處室工作人員操作和使用新網站進行了專門培訓。機構改革后，廳網站域名也及時規范地進行了變更。網站支持IPv6協議由省政府發展研究中心統一支持。四是加強網站安全與防護。進一步明確了政務服務各平臺、各系統的安全責任，并落實責任到專人。開展內容和網頁日常監測工作，建立監測臺賬。建立健全了數據傳輸和使用密碼制度，加大了對重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。多次開展網站信息內容“清池子”行動，確保信息內容準確安全。五是積極辦理網民留言。辦公室明確專人負責網民留言的辦理工作，力爭做好及時回復，嚴格審核、依法依規答復。六是努力做好“兩微一端”的建設工作。堅持倡導正能量，始終與黨中央、國務院、省委省政府精神保持高度一致。注重題材選取，圍繞熱點信息，加強自然資源領域涉及群眾切身利益的重點事項開展政策解讀，宣傳報道以及相關法律法規的普及和教育。讓宣傳深入人心，持續更新，建立與門戶網站信息發布的同步機制。健全新媒體運維管理制度，出臺《政務微信公眾平臺管理辦法》《湖南省國土資源廳官方微博“湖南國土資源”運營管理辦法（試行）》。同時，專人專崗，加強信息發布的審核和把關，確保發布內容準確、及時、到位。

　　（四）政務服務方面。一是努力做好實體政務大廳和窗口管理，促進線上線下深度融合。政務大廳運轉高效。我廳現有行政審批事項12項，其他辦事服務項目9項，實體政務大廳設置辦事窗口11個，涵蓋土地、礦產、測繪三大業務的受理、初審、繳費、批單領取等事項。行政審批及辦事服務項目辦理流程嚴格按照辦事指南的要求，所有審批事項在法定時限內辦結。政務大廳（窗口）工作人員嚴格按照《廳政務大廳管理規定》的要求管理。廳電子政務網實行行政效能督察，建立行政效能網上監控系統，與省電子監察系統實時進行數據交換，有效杜絕不按流程審批、超時限辦理審批等現象。目前，市、縣、區三級自然資源政務服務事項均納入了地方綜合性政務大廳進行集中辦理，地方國土資源局不設辦事大廳。線上線下政務服務功能互補。實體政務大廳與網上政務服務實現信息同源管理，窗口的所有行政審批與服務項目（除地理信息崗相關涉密數據審批外），依托現有的省、市、縣、鄉鎮四級電子政務系統，全部實行省、市、縣三級全業務的網上申報、網上審批。政務大廳受理電子報卷并制作文書，嚴格按照“一個窗口進、一個窗口出”的原則流轉。電子案卷通過行政審批系統流轉到各個業務處室簽批，案卷的流轉、審批都由系統進行全程記錄，系統自帶的效能監督、作風監督和廉政監督等功能模塊有效保障了審批的公開、公平、公正。“兩集中、兩到位”工作探索前進。在充分學習借鑒浙江先進經驗的基礎上,結合我省工作實際，探索推進所有審批事項向一個處室集中改革工作。目前，我廳已將原分散在4個處室的土地審批職能整合到一起，成立了集中審批辦公室。新的建設用地報批和審批系統也已正式啟動。通過改革，原有的審批環節由6個減少至4個，審批時間由39個工作日縮短至20個工作日。二是積極推進一體化政務服務平臺對接工作。根據省委省政府的統一部署，借鑒先進省份的經驗和做法，結合工作實際，我廳多次與省編辦、省政府電子辦公廳電子政務處、省發改委、省政府發展研究中心多次商討研究，嘗試了多種對接方式，以盡快實現“一體化平臺收卷、電子政務系統審批、一體化平臺公示”的政務服務事項辦理模式。目前，我廳已按照省政府的要求完成了全部的基礎性工作，將順利完成“依申請類事項網上可辦率不低于80%”的工作任務。三是順利完成政務服務事項梳理與填報公布工作。堅持依法依規、科學精準、統一規范、公開透明的原則，對服務事項的要素全面性、內容準確性、流程清晰度、材料明確性和附件實用性等全面把關，明確了清單梳理工作總體要求、編制范圍、主要任務、工作步驟和時間要求，由辦公室和政策規范處牽頭，協調聯動及各業務處室，確保事項及相關內容上下協調、規范準確。同時，加強政務服務事項標準化管理，在全面系統梳理政務服務事項的基礎上，按照“同一事項、同一標準、同一編碼”的要求加強標準化管理，實現了政務服務事項與省政府政務服務平臺的信息同源。目前，我廳全面完成了政務服務事項實施清單的梳理、填報及發布工作。

　　（五）互聯網+政務服務工作方面。按要求做好12345平臺的建設整合和事項辦理工作。多年來，我省12336國土資源違法線索舉報電話平臺及微信平臺，在暢通舉報渠道，維護群眾合法利益，提高執法效率，及時掌握各地違法動態，維護自然資源管理秩序與形象等方面發揮了積極重要作用，工作機制不斷完善，工作思路不斷創新。今年以來，共接聽國土資源違法舉報電話13024個，登記受理有效舉報電話線索930個，其他為辦理進度及結果查詢、政策咨詢和非業務范圍的電話。微信舉報平臺共接受群眾舉報線索1598個，已按要求判定辦理1021個。為配合省12345監督管理平臺建設，我廳將積極開展平臺對接工作，基于我省現有系統的信訪數據主要是在內網運行，將以定期導出數據包，采用數據倉庫方式實現數據上傳。同時，通過電話轉接方式實現12345熱線平臺到12336平臺的任務轉交。

　　二、主動公開政府信息情況

　　截至2018年12月底，在網站發布全省征地拆遷信息共計1791條，通過廳門戶網站“信息公開”欄目，共發布政務新聞類信息2443條，公告類信息243條，法律法規41條，熱點專題188條，交易信息公告243條，審批結果1857條。通過網上咨詢、廳長信箱等互動平臺辦理回復491件。通過湖南省社會信用信息交換平臺，報送企業許可數據1421條。政務微博公開政府信息數1289件，政務微信公開政府信息數360件，回應公眾關注熱點或重大輿情數37件，參加或舉辦新聞發布會總次數8次（全為主要負責同志參加），政府網站在線訪談次數2次（主要負責同志參加1次），微博微信回應事件數143件。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　在廳門戶網站醒目位置設立有政府信息依申請公開服務窗口，并公布了詳細的辦事指南及咨詢電話，在政務大廳設立有依申請公開現場受理窗口，安排專人負責該項工作，各業務處室負責具體承辦。按照原《國土資源政府信息依申請公開處理辦法》，對申請的受理、轉辦、承辦、回復、送達等程序作出了明確規定。2018年共受理了政府信息依申請公開958件（包括資料查詢569件），全部依法依規辦結，無超期答復現象。申請數量仍高位運行，申請事由仍以征地信息公開為主，申請人大多為失地農民，且多來自經濟較發達的長沙各個區及周邊所轄的市縣，反映出征地問題仍然是群眾最關注的問題。因征地信息公開引發行政復議和行政訴訟持續走高，已成為系統行政復議和行政訴訟的主要內容，疑難復雜敏感事項進一步增多，法律風險不斷加大。

　　四、資料查詢情況

　　2018年，我廳檔案館共接受公民查詢地質資料453人次,利用報告3327份次、資料64359件次；測繪資料全年接待用戶464人次，對外提供地理信息成果數據1750858幅，控制點成果6976個；國土檔案利用575人次、查閱卷數2448宗。

　　五、行政復議和行政訴訟情況

　　2018年，我廳因信息公開而被提起行政復議27起，維持原行政行為8件，駁回5件，撤銷4件，責令履行5件，終止1件，未審結4件；提起行政訴訟11起，8起駁回訴訟請求或駁回起訴，2起撤訴，1起未審結。

　　六、工作人員和收費情況

　　我廳從事政府信息公開工作的專職人員2人，兼職人員23人。其中每個處室都明確1人擔任信息員，具體承辦政府信息公開工作。依據原《湖南省國土資源廳政府信息公開指南》的有關規定，全年未發生對依申請提供政府信息收取費用的情況。

　　七、主要問題

　　今年以來，政務信息公開工作在常態化、規范化的軌道上持續推進，也取得了一定的成績，但不足之處也不容忽視：一是全系統政府政務公開政務服務工作重視程度雖然有較大提升，但基于各地實際情況的不同，工作推進的深度和效果仍然存在地區差異。二是“互聯網+政務服務”工作中涉及的許多改革事項實施還存在難度，需要省委省政府統籌推進。如所有政務服務事項均實現“最多跑一次”還存在難度，部分涉密業務辦理只能走現場辦理渠道;電子簽名、電子證照的法律效力有待確認，業務辦理系統與全省電子證照管理系統對接仍是全省統一推進的系統工程；再次是在行政審批的流程設置與再造、申報資料的進一步精簡等方面還有較大提升空間。

　　八、下一步工作計劃和建議

　　（一）進一步加強領導，提升認識。始終堅持“以人民為中心”的立場和理念，站在推進全省自然資源事業發展的角度，做好自然資源系統政務“五公開”工作。加強頂層設計和整體謀劃。加強“互聯網+政務服務”和推進政務服務“一網、一門、一次”改革的關聯性、系統性、可行性研究，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。同時，提升工作能力與水平，盡快配備既具備互聯網、信息化思維與技能又精通業務服務的工作機構和人員隊伍。

　　（二）持續提升政務公開政務服務能力與水平。建立健全政務公開工作制度，制定政務信息清單目錄，對人民群眾重點關注、社會關切的信息列入優先公開范疇，加強國土資源政策法規的宣傳與解讀力度。鼓勵創新推進流程重構與再造。用群眾的視角、群眾的語言、群眾的感受來重新確立服務標準、重造服務流程。要善于找出工作中的難點堵點問題，探索加實干，敢于先行先試，加快推進集中審批，促進改革取得實效。

　　（三）加強考核監督強化溝通聯系形成合力。繼續將廳機關、直屬單位、市縣自然（國土）資源部門政務公開工作作為單項納入績效考核體系，增加分值權重，督促監督工作全面落實。同時，加強與省編辦、省發改委、省政府發展研究中心等有關部門的溝通、協調與聯動，抓住機構改革的契機，形成合力。

　　湖南省自然資源廳

　　2018年3月13日