湖南省人民政府關于印發《中國（岳陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》的通知

　　湘政發〔2020〕11號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《中國（岳陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府

　　2020年5月19日

　　（此件主動公開）

　　中國（岳陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　為全面推進中國（岳陽）跨境電子商務綜合試驗區建設（以下簡稱岳陽跨境電商綜試區），根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國務院關于加快跨境電商發展的決策部署，結合岳陽市產業特點和區域優勢，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同創新，加快培育貿易新業態新模式，不斷增強品牌影響力，實現跨境電商生產要素和產業集聚，助推岳陽市和全省開放型經濟高質量發展。

　　（二）基本原則。堅持制度創新，積極構建有利于跨境電商新業態健康發展的制度體系，推動對外貿易轉型升級；突出區位優勢，加快產業支撐體系建設，形成以點帶面、協同發展的新格局；創新平臺模式，探索以服務平臺促產業發展新模式，引導各類要素集聚與融合，構建集通關監管、質量認證、資金結算和退免稅服務、信用風險防控、跨境電商統計等于一體的綜合服務體系。

　　（三）發展目標。大力實施“互聯網+外貿”，推動傳統外貿企業借助跨境電商轉型升級；推進“關、匯、稅、商、物、融”一體化，構建適應跨境電商發展的新型監管服務模式和制度體系，形成以電子商務示范基地和電子商務產業園為支撐的跨境電商發展格局。力爭經過3至5年的改革試驗，構建起“跨境出口產業明晰、跨境電商監管互認、跨境電商人才培育體系完善、跨境電商物流通道穩定”的跨境電商生態圈。至2022年，新引進培育5家跨境電商龍頭企業，實現跨境電商進出口額10億美元以上；至2025年，岳陽市跨境電商年交易額超過30億美元。

　　二、主要任務

　　（一）建設兩大平臺。

　　1．跨境電商綜合服務平臺。建設岳陽跨境電商綜試區線上綜合服務平臺。按照“一點接入”原則，建設集商務、海關、稅務、市場監管、郵政、外匯等功能的綜合服務平臺，實現政府監管部門之間的“信息互換、監管互認、執法互助”。引導跨境電商平臺企業、金融機構、第三方支付、倉儲物流、人才培訓等服務機構對接線上綜合服務平臺。拓展綜合服務平臺外貿代理、金融服務、品牌管理、知識產權保護、法律服務、創意設計、海外分銷等功能，為跨境電商企業和個人提供專業化的商務服務。

　　2．跨境電商園區平臺。建設跨境電商產業園區。依托岳陽經濟技術開發區、岳陽城陵磯綜保區等園區，承接網上公共服務平臺功能，實現線上線下聯動，為跨境電商企業提供通關、物流、金融、法律、人才等“一站式”服務。加強跨境電商招商引資，推動岳陽市各縣市區規劃建設一批跨境電商特色產業園區，找準產業細分領域，形成錯位發展、優勢互補的跨境電商產業格局。

　　（二）構建七個體系。

　　1．政策支持體系。岳陽市建立岳陽跨境電商綜試區工作推進機制，協調推進跨境電商綜試區有關工作；加強資源傾斜，設立岳陽市跨境電商發展專項資金，納入每年財政預算。支持體制機制創新，在業態創新、海關監管、稅收征管、外匯管理等方面積極探索、先行先試，積累一批可復制可推廣的經驗。

　　2．信息共享體系。依托岳陽跨境電商綜試區線上綜合服務平臺，建立多位一體的跨境電商信息合作機制和共享平臺，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，實現監管部門、服務機構、電子商務企業、物流企業之間的信息互聯互通，為構建跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供支撐。

　　3．金融服務體系。鼓勵金融機構與跨境電商綜合服務企業合作，在做好線下對接服務的同時，利用跨境電商信息可查尋、可追溯的特點，為真實交易的跨境電商活動提供在線支付結算、在線融資、在線保險等一站式金融服務。支持符合條件的跨境電商企業做強做大，鼓勵非銀行支付機構與跨境電商企業合作，提供安全高效的本外幣支付結算服務。

　　4．智能物流體系。建設跨境電商物流倉儲中心，整合物流分撥中心、保稅公共倉儲、海外公共倉儲等資源，運用云計算、物聯網、大數據等，實現“海、空、郵”等跨境電商物流通道資源和信息共享。推動跨境電商企業、倉儲物流企業通過戰略聯盟、業務協作等方式，整合物流分撥中心、保稅公共倉儲、海外公共倉儲等資源，大力發展協同配送、統一配送、集中配送等模式，實現跨境電商貨物的集貨運輸、集中分送，實現物流供應鏈全程可驗可測可控。

　　5．電商誠信體系。綜合各類信用基礎數據，建立跨境電商信用數據庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統，整合跨境電商綜合服務、交易平臺、物流倉儲企業及其他企業基礎數據，建立監管部門信用認證體系和信用服務企業的信用評價體系，實現對電子商務信用的分類監管、部門共享和有序公開。

　　6．統計監測體系。通過發展區塊鏈技術，完善跨境電商統計方法，建立健全跨境電商統計監測體系，強化分析處理和運用，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。

　　7．風險防控體系。發展區塊鏈技術，有效解決監管難、支付難、信用誠信等問題。建立健全風險信息采集、風險評估分析、風險預警處置、風險復查完善等機制。以流程節點風險防控為重點，開展跨境電商全流程專業風險分析，有效防控跨境資金流動風險，以及數據存儲、支付交易、網絡安全等技術風險和產品安全、貿易摩擦、主體信用等交易風險。加強對跨境電商進出口商品的監督管理，建立跨境電商品牌評選和保護機制，研究制定跨境電商交易糾紛解決機制。加強跨境電商平臺知識產權保護，探索建立海外知識產權維權援助機制。

　　三、工作舉措

　　（一）推動跨境電商產業創新發展。

　　1．依托岳陽進口肉類指定口岸平臺優勢，發展以肉類、凍品等為特色的跨境電商產業，打造中部肉類、凍品跨境電商產業基地。

　　2. 依托岳陽市豐富的旅游資源，結合保稅展示展銷等模式，發展“旅游+跨境電商”，進一步豐富旅游體驗，助推旅游產業與跨境電商協同發展。

　　（二）培育長江經濟帶生態物流集散基地。

　　3．發揮岳陽城陵磯港通江達海優勢，做強做優港口經濟，形成鄰長沙地區、沿江環湖地區“南北融動”的開放發展新局面。以岳陽港口型國家物流樞紐建設為依托，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系，適時將岳陽三荷機場提升為湖南應急物流及航空物流的備用處理中心，加快發展對接“一帶一路”沿線國家和地區的跨境電商業務。發揮水、公、鐵、空立體交通網絡優勢，為跨境電商企業、物流倉儲企業、供應鏈服務商等提供便捷的跨境物流通道。鼓勵企業利用中歐班列開展跨境電商進出口業務。以實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務，實現跨境電商一站式數據共用、資源共享、信息互通。

　　（三）創新跨境電商監管方式。

　　4．支持跨境電商業態創新和監管創新，鼓勵企業開展直購進口、保稅備貨進口、一般出口和特殊區域出口等跨境電商交易模式。創新跨境電商監管方式和統計標準，重點在跨境電商企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面開展先行先試。

　　（四）拓展進口業務。

　　5．培育進口市場主體。引進和培育跨境電商進口采購企業、物流企業、外貿綜合服務企業等市場主體，促進本地進口商與境內外電子商務平臺合作開展線上采購業務。完善跨境電商進口業態產業鏈條，提升跨境電商進口業務體量。

　　6．拓展重點進口商品種類。在風險可控的條件下，重點推動居民消費品、輕工終端產品等適應跨境電商業態特點的商品進口，探索建立符合商品特征的監管體系，提升服務效率與水平。

　　（五）擴大跨境電商出口業務。

　　7．做強跨境電商集貨通關企業。通過跨境電商擴大輕紡、陶瓷、工藝品等產品出口。建設跨境電商集貨基地，推動拼單拼柜、報關報檢、運輸貨代、倉儲物流等出口關鍵環節集中發展。

　　8．鼓勵企業建設海外倉。鼓勵和引導企業在“一帶一路”、歐美等國家和地區設立海外倉，培育跨境電商新業態；發揮海外倉物流成本低、送達時效快、庫存周轉迅速的特點，鞏固和擴大市場份額，打造有競爭力的出口跨境電商供貨體系。

　　（六）推進跨境電商孵化載體建設。

　　9．加快創業孵化載體建設。推進創新創業基地、眾創空間、創客咖啡等跨境電商孵化載體建設，加強對跨境電商創業主體的創業輔導、業務咨詢、事務辦理和公共服務支持。深化創業孵化載體與跨境電商產業園區的對接合作，實現項目、人才和服務資源的持續輸送。

　　（七）加強跨境電商研究和人才體系建設。

　　10．引導和支持跨境電商人才培養和前瞻性研究，鼓勵和支持高校、職業院校開設電子商務相關專業。通過校企合作方式建立一批創業型和應用技術型人才培訓基地，開展現代學徒制和訂單式培養，為跨境電商企業培養急需緊缺專業人才。鼓勵和支持院校、機構、企業等開展專題性研究，推動跨境電商理論創新、業態創新和模式創新，為岳陽跨境電商綜試區建設提供理論支撐和智力支持。

　　四、組織實施

　　岳陽市要落實主體責任，進一步細化任務，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，加快制定創新舉措并落地實施。省級相關部門及在湘的有關國家部委直屬或派出機構要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把岳陽跨境電商綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經驗。