根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（湖南省人民政府令第245號），經對湖南省質量技術監督局2013年度政府信息公開工作情況進行分析、總結，編制本年度報告。
    本年度報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況、政府信息公開收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作改進措施以及其他需要報告的事項等七個部分組成。
    本年度報告中所列數據的統計期限為自 2013年1月1日起至2013年12月31日止。本年度報告的電子版可在“湖南省質量技術監督局門戶網站”（www.hn315.gov.cn ）下載。若對本報告有任何疑問，請與湖南省質量技術監督局政府信息公開工作領導小組辦公室聯系（地址：湖南省長沙市時代陽光大道238號省質量技術監督檢測中心 A座2 樓 ；郵編：410117 ；電話：0731-89967587 ；傳真：0731—89967587 ；電子郵箱：zjjxxzx@zjj.hunan.gov.cn）。

 
一、概述

    2013年，湖南省質量技術監督局認真貫徹國家質檢總局、湖南省人民政府關于信息公開相關文件的要求，結合質監工作實際，不斷提高思想認識，健全信息公開制度和組織體系，豐富信息公開內容，突出公開重點，依法推進政務公開，進一步提升政府信息公開工作的規范化水平,創新監管體制、提高行政效能，全力保障公民、法人和其他組織依法行使知情權、表達權、監督權。
    （一）完善信息公開制度和組織體系
    2013年，我局完善了公開工作領導體制和工作機制，成立由局長蔣新祺任組長、分管領導周笑春副局長任副組長的領導小組，對全省質監系統政府信息公開和政務公開工作統一管理、統籌協調；成立由辦公室、法規宣傳處、信息中心等部門組成的領導小組辦公室，負責政府信息公開和政務公開日常工作。
    為保證政務公開工作的有效開展，我局制定了《湖南省質量技術監督局政府信息公開暫行規定》、《宣傳辦法》、《信息管理暫行辦法》、《政務信息工作管理辦法》、《保密工作規定》、《首問責任制度》、《限時辦結制度》、《服務承諾制度》等規范性文件；健全了新聞發布和新聞發言人制度，定期召開新聞發布會，主動公開政務信息。
    為保證信息公開工作的安全規范進行，我局制定了全省質監系統《湖南省質量技術監督新聞宣傳管理辦法》、《湖南省質量技術監督局網站信息安全發布制度》等，就我局召開新聞發布會、接受媒體采訪、日常新聞報道、發布突發事件新聞信息等工作的形式、內容、程序進行詳細規范。
    （二）豐富信息公開內容，增強信息公開的廣度。
    我局積極推進依法行政類信息公開。主動公開本系統行政機關依法行政狀況，包括制定和執行重大行政決策、制定發布規范性文件、實施行政許可。根據質監系統工作實際，繼續推進了監督抽查結果公告工作，特別是每月對食品質量抽查情況的通報，關注度很高。而且對被曝光質量問題嚴重的產品及企業信息及時進行梳理、匯總。全面公開行政許可事項、條件、數量、程序、期限，以及需要提交的全部申請材料目錄等信息，方便公眾辦理。依托省局門戶網站辦事平臺，設立“辦事中心”欄目，提供相關行政許可事項在線辦理功能，公開“辦事指南”、“辦事狀態”、“辦事結果”，實時公開行政審批辦件狀態，實現各許可信息的全程透明、全程監督；設立“查詢中心”欄目，提供政府信息、辦事信息和檢測機構信息的綜合查詢；設立“互動中心”欄目，拓寬申訴舉報、行風監督、業務咨詢等工作渠道。其中“局長信箱”、“咨詢投訴”、“民聲熱線”等頻道成為網民高度關注的焦點，截至2013年12月31日，“互動中心”欄目共接收咨詢投訴689條，已處理541件。這些欄目反映社會公眾對我局工作的意見、建議、要求，我局專人及時答復，并對無涉密內容的答復在網站上公開。
    我局主動公開檢驗檢測項目收費事項。對計量測試、質量檢驗、特種設備檢驗、條代碼辦理等業務領域的所有法定檢驗檢測機構的法定檢驗檢測項目收費標準進行梳理、匯總，公開收費項目、收費標準、收費主體、收費依據、收費范圍、收費對象、收費情況等，接受社會公眾監督。重點公開服務承諾、收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。凡發生變更的收費項目，變更后均及時向社會公開。
    （三）規范依申請公開，提升信息公開的服務質量。
    我局建立完善并公布了依申請受理機制，出臺了《湖南省質量技術監督局政府信息公開暫行規定》，明確由省局信息中心具體負責受理和辦理依申請公開事項，規定了依申請公開的辦理程序、辦理方式和監督程序，并在我局公眾網站的政務公開專欄予以發布。公民、法人或其他組織需要申請提供政務信息的，可以通過信函、傳真、電子郵件等形式或直接到我局當面提出申請，也可以登錄我局網站政務公開專欄進行申請。能夠當場答復的當場予以答復，不能當場答復的在15個工作日內予以答復或者提供相關政務信息。
    （四）全面推進法制質監建設，加大政務服務力度。
    全年共辦理立法征求意見稿14項，其中總局7項，省人大2項，省政府法制辦1項，其他廳局4項，提出意見建議42條。審查規范性文件7件，完成《湖南省質量技術監督局行政處罰自由裁量權實施辦法》、《湖南省機動車安全技術檢驗機構工作質量分類監管辦法》、《湖南省質量技術監督局對外出具企業質量信用證明管理辦法》、《湖南省質量技術監督局制售分離食品小作坊監督管理辦法（試行）》等4件規范性文件的“三統一”工作。完成第三批規范性文件清理工作，確認現行有效的規范性文件23件，重新公布規范性文件25件，廢止的規范性文件25件。在行政審批項目清理中，對18項行政審批項目中需清理的15項進行了認真的梳理，進一步規范和重申了審批項目程序和時限。開展了行政執法案卷評查，共抽查行政執法案卷240本，評選優秀案卷10個。 “兩法銜接”穩步推進，全年共移送案件70起。行政執法人員素質穩步提高，全系統有3955名行政執法人員通過執法資格年度審核，38人被取消了行政執法資格，217人通過培訓考試考核獲得行政執法資格。普法培訓有聲有色，僅省局本級有近600余人參加了省直機關干部職工學法考試并全部通過，省局還邀請省內外專家學者進行法制講座，組織編寫《湖南省用能和排污計量監督管理辦法》釋義，先后在衡陽、長沙、邵陽和郴州對全系統300余名計量、法制工作骨干進行培訓。通過對《特種設備安全法》的宣貫，進一步鞏固了法制牽頭、業務部門配合的法律法規宣貫工作新機制。依法行政示范窗口建設有新進展，有16個單位列為全省2013-2015窗口示范單位。
    （五）創新信息公開渠道，注重新聞宣傳實效。
    省局調整充實了新聞發言人工作班子，成立了由局長蔣新祺為首席新聞發言人、分管局長陳立新為新聞發言人、相關處室負責人劉功元、肖貝、李杰為新聞發言人助手的省局新聞發言人工作班子，在省局法規宣傳處設新聞發言人辦公室，機關各處室局和各直屬事業單位明確了新聞聯絡員，使新聞宣傳工作關系進一步得到了理順，應對新聞突發事件的能力和水平進一步得到了提升。創新新聞發布渠道，改變過去主要依靠打假督查對外發布質監信息的方式，逐步建立起新聞發布會、新聞通氣會、打假督查跟蹤報道并舉的信息發布模式。2013年共舉行新聞發布會、通氣會12場，主動對外發布涉質信息60余條。
    （六）加強政務大廳綜合服務，實施電子監察系統升級。
    目前，省政府網上政務服務系統已經在我局得到全面應用，非涉密行政許可、非行政許可審批和公共服務事項全部錄入系統，工作人員使用系統辦理政務服務事項，接受全過程的電子監察。截止12月30日，累計收件2441件，辦結1899件，省改辦和省紀委對我局行政審批和電子監察系統推廣使用給予肯定。
    2013年，政務大廳綜合服務和電子監察系統在我局實現數據落地，27項行政審批項目實現網上審批和監察。每年對行政許可項目及辦事時限進行清理調整，及時將相關辦事程序逐一更新，予以發布。我局同時認真開展行政審批電子監察工作，對網上行政審批過程中出現的紅牌、黃牌的情況，及時通知各相關業務處（室、局），督促其盡快辦結或妥善處理。截至12月31日，各處（室、局）辦理的行政審批事項都能按時按質完成，紅牌、黃牌數為零。

二、主動公開政府信息的情況

    （一）主動公開政府信息的數量
    截至2013年12月31日，我局累計主動公開政府信息4982條，2013年新增的主動公開政府信息549條，全文電子化率達100%。其中，政策法規類信息35條；計劃總結類信息72條；質監業務類信息539條（打假辦案等政務信息）；辦理事項類信息27條；依法對外發布食品生產許可發（換）證企業名單公告13期，發布注銷產品許可證公告5期，發布生產加工環節食品監督抽查詳細信息公告12期；其他信息608條。此外，我局還充分利用省政府政務信息公開發布平臺主動發布質量技術監管相關信息和政策法規1409條等信息。
    （二）主動公開政府信息的范圍
    1、各職能部門工作所依據的文件，包括涉及質量技術監督的法律、法規、規章和上級機關規范性文件、我局自行制訂的對公民、法人或其他組織具有普遍約束力的規范性文件；
    2、事業發展規劃、專項規劃及相關政策；
    3、質量技術監督事業發展相關統計信息；
    4、本局行政職能、機構設置、辦事程序及其調整變動情況；
    5、省質監局直屬技術機構、產品質量檢驗機構、計量認證機構、特種設備檢驗機構、機動車安全檢驗機構的授權范圍等；
    6、行政許可的事項、依據、條件、程序、收費、過程、結果及時限（依申請公開的結果除外）；
    7、我局辦事紀律、服務承諾以及違法違紀的投訴途徑、處理辦法等；
    8、公務員及專業技術人員招考、錄用及其公開選任干部的有關條件、結果等；
    9、產商品質量監督抽查及特種設備監察情況；
    10、重大基本建設項目批準、實施及其招投標情況；
    11、行政事業性收費項目、依據及其標準；
    12、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；
    13、突發公共事件的應急預案、預警信息及實施情況；
    14、涉及公民、法人和其他組織重大利益或者重大社會影響的質量技術監督方面的地方性法規、政府規章、部分規范性文件在制訂過程中的草案；
    15、群眾普遍關心的其他事項，但依保密規定不能公開的除外。
    （三）政府信息公開的形式
    1.設置互聯網專欄。我局在門戶網站（http://www.hn315.gov.cn）設有政府信息公開專欄，市民通過“湖南省質量技術監督局政府信息公開目錄”子欄目可以查閱我局機關主動公開的政府信息。通過“依申請公開”子欄目，可以向我局提出政府信息公開申請。
    2.召開新聞發布會。我局確立了新聞發言人制度，成立由局長蔣新祺為首席新聞發言人、分管局長陳立新為新聞發言人、相關處室負責人劉功元、肖貝、李杰為新聞發言人助手的省局新聞發言人工作班子，不定期舉行新聞發布會，宣貫質量技術監督領域的法律、法規、政策及重大活動公告，并通過媒體公開涉及質量技術監督工作的事件及活動的有關信息。2013年共舉行新聞發布會、通氣會12場，主要是介紹社會公眾關注的相關情況。
    3、通過辦事大廳“窗口”公開。我局設置受理大廳和網上虛擬辦事大廳，提供紙質和電子辦事目錄、指南，統一受理和處理依申請信息的獲取和查詢，并接受相關問題的咨詢。在服務信息方面，我局政務中心將行政許可受理情況、辦理過程、辦理進度和辦理結果等進行實時發布，辦理人可以通過我局網站、LED大屏滾動顯示、電子觸摸屏等對行政審批辦理情況進行實時查詢和監督，提高了行政許可工作透明度和行政效能。
    4、政務公開指南。根據《政府信息公開條例》規定編制政務公開指南，公布我局單位名稱、地址、電話、傳真、領導職務及聯系方式、行政許可項目名稱及辦理程序，匯編在《湖南省政務公開指南》一書中。

三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況

    （一）申請及處理情況。2013年，共收到依申請公開的信件31封，其中，18封是關于申請公開食品許可證有關信息的問題，3封是關于組織機構代碼證問題，3封是關于標準備案問題，3封關于行政執法相關問題，1封是關于特種設備工作人員發證問題，1封關于節能辦法制定問題，1封關于處罰記錄問題，1封關于公開接待費問題。我局都及時電話通知、按時郵寄申請人，沒有發生依申請公開的申訴案件。
    （二）投訴舉報、咨詢情況。截止到2013年11月底，省本級12365舉報處置指揮中心共受理業務總數2227個，處理轉辦總數2227個。受理企業、用戶和消費者有關產品質量和質檢各項業務的咨詢電話1810次，100%現場解答；受理產品質量舉報案件220宗，已處理220宗，處理率達到100%；受理產品質量投訴案件197宗，已處理197宗，處理率達到100%。主要涉及熱點產品和領域有：食品、建材、農資、電梯、汽車及配件、民生計量等6類。其中，食品類舉報投訴案件161 宗，占總舉報投訴量的38.6%；電梯類投訴案件71宗，占總舉報投訴量的17%；建材類投訴案件19宗，占總舉報投訴量的4.5%；汽車及配件類投訴案件26宗，占總舉報投訴量的6.2%；農資類投訴案件8宗，占總舉報投訴量的1.9%；民生計量器具類投訴案件49宗，占總舉報投訴量的 11.7%。咨詢內容主要涉及質量監督、生產許可、標準、計量檢定、食品安全、特種設備安全、檢驗收費等方面信息。
    （三）不予公開政府信息情況。因我局部分政府信息屬于國家秘密、商業秘密、工作秘密、危及公共安全以及法律、法規、規章禁止公開的政府信息，故不予以公開。2013年度我局公開不予以公開政府信息0條。

四、政府信息公開收費、減免情況

    （一）政府信息公開事務支出情況。2013 年我局安排政府信息公開工作專項經費10萬元，主要用于政府信息公開網站運維。
    （二）依申請公開政府信息收費情況。2013年我局共受理依申請公開政府信息 31件，都沒有向申請人收取任何費用。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

    2013年我局行政復議穩健有效，有效化解了質監工作潛在風險。僅省局就受理行政復議案件85件，比2012年增加70%。同時，應訴了兩起典型的行政訴訟案件，以我局勝訴結案。復議案件中維持82件，駁回2件，自動撤回1件，沒有一件撤消的復議案件。2013年沒有因為我局的工作發生行政復議案件。

六、政府信息公開工作的改進措施

    （一）加大涉質信息發布力度，完善媒體協調機制，拓寬政務信息傳播平臺。按照總局和省政府辦公廳對政府信息公開的要求，有關質量水平提升、監管保障安全和質監作風轉變等方面信息必須定期對外發布。除了加大我局門戶網站建設力度外，繼續發揮傳統主流媒體陣地，進一步加強與中國質量報、湖南日報、紅網和湖南衛視等重點媒體的合作，建立完善與網絡媒體的聯系協調機制，發揮合作平臺傳播正面信息引導輿論的突出作用，加強正面宣傳和信息發布力度。
    （二）加強門戶網站安全的建設和管理，提高對政府信息公開和保密工作的認識。
門戶網站作為政務信息公開的主要載體，確保網站系統運行安全、穩定至關重要。我局門戶網站已經定位三級保護信息系統，一是盡可能加大設備投入，添制必要的安全設備，如安全審計、訪問控制、數據備份、防惡意代碼等方面的設備。二是加強信息安全運維管理，建立起有效的管理體系。健全信息安全管理體系，彌補管理上的脆弱點；針對網絡系統漏洞，及時進行安全加固；加強信息系統動態安全監測；完善應急預案，提高應急響應能力；加強人員培訓，提高安全意識與技能；建立與第三方專業技術機構的聯系機制，提升信息化與數字化水平。三是繼續開展子網站群建設，做好子站試點建設工作。將各直屬事業單位、各市州質監局網站納入網站群建設，實現信息共享，加強網站運行機制建設，規范網站信息公開管理，增強政府信息公開服務功能，保證網站群公開信息的權威性、準確性、一致性和時效性。
    （三）加強電子監察系統的應用，改善政府信息公開服務環境。一是加強電子監察系統與業務系統的融合，進一步促使業務系統與電子監察系統數據對接，提高監察數據的實時性和有效性。二是加強對電子監察系統使用的培訓，提高操作人員使用系統的熟練程度，杜絕因操作問題出現紅牌現象。三是繼續改進和完善服務功能，特別是短信提醒功能，解決不能提供倒計時提醒短信，增強電子監察系統的服務功能，提高系統的易用性。

七、其他需要報告的事項

    2013年，我局辦公自動化系統已進入試運行階段，系統也在不斷調整完善。目前，根據國辦文件要求，OA系統部署在保密內網，利用MAS機和單向網閘實現了短信提醒功能，完成了互動交流處理流程、財務報表流程、生日祝賀短信自動發送、固定資產報表統計等功能模塊。為了更好推廣OA系統。我局利用部署“瘦客戶機”，不僅使得內外網切換更加快捷，而且也降低技術人員的維護強度。目前，OA還在試運行階段。


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