湖南省人民政府關于印發《湖南省2025年國民經濟和社會發展計劃》的通知

湘政發〔2025〕3號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省2025年國民經濟和社會發展計劃》已經省十四屆人大三次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府

　　2025年2月26日

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湖南省2025年國民經濟和社會發展計劃

　　2024年，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，著力做好“十個統籌”，大力實施“八大行動”，推動全省經濟運行呈現“總體平穩、穩中有進、結構優化、質態向好”的良好態勢。全年地區生產總值增長4.8%、總量達5.3萬億元，糧食總產達615.6億斤、創近5年新高，規模工業增加值增長7.3%、高于全國1.5個百分點，社會消費品零售總額增長5.4%、高于全國1.9個百分點，地方一般公共預算收入增長2.6%、高于全國0.9個百分點，居民收入增長快于經濟增速，生態環境持續優化，民生福祉不斷提升，社會大局保持穩定，高質量發展邁出新的堅實步伐。

　　按照省委十二屆八次全會暨省委經濟工作會議總體部署，2025年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，第一產業增加值增長3%，規模工業增加值增長6.5%以上，服務業增加值增長6%，固定資產投資增長4.5%，社會消費品零售總額增長5.5%以上，進出口保穩提質，地方一般公共預算收入增長2.5%，常住人口城鎮化率提高0.9個百分點，全社會研發經費投入增長9%以上，城鎮新增就業70萬人，居民人均可支配收入增速高于經濟增速，居民消費價格漲幅與全國一致，生態環境指標以國家下達任務為準，糧食產量616億斤左右。

　　為實現上述目標，著力把握好“五個必須堅持”，大力實施“七大攻堅”，重點抓好以下八個方面的工作：

　　一、搶抓國家宏觀政策機遇，全方位擴大有效需求

　　全力爭取國家支持。加強政策研究與對接，抓好穩經濟一攬子政策落地實施，全力爭取“兩重”“兩新”等超長期特別國債、中央預算內、地方政府專項債等資金支持。扎實做好“十四五”規劃收官和“十五五”規劃編制工作，堅持開門問策，在廣泛征求意見、集聚民智、加強重大問題研究的基礎上，深入謀劃全省重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目，力爭更多湖南重大項目納入國家“十五五”規劃。

　　精準激發消費潛能。將促消費與惠民生緊密結合，從增收減負、豐富供給、減少限制、優化環境等方面入手，開展提振消費專項行動。密切跟進消費稅征收環節后移改革，研究制定針對性促消費政策舉措。加力擴圍實施消費品以舊換新等政策，積極推動更多優勢產品納入“兩新”政策補貼范圍。持續壯大汽車、家裝、數碼等實物消費，升級健康餐飲、養老托育等服務消費。積極培育文化、旅游、體育、演出、數字等消費新熱點，創新多元化消費場景。辦好全省旅游發展大會。加快發展入境旅游，支持張家界打造入境旅游標桿城市。大力發展首發經濟、銀發經濟、低空經濟，支持長沙建設國際消費中心城市，建成市內免稅店。支持建設區域消費中心和地方特色消費中心。

　　推動投資擴量提質。統籌好“投資于物”與“投資于人”，高質量做好“兩重”建設工作，把“軟建設”擺在突出位置，與“硬投資”項目一體謀劃、同步推進。持續推動“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，常態化開展“四比四提高”行動，全力推動“十大基礎設施項目”。加快邵永、銅吉鐵路和G4京港澳高速湖南段擴容等高速公路建設，積極推動長贛鐵路全面開工和宜常、黔吉鐵路盡早開工，力爭永清廣鐵路、益婁鐵路、婁底機場年內具備開工條件，全力推進張石澧鐵路前期工作。系統推進洞庭湖綜合治理，力爭團洲垸復堤及堤防加固應急工程在汛前取得階段性成果，啟動洞庭湖重點垸堤防加固二期工程建設。加快算力、算法、算據、算網“四算一體”新型基礎設施建設，前瞻布局可信數據空間、區塊鏈、6G、衛星互聯網等數據基礎設施體系。組織實施好地方政府專項債券項目“自審自發”試點。創新完善民營企業參與重大項目建設機制，規范實施一批政府和社會資本合作新機制項目，支持重大基礎設施、產業園項目申報發行REITs。進一步完善投資項目全過程管理，切實有效防范重復建設、產能過剩項目盲目上馬，著力提高投資效益。

　　二、以科技創新引領產業創新，因地制宜發展新質生產力

　　加快推動標志性工程建設。出臺千億級企業培育發展的專項政策措施，創新開展產業集群綜合競爭力評價，努力建設北斗全域全場景應用示范區。加快推動“1+2”國家實驗室體系建設運行，完成湘江科學城首批產業配套項目首期建設。加快建設長沙全球研發中心城市，持續提升“4+4科創工程”創新平臺能級和承載能力。爭取科技賦能文化產業創新工程納入國家科技創新體系布局，探索文化和科技融合的有效機制。

　　加快建設“4×4”現代化產業體系。持續實施重點產業倍增計劃，全力推動“十大產業項目”。出臺培育發展新質生產力實施方案，積極創建綠色智能計算產業先導區。聚焦文化與科技融合、新一代信息技術、磁懸浮、裝配式建筑、低空經濟、新能源裝備等領域，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，培育壯大新質生產力。支持株洲打造北斗規模應用示范城市。大力發展工程機械再制造，引導工程機械企業發展新能源工程機械、智慧農機等產品。推動建立未來產業投入增長機制，縱深推進“智賦萬企”，大力實施“人工智能+”行動。搭建軍民兩用先進技術產品對接平臺，推動實施一批軍民融合產業項目。

　　加快發展生產性服務業。深化“兩業融合共進”行動，培育一批綜合性服務平臺，創建一批國家級工業設計中心和服務型制造示范企業。深入推進“金芙蓉”躍升行動計劃，培育推動更多的湘企走向資本市場。完善現代產業投資引導基金體系。

　　加快推動科技創新。加強自主安全計算機及信息安全、集成電路、工業軟件、北斗衛星導航等領域技術攻關，接續實施“十大技術攻關項目”。開展創新主體增量提質行動，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體。完善科技成果轉化服務體系，持續開展校企合作“雙進雙轉”活動。大力推進“研發在長沙、轉化制造在市州”模式落地見效。統籌推進教育科技人才一體發展，深化職務科技成果賦權改革。加快高等院校及其學科設置優化調整，優化“三尖”創新人才工程支持方式。深入推進“校友回湘”“湘智興湘”。

　　三、聚焦重點領域和關鍵環節，全面深化改革開放

　　推動重點領域改革。扎實推進各領域改革任務，加快推進第一批12項、第二批14項重大改革事項，緊盯要素市場化、招投標、連環債清償、產業園區、社會信用等重點領域，形成一批標志性改革成果。高質量完成國企改革深化提升行動。積極推進零基預算等財政預算管理方式創新。做大做強“金芙蓉”等產業基金，設立“金芙蓉”基礎設施和社會發展基金。

　　打造“三化”一流營商環境。圍繞《優化營商環境條例》實施，開展送法上門“五進”活動。加快融入和主動服務全國統一大市場建設，打好公共資源領域突出問題專項整治攻堅戰，積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革試點。開展規范涉企執法專項行動，全面推行涉企執法檢查掃碼留痕管理，進一步規范罰沒收入。實施降低物流成本專項行動，持續降低企業綜合運營成本。出臺全省統一的政商交往正面清單、負面清單和倡導清單，規范中介服務。健全多層次與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，加大賬款拖欠、融資難融資貴、涉法涉訴等共性問題解決力度。

　　擴大高水平對外開放。深入實施自貿試驗區提升戰略，加快制度型開放步伐。積極培育服務貿易、綠色貿易、數字貿易等新業態，加快推進跨境電商綜合試驗區建設。著力提升優勢產業外向度，支持拓展多元化市場，鼓勵湘企抱團拓展國際市場。規范招商引資政策體系，提高政府支持產業發展等政策的精準性，省級層面出臺一批支持市州發展的“小切口”專項政策。加大產業項目招引落地，持續推動湘商回歸。拓寬五大國際貿易通道覆蓋面和服務面，加快推進長株潭物流樞紐、懷化國際陸港等物流項目建設。高水平辦好第四屆中非經貿博覽會，高質量建設中非經貿深度合作先行區，推廣落地一批產工貿一體化合作新項目。

　　四、著力推動區域協調發展，釋放區域發展潛力動力

　　主動融入重大國家戰略。全面融入中部地區崛起戰略，加快建設“三基地一樞紐”，加強重大規劃、政策、項目等方面對接。務實推進湘鄂贛、湘贛邊等省際合作，探索建立湘鄂渝黔四省邊區協作發展機制。深度融入長江經濟帶發展，加強同長三角一體化、粵港澳大灣區、海南自由貿易港、西部大開發等戰略的對接，推動湘中南部地區與粵港澳大灣區建立常態化對接機制。主動服務國家戰略性產業基地、戰略性物資儲備基地和戰略性基礎設施建設，加快打造國家重要戰略腹地。

　　促進省內區域協調聯動。按照打造“一座城”的理念，深入推進長株潭一體化，積極爭取國家支持長株潭生態綠心加快綠色轉型發展，著力建設“一廳一道一園一廊四張網”。著力提升省域副中心城市能級，促進長株潭衡岳協同配套發展。完善承接產業轉移協作機制，持續提升湘南湘西承接產業轉移示范區承載能力。落實新時代洞庭湖生態經濟區規劃實施方案，健全洞庭湖生態保護治理機制。深入實施湘西地區開發戰略。

　　加快推動新型城鎮化。落實新型城鎮化戰略五年行動計劃，圍繞潛力地區城鎮化水平提升、現代化都市圈培育、韌性安全城市建設，開展新型城鎮化試點引領工作。大力實施城市更新行動。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，積極探索農業轉移人口市民化的有效途徑。規范發展特色小鎮。

　　發展壯大縣域經濟。聚焦制約縣域經濟發展的共性問題，從加大對縣域主導產業的指導支持、優化財政資金分配、減少縣級配套資金要求、強化要素保障等方面，出臺實施一批有針對性的舉措。分類構建縣域特色產業體系，推動形成“一縣一業”發展格局。加快形成個性化、差異化的縣域旅游品牌。

　　五、扎實推進鄉村全面振興，提升農業農村現代化水平

　　全力保障糧食安全。強化糧食安全和耕地保護黨政同責，持續抓好耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”和耕地拋荒等治理。完善耕地占補平衡制度，構建汛旱并防和耕地置換協同推進機制，完善高標準農田建設體系。推動洞庭湖區和平原區耕地擴面提標，有序推進耕地“山上”換“山下”。深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革。

　　培育農業特色優勢產業。扎實做好“土特產”文章，支持水果等產業升級，打造供粵港澳大灣區現代蔬菜產業基地。積極培育農產品加工主體和農業龍頭企業，大力發展鄉村旅游、文化體驗、森林康養、養老養生、農村電商等新產業新業態。加快創建國家農業優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮。

　　積極抓好鄉村建設。分類有序推進村莊規劃編制，科學統籌鄉村基礎設施和公共服務布局。加強傳統村落歷史風貌保護傳承，大力推廣裝配式農房。持續抓好農村人居環境整治提升，加強農業面源污染綜合防治，協同推進改廁與農村污水治理。提升鄉村治理水平，繁榮發展鄉村文化，持續推進農村移風易俗，建設宜居宜業“和美湘村”。

　　推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，加快推動以工代賑和消費幫扶。千方百計拓寬農民增收渠道，完善聯農、惠農、帶農機制。推進新型農村集體經濟發展。落實新一輪鄉村振興規劃，大力推進鄉村振興示范縣建設。

　　六、深入推進綠色低碳發展，加快建設美麗湖南

　　強化污染防治攻堅。持續開展污染防治“夏季攻勢”，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。加快補齊大氣環境質量、污水處理設施建設等環境質量短板。以釘釘子精神抓好中央生態環境保護督察、長江經濟帶警示片等反饋問題整改。

　　加強生態保護修復。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，筑牢“一江一湖三山四水”生態屏障。完成“錳三角”礦業污染綜合整治任務。積極推進懷化國家生態產品價值實現機制試點建設，推進省級生態產品價值實現機制試點市州建設，探索多元化“兩山”轉化路徑。實施生物多樣性保護重大工程，堅決落實“十年禁漁”。

　　加快發展方式綠色轉型。加快產業、能源、交通運輸結構等綠色低碳轉型，積極培育綠色建筑等低碳產業新增長點。打好能耗雙控收官戰，推動能耗雙控轉向碳排放雙控，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。加快建設長沙、湘潭碳達峰試點城市，啟動省雙碳平臺建設。大力發展循環經濟，健全固體廢棄物循環利用體系。

　　七、加大保障和改善民生力度，加快補齊民生短板

　　強化就業優先導向。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，加強困難群體就業兜底幫扶。加力實施支持大學生創業“七個一”行動，積極引導外出經商務工人員返鄉創業。健全終身職業技能培訓制度，實施大規模技能提升培訓行動。推進全省就業服務“一張網”建設。

　　辦好人民滿意教育。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，深化基礎教育擴優提質工程。改善中小學校學生宿舍、食堂、教學設施等基本辦學條件，加快農村學校電腦更新換代。深入推進高等院校布局和學科專業優化改革。擦亮“我的韶山行”紅色研學品牌。

　　深化健康湖南建設。實施醫療衛生強基工程。持續推進公立醫院改革與高質量發展，加快建設國家醫學中心、國家區域醫療中心。積極推動“三醫聯動、六醫協同”集成改革。繼續實施高水平醫院結對幫扶醫療資源薄弱地區醫療機構工作。完善生育支持政策體系和激勵機制。大力推進全民健身運動。

　　完善社會保障體系。扎實辦好“十大重點民生實事”。抓好醫保參保工作，推進基本醫保省級統籌。深化社?；ヂ摶ネ?，全面實施個人養老金制度。穩步提高城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”以及孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準。

　　八、防范化解重點領域風險，守住不發生系統性風險底線

　　防范化解地方債務風險。嚴格執行國務院批復的防范化解地方債務風險方案。健全防范化解隱性債務風險長效機制，探索構建連環債清償機制，堅決化存量、遏增量，兜牢基層“三保”底線。用好用活債務置換債券，細化發行計劃，盡早發揮資金效益。加快壓降融資平臺數量，分類推進融資平臺改革轉型。

　　防范化解金融領域風險。建立完善金融風險防控監測預警機制。加快央地金融監管協同，依法將所有金融活動納入監管。開展非法金融清理整頓，嚴厲打擊非法金融活動。規范融資擔保、小額貸款、地方資產管理等行業發展。穩妥推進農信社改革和村鎮銀行結構性重組，有序推動中小金融機構改革化險。

　　防范化解房地產領域風險。落實城市房地產融資協調機制，推動“白名單”擴圍增效。盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作，促進房地產領域風險出清。加快構建房地產發展新模式，推動房地產市場止跌回穩。

　　堅決保障能源安全。加快推進“寧電入湘”、新型電力系統“三區三廳”等重大工程建設，全力推動湘粵“背靠背”聯網工程、第三回入湘特高壓直流工程、遵義-吉安天然氣干線等項目前期工作。加快中央儲煤基地、油氣應急調峰設施等建設布局。扎實做好迎峰度冬度夏能源保供。

　　持續抓好安全生產?？v深推進“三查一曝光”硬舉措，加強重點行業領域專項整治。完善省市縣應急管理、安全生產議事協調機制，統籌推動安全應急裝備產業發展，加強自然災害防治體系建設。堅持制度支撐和技術升級一體強化，切實提升本質安全水平。加強公共安全系統施治，切實維護社會和諧穩定。

　　附件：湖南省2025年國民經濟和社會發展計劃主要指標