湖南省人民政府關于印發《湖南省2019年國民經濟和社會發展計劃》的通知

湘政發〔2019〕6號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省2019年國民經濟和社會發展計劃》已經省十三屆人大二次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

　　2019年4月16日

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湖南省2019年國民經濟和社會發展計劃

　　2018年，我省深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力實施創新引領開放崛起戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全省經濟保持了總體平穩、穩中向好的發展態勢。全年實現地區生產總值3.64萬億，增長7.8%，其中，服務業增長9.2%，規模工業增加值增長7.4%，高新技術產業增加值增長14%；全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額3079.5億元，增長26.5%；一般公共預算收入4843億元，增長6.05%，其中地方一般性預算收入2860.8億元，增長3.74%，全體居民人均可支配收入增長9.3%；物價上漲2%；新增城鎮就業79.5萬人；實現130.9萬農村貧困人口脫貧；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量減排實現年度目標，萬元GDP能耗下降3%以上，超額完成目標任務。

　　按照省委經濟工作會議總體部署，2019年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%—8%，服務業增長9%左右，規模工業增加值增長7%，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口增長15%，地方一般公共預算收入增長4%左右，全體居民人均可支配收入與經濟增長同步，萬元GDP能耗下降2.5%，居民消費價格漲幅3%左右，新增城鎮就業70萬人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別在5%左右和4.5%左右，農村貧困人口減少60萬人以上。

　　為實現上述目標，重點要抓好以下9個方面的工作：

　　　一、加力推動產業發展，全面提升經濟綜合實力

　　繼續實施產業項目建設年活動。以產業鏈招商、優化營商環境、加強要素保障為重點，持續推進“五個100”。瞄準“3個500強”，大力開展精準招商，力爭新增規模工業企業1000家以上。適應產業招商、集群入駐、量身定制、個性服務、培育生態的新趨勢新特點，打造“135”工程升級版，扶持100個以上優勢特色產業園區，建設產業發展、技術支撐、融資擔保3大平臺。開展園區體制機制創新試點。加快建設制造強省。以20個工業新興優勢產業鏈為抓手，以長株潭衡城市群為重點，加快打造工程機械、軌道交通、中小航空發動機世界級產業集群和電子信息、新材料國家級產業集群，建設信息安全和智能制造高地。在人工智能、移動互聯網等領域搶先布局，加大食品、石化、有色、建材、鋼鐵、紡織等傳統產業改造升級，創建制造業高質量發展國家級示范區，打造以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地。大力發展現代服務業。持續推進“雙百”工程和示范集聚區提升工程。促進先進制造業與現代服務業融合發展，補齊科創、信息、商務、人力資源等生產性服務業短板，鼓勵發展工業設計、現代物流等產業，培育衛星應用、軟件服務等新興服務業。加快湘江新區金融中心和基金小鎮建設，以馬欄山視頻文創產業園為重點打造文化創意基地，以鄉村旅游為抓手帶動全域旅游基地建設，以爭創國家物流樞紐為抓手打造現代物流基地。

　　二、堅決打好三大攻堅戰，筑牢高質量發展基礎

　　防范化解重大風險。強化政府債務限額與預算管理，推動平臺公司市場化轉型，健全債務風險預警、輿情監測和處置機制。加強企業債券風險排查。強化國有企業資產負債約束。加快市場化法治化債轉股。深入開展非法金融活動風險專項整治。構建房地產市場平穩健康發展長效機制，堅決把房價穩定在合理水平。大力推進精準脫貧。聚焦“兩不愁三保障”目標，進一步整合財政資金，加大對武陵山、羅霄山片區等貧困地區傾斜支持，確保全年19個貧困縣脫貧摘帽，718個貧困村脫貧出列。加快推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造。抓好易地扶貧搬遷建設收尾提升、搬遷入住，特別是后續產業及就業幫扶、安置點服務管理、拆舊復墾等后續工作，確保實際搬遷入住率和后續幫扶措施覆蓋率兩個100%。高度重視鞏固脫貧成果，減少和防止貧困人口返貧。不斷強化污染防治。持續推進湘江保護和治理“一號重點工程”和洞庭湖生態環境專項整治，實施《洞庭湖水環境綜合治理規劃》，啟動一批生態環保項目，繼續推進洞庭湖區造紙產能有序退出。持續推進長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯防聯控、重金屬污染耕地修復治理。繼續實施能耗“雙控”、循環發展引領行動。抓好南山國家公園建設。大力發展綠色產業，培育一批骨干節能環保企業。

　　三、深入推進創新開放，加快培育增長新動能

　　加快創新型省份建設。強化科技創新，繼續實施全社會研發經費投入三年行動計劃，爭取國家“科技創新2030”重大項目在湘布局，實施一批科技創新重大專項。加強平臺建設，推進長株潭國家自主創新示范區和岳麓山國家大學科技城等科技創新平臺建設，積極創建國家生物種業技術創新中心和先進軌道交通裝備制造業創新中心。積極創建長株潭國家軍民融合創新示范區，創建一批省級軍民融合產業示范基地。深入實施“芙蓉人才行動計劃”，加大科技領軍人才培養和引進力度，充分發揮省內高校作用，合理用好本土人才。建設一批科技金融服務中心、企業孵化器和眾創空間、星創天地，打造“雙創”升級版。加快科技成果轉化。推進更高水平對外開放。深入實施“五大開放行動”。大力推進湘南湘西承接產業轉移示范區建設，抓緊落實一批能帶動和解決當地就業的勞動密集型產業。深度對接“一帶一路”，舉辦好中國-非洲首屆經貿博覽會和外交部湖南全球推介活動，加強境外經貿合作園區和國際物流通道建設，吸引一批湘商企業總部、項目回歸湖南。著力穩定外資外貿。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，廢止、修訂與現行開放政策不符的文件。推進口岸提效降費，加快長沙臨空經濟示范區和跨境電子商務綜合試驗區建設。爭取設立湖南自貿試驗區。推動中歐班列高質量發展。

　　　四、深化重點領域改革，充分激發市場活力

　　深入推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通經濟循環。加快煤炭、危險化學品等領域落后產能市場化退出，堅決防范“地條鋼”死灰復燃，加大“僵尸企業”出清力度。以制造業企業和小微企業為重點，切實減輕企業負擔。強化高質量發展頂層設計。按照國家部署，加快形成促進高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法。開展高質量發展監測評價。深化“放管服”改革。加快推進“四辦”和“互聯網+政務服務”，推動實現“最多跑一次”省市縣鄉村全覆蓋。全面推開“多證合一”、“證照分離”，進一步優化企業開辦和注銷程序。加快工程建設項目全流程審批制度改革。落實“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管、提高監管效能。扎實推進國企國資改革。改革國有資本授權經營體制，加快國有資本布局結構調整與企業整合重組，積極推進混合所有制改革。規范國有企業投資行為。加快國企內部三項制度改革。深化財政金融改革。全面實施財政預算績效管理，加強全口徑預算管理，大幅壓縮專項資金數量，分領域推進省以下財政事權和支出責任劃分。推進城商行、農商行、農信社管理體制改革，健全科技金融創新體制，加快構建覆蓋全省的政策性融資擔保體系。深化價格體制改革。深入推進農業水價綜合改革、完善天然氣價格聯動機制，逐步實現一般工商業用電與大工業用電同價。健全節能環保電價和污水、固廢處理收費機制。進一步降低國有景區門票價格。強化價格監測監管。加快社會信用體系建設。升級省級信用信息共享交換平臺，做好信用信息記錄、歸集、報送等關鍵環節和工商、稅務、金融、司法等重點領域信用建設，不斷強化信息共享、場景應用、專項治理。

　　　五、營造更好環境，支持民營經濟發展壯大

　　落實稅費優惠政策。不折不扣落實好擴大小微企業所得稅優惠范圍，降低社保費率以及中央新一輪大規模減稅降費政策，依法依規對一時遇到困難的企業實行稅費緩繳政策。清理規范涉企中介收費和各種保證金，建立降低小微企業融資擔保成本的補償機制，健全民營企業貸款風險補償機制，實施好民營企業債券融資支持工具，鼓勵銀行加大信貸投放、不隨意抽貸壓貸斷貸。營造公平競爭環境。切實保護民營企業家合法權益。加強產權和知識產權保護，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案，加大侵權賠償力度。加強政務誠信和法治政府建設，集中整治政府部門和國有企業違約拖欠民營企業款項行為。健全企業家參與涉企政策制定機制和經常性規范化政企溝通機制，推動構建親清政商關系。在市州開展營商環境評價。引導擴大民間投資。落實支持民間投資政策措施，按照國家部署，對民間投資進入資源開發、交通、市政等領域，除另有規定外一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。繼續實施促進民間投資六大專項行動，力爭民間投資占比達60%以上。建立全省吸引民間投資重點領域項目庫，規范有序推廣PPP模式，定期梳理PPP項目清單，形成面向社會資本定期推介項目長效機制。

　　六、積極釋放內需潛力，著力壯大省內市場

　　激發釋放消費潛力。完善促進消費體制機制，放寬文化、體育、健康、養老等領域市場準入。落實好降低汽車、日用消費品進口關稅政策，全力推進5G商用部署。積極培育網絡消費、智能消費、時尚消費等新熱點。開展質量提升行動，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。補齊基礎設施短板擴大有效投資。圍繞交通能源、農業農村、生態民生等重點領域，加快推進補短板重大項目落地。推進渝長廈通道長贛鐵路、呼南通道邵永鐵路等前期工作，抓好張吉懷、常益長等鐵路項目建設，力爭黔張常、蒙華鐵路湖南段年內建成通車；抓好南益、長益復線等高速公路和湘西、郴州機場，南岳機場擴建及黃花機場東擴二期前期工作；重點推進莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪等水利工程，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作，抓好涔天河水庫擴建工程灌區等大中型灌區續建配套；加快建設平江電廠、西氣東輸三線中段、新粵浙天然氣管道湖南段、“氣化湖南”、電網建設改造等能源項目。推進信息通信基礎設施三年行動計劃，加強5G、農村4G網絡、光纖寬帶設施建設。通過地方政府專項債、盤活存量財政資金、擴大優質企業發債支持補短板項目建設，重點保障在建項目資金需求，防止出現“半拉子”工程。

　　七、大力實施鄉村振興戰略，推動農業農村優先發展

　　持續深化農業供給側改革。加快編制鄉村振興專項規劃和地方規劃，創建一批鄉村振興示范區。實施農業“百千萬”工程和“六大強農”行動，加快農業種植結構調整，重點發展農業百億千億產業，守住耕地紅線，新建高標準農田364萬畝，穩定糧食生產。抓好整縣推進農村一二三產業融合發展試點，促進農業與旅游、健康、文化等深度融合，實施“互聯網+現代農業”行動，建設一批田園綜合體。發展“一縣一特”，扶持打造區域公用品牌、特色農產品品牌，每個優勢產業集中打造1-2個主打品牌，強化農產品質量標準體系建設，加快建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地。打好農村人居環境整治首仗。推進農村人居環境整治三年行動計劃，加強農村生活垃圾、生活污水和農業面源污染治理，繼續實施農村“廁所革命”，積極開展美麗鄉村示范創建和國土綠化行動，啟動實施鄉鎮污水處理設施建設專項行動。同時，加快構建縣鄉村三級物流配送體系，改造升級農村電網，鞏固提升農村飲水安全，抓好“四好農村路”建設。完善農業農村體制機制。提升農民就業增收水平，實施促進農民收入持續較快增長三年行動方案，多渠道拓寬農民增收途徑。扎實開展農村集體產權制度改革，實施發展壯大農村集體經濟五年行動。盤活集體經營性建設用地。完善農村土地承包經營制度和宅基地制度。推進農村“兩權”抵押貸款試點。

　　八、促進區域協調發展，拓展經濟發展新空間

　　推進長株潭一體化發展。進一步健全長株潭一體化的工作機制和政策體系。以“三干兩軌”為重點，加快構建城市群現代化交通網絡，優化長株潭城際鐵路運營管理，提升長株潭“半小時經濟圈”。依托現有特色園區，推動三市產業特色化、差異化、協同化發展。抓緊推進醫療、教育、文化旅游、養老等公共服務共建共享。放大長株潭輻射帶動作用，提升環長株潭城市群的綜合實力。推動區域協調協同發展。發揮一帶一部區位優勢，深化與長三角、粵港澳大灣區等區域交流合作。支持洞庭湖生態經濟區深度融入長江經濟帶和長三角區域一體化戰略，大力發展沿江綠色產業。支持湘南湘西地區對接粵港澳大灣區更高水平承接產業轉移。加大對老少邊窮地區的傾斜支持，推動資源型老工業城市轉型發展。支持特色產業小鎮發展。堅持產業立鎮，以制造業為紐帶，帶動服務業和旅游業發展，支持創建一批園區社區產區和諧共生、一二三產業融合發展的特色產業小鎮。提升新型城鎮化質量。以“城市雙修”為重點，統籌推進污水管網建設和污水處理設施提標改造，大力整治城市黑臭水體，加快推進垃圾分類收集、轉運和處置設施建設。推進城中村和老舊小區改造。運用現代信息技術改造提升城市管理服務體系。推進智慧交通、智慧城市建設。

　　九、堅持以人民為中心，努力提高民生保障水平

　　確保就業總體穩定。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，鼓勵高校、中專、技校生到基層一線和實體企業工作。發展就業容量大、市場前景好的勞動密集型產業，加大對靈活就業、新就業形態支持，強化就業培訓和政策幫扶，促進農村勞動力轉移就業。建立就業監測預警機制，加強對美貿易企業和農民工返鄉回流等監測，加大穩崗支持力度。持續整頓改善人力資源市場。加強公共服務供給。辦好一批重點民生實事。交付使用一批“芙蓉學校”；推進國家教育信息化2.0試點省建設，實施“互聯網+教育”專項行動，大力推進產教融合。實現所有縣市二甲公立醫院全覆蓋，基本消除村衛生室“空白村”，完善城鄉大病保險制度，提高城鄉居民大病保險籌資標準、支付比例、年度累計補償金額，促進“互聯網+醫療健康”發展。研究一批擴面提標政策，完善社會救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活。繼續實施城鎮棚戶區改造和農村危房改造。統籌文化、體育、旅游等各項事業發展，不斷滿足人民美好生活需要。切實維護社會穩定。完善應急管理和防災減災體制機制，強化安全監管，切實抓好安全生產，保障交通安全、能源安全、消防安全、食品藥品安全，堅決遏制重特大安全事故發生。抓好治安防控，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法依規化解各類社會矛盾，確保社會大局和諧穩定。同時，抓緊開展“十四五”規劃前期研究，啟動“十四五”規劃編制。

　　附件：湖南省2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標