湖南省人民政府辦公廳關于加快竹產業高質量發展的意見

湘政辦發〔2023〕47號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于因地制宜發展竹產業、讓竹林成為美麗鄉村風景線，把小竹子做成大產業的重要指示精神，根據國家林業和草原局等10部門《關于加快推進竹產業創新發展的意見》（林改發〔2021〕104號）要求，認真落實省委、省人民政府關于培育千億竹產業的部署，助推鄉村振興、碳達峰碳中和等重大戰略實施，經省人民政府同意，現就加快我省竹產業高質量發展提出如下意見。

　　一、明確發展目標

　　到2028年，全省竹林面積穩定在1825萬畝左右，其中分類培育林分達60%以上，大徑竹面積達10%以上，基本實現竹林可持續經營；培育規模以上（年主營業務收入2000萬元以上）竹產業龍頭企業150家，年產值15億元以上的竹產業示范園區10個，年產值100億元以上的竹產業發展示范縣3—5個；竹林固碳釋氧、涵養水源、保持水土、休閑游憩等生態系統服務功能進一步凸顯，竹文化得到較好傳承和弘揚，年竹文旅達3000萬人次，竹農人均竹業年收入2000元以上；研發推廣3—5個科技含量高、應用前景廣的竹基新材料產品；將“瀟湘竹品”打造成國內有較好知名度的公用品牌，基本形成鏈條緊密、三產融合、科技支撐、優質高效、生態安全的竹產業高質量發展體系，實現全省竹產業年產值1000億元以上。

　　二、優化發展布局

　　根據我省竹資源分布及竹產業發展基礎，設置竹產業重點發展區、一般發展區。重點發展區為竹林面積10萬畝以上且有較好產業基礎的縣市區，分別為湘東區（瀏陽市、炎陵縣、茶陵縣、桂東縣、汝城縣等），湘中區（桃江縣、赫山區、雙峰縣、新化縣、桃源縣、大祥區等），湘南區（耒陽市、雙牌縣、藍山縣、新田縣、蘇仙區等），湘北區（臨湘市、岳陽縣、平江縣等），湘西區（綏寧縣、城步縣、會同縣、芷江縣、洪江市、洪江區、靖州縣、保靖縣、永順縣等）；重點發展區以外的縣市區為一般發展區。支持重點發展區打造“一縣一特”主導產品，重點發展竹筍、竹集成材、竹纖維復合材料、定向重組竹、竹纏繞材料、竹基炭（碳）材料、竹基生物材料、竹家具、竹日用品等；鼓勵一般發展區培育竹資源，參與竹產業鏈分工。

　　三、構建現代化產業體系

　　優化資源培育。全面實施筍用竹林、材用竹林、筍材兩用竹林、紙漿竹林、景觀竹林等分類經營，將符合條件的竹林培育納入造林補助、森林撫育補助范圍，將符合條件的退化竹林、低產低效竹林修復納入森林質量精準提升工程。鼓勵竹林流轉經營，支持竹產業重點發展區建設規模化、標準化、生態化的豐產竹林示范基地，支持組建竹林經營、竹筍采挖、竹材采伐運輸等專業生產組織。支持有條件的竹林開展FSC（森林管理委員會）認證、CFCC（中國森林認證委員會）認證。（責任單位：省林業局、省財政廳、省發展改革委，各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府負責，不再列出）

　　加強資源保護。加強大徑竹等優質竹資源培育管護和竹林病蟲害生物防治。保護利用竹種質資源，建立健全竹種質資源收集保存體系，支持以多元化形式建設竹種質資源庫和良種基地。支持有關科研院校開展竹種質資源鑒定評價和開發利用，選育和引進一批符合我省竹產業發展的優良竹種。推進竹林國家儲備林項目建設。（責任單位：省林業局）

　　提質主導產品。提質竹筍產品，完善竹筍加工企業與竹農利益鏈接，加大竹筍貯藏保鮮等技術研發投入，實現加工綠色化、機械化。提質竹材及竹材產品，著力破解竹材加工粗放、加工機械低效及竹材產品易霉變、易開裂等瓶頸，推動竹纖維復合材料、定向重組竹材等工程材料，竹基炭（碳）材料、竹基生物材料、“以竹代塑”產品等先進材料的提質升級。挖掘竹制品“代塑”“代木”功能，加快竹工藝品、竹日用品替代酒店、餐飲、家居等行業的塑料、木材消費品。（責任單位：省林業局、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳）

　　做強示范主體。打造一批竹產業高質量發展的示范園區，支持省級現代林業特色產業園、現代農業產業園、農業科技園區等竹產業園區建設，加強對園區配套設施與服務體系建設的投入。打造一批全竹產業鏈高質量發展示范縣，對示范縣實施的竹產業發展項目，符合聯農帶農機制健全、幫扶效果好等相關規定要求的，優先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫予以支持，屬于脫貧縣的納入我省脫貧地區“一特兩輔”脫貧主導特色產業予以重點支持。支持建設竹林下經濟示范基地。引導發展竹碳匯等新興產業。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省林業局、省農業農村廳、省鄉村振興局、省科技廳）

　　拓展營銷渠道。支持舉辦竹文化節等節慶展會，支持竹企業參加國家、省及國（境）外重點展會，對符合條件的參展主體給予適當補貼。充分利用國內、跨境電商平臺增加流量和客戶群，提升滿足個性化、定制化需求的供給能力，完善售前、售中、售后服務，擴大竹產品銷售。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省林業局、省文化和旅游廳）

　　四、支持基礎設施建設

　　支持推廣使用竹林噴灌、水肥一體化等技術，建設筍用竹林灌溉設施。支持圍繞重點竹加工龍頭企業竹原材料供給建設竹林道，統籌旅游路、產業路、資源路、防火林道規劃，提升竹林道建設規模，全省每年建設竹林道示范路500公里。鼓勵竹產業重點發展區探索竹子下山方式。對科學布局建設筍竹初加工點（初加工是指與筍竹生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、簡單加工，其中簡單加工是指去皮、剝殼、粉碎、切割、干燥、碳化等）、組建專業采伐隊、規范農用車運輸竹材、開發竹材運輸實用裝備的示范項目給予支持。對整車合法裝載運輸新鮮竹筍的車輛給予享受鮮活農產品“綠色通道”政策。（責任單位：省林業局、省交通運輸廳、省鄉村振興局、省農業農村廳、省財政廳）

　　五、提升自主創新能力

　　組建科研團隊及平臺。支持依托院士團隊和高校院所、骨干企業等力量組建湖南省竹產業技術創新戰略聯盟，支持院士工作站等創新團隊申報實施竹產業創新研發等項目；支持建設竹產業創新工程技術中心、竹產業科技創新孵化基地、竹產業研究院、竹材培育與利用湖南省重點實驗室等一批創新平臺；支持培育引進相關科技人才。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省林業局）

　　加快新產品新材料研發。支持高校院所、創新平臺、龍頭企業等加快竹纖維、竹纏繞材料、竹基材料、竹提取物、竹生物質顆粒、竹基炭（碳）材料等新材料、新產品的應用研究；將竹產業關鍵核心技術攻關和成果轉化納入省科技重大專項、省重點研發計劃、“專精特新”“湖南智造”等項目予以支持，對于需求迫切的重大技術難題實施“揭榜掛帥”制。推進院士團隊、高校院所團隊等主導的鈉電竹基硬碳負極材料、竹基生物材料、“以竹代木、代塑、代鋼”等研發成果的產業化應用。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省林業局、中南林業科技大學）

　　支持竹產業機械創新研發。推動竹業生產、運輸、加工等機械的研發及推廣應用，加快竹產業“機器換人”“機械化”“智能化”進程，對符合條件的研發主體予以適當支持。按規定將竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運輸、筍竹初加工等機械納入農機購置與應用補貼范圍。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省林業局、省財政廳）

　　推進竹產業標準化發展。支持制定竹產業國際標準、國家標準、地方標準、行業標準和重點團體標準。（責任單位：省市場監管局、省林業局）

　　六、增強用地保障

　　修筑筍竹初加工設施所占用林地，參照國家有關部門規定的貯存木材設施占用林地規模指標辦理，由縣級以上人民政府林業主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續，超出標準需要占用林地的，應當依法依規辦理相關審批手續。按規定將筍竹初加工設施占用林地以外的其他農用地和未利用地納入設施農業用地管理。落實好我省關于農村一二三產業融合發展用地保障政策，保障竹產業發展用地需求。筍竹初加工用地要符合“三區三線”管控要求，有關部門要加強事前、事中、事后監管。筍竹初加工等造成生態環境污染的，由生態環境部門依法處罰并責令限期治理。（責任單位：省自然資源廳、省林業局、省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳）

　　七、培育龍頭企業

　　聚焦竹筍、竹材及竹材產品、竹日用品等優勢領域，做優、做大、做強3—5家年產值5億元以上的龍頭企業。對龍頭企業圍繞構建全竹產業鏈實施的竹林流轉、精深加工、剩余物產品研發、創新或融資平臺建設、營銷渠道拓展等竹產業延鏈、補鏈、強鏈項目貸款予以貼息。支持企業兼并重組、與大型企業合作、招大引強、打造“總部經濟”，發揮輻射效應。通過省竹產業融合發展項目引導省級以上竹產業龍頭企業提升規模化、標準化、產業化發展水平，引進升級機械化、智能化生產線，推進新技術、新工藝、新產品研發應用。（責任單位：省林業局、省工業和信息化廳、省財政廳）

　　八、促進竹產業與竹文化深度融合

　　鼓勵保護和傳承竹類非物質文化遺產，支持竹文創產品設計生產，規范竹文化展館、竹文創基地、竹科普教育基地、竹文化主題民宿建設，開發竹林生態旅游線路，打造竹主題旅游景區與旅游度假區，創建一批竹文化旅游民宿集聚發展試驗區等。支持創建“產、城、人、文”融合發展，“宜居、宜商、宜業、宜養、宜游”的省級竹產業農業特色小鎮、農業產業強鎮。支持依托竹種質資源庫和良種基地，建設集療養、養生、康復、休閑等功能為一體的竹林康養示范基地、竹林體驗示范基地、竹林慢生活體驗區。（責任單位：省文化和旅游廳、省鄉村振興局、省農業農村廳、省發展改革委、省衛生健康委、省中醫藥管理局、省林業局）

　　九、加強品牌塑造

　　支持“瀟湘竹品”省級公用品牌建設，支持竹企業、合作社等經營主體申報湖南名品等品牌，加強對竹企業商標品牌等知識產權保護。支持參與“兩品一標”認證、國家森林生態標志產品認定、產銷監管鏈認證（FSC/CFCC—COC）等。支持竹產業協會在服務品牌建設、推廣宣傳、線上線下交易等方面發揮積極作用。支持建設竹產品展示交易運營中心，優化竹產品供應端與消費端互通對接，加強品牌運營維護和市場監管，嚴厲打擊制假售假、以次充好、商標侵權、虛假宣傳等違法行為。（責任單位：省林業局、省農業農村廳、省市場監管局、省商務廳）

　　十、推廣應用竹產品

　　鼓勵全省各級機關及事業單位、團體組織在政府采購時優先采購竹家具、竹地板、竹建材、竹制辦公品等竹制品；員工食堂廣泛使用筍食材、筍食品、預制筍制品；廣大干部職工積極做竹產品、竹文化、竹風景的消費引領者、宣傳推廣者。政府投資建設的建筑、交通運輸、市政、水利等工程項目，在不影響工程質量等指標前提下，鼓勵使用竹纏繞材料、竹基復合材料、竹結構和竹質建材等“代木、代塑、代鋼”竹產品。在湘江新區建設一個以低碳綠色為主題的竹展示館，加強我省竹產品、竹文化的宣傳展示。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務局、省水利廳、省林業局）

　　十一、加大財稅金融支持

　　加大對竹產業發展的支持力度，統籌用好省級林業專項資金。發揮省級政府投資基金的引導功能，引導社會資本和產業資源向竹產業領域聚集，以基金帶動產業，以投資促進發展，扶持竹龍頭企業和產業集群做大做強。鼓勵擔保、金融機構開發“竹子貸”等金融產品，落實好林業貸款貼息、知識價值信用貸款、政策性保險等金融政策，引導政策性銀行、商業銀行等支持竹產業融資。幫扶重點竹龍頭企業完善上市或發債條件，支持一批有條件的龍頭企業上市或發行債券。落實竹加工企業研發費用加計扣除，小規模納稅人階段性免征增值稅，小微企業普惠性稅收減免，高新技術企業所得稅減免等稅收優惠政策。筍竹初加工經營主體年用電量達到一定規模的，對其電費按一定限額予以適當補貼，補貼標準不高于實際用電與農產品初加工用電價格差額。（責任單位：省財政廳、省林業局、國家金融監督管理總局湖南監管局、省地方金融監管局、省稅務局）

　　十二、強化保障措施

　　各市州、縣市區人民政府要高度重視竹產業發展，建立健全竹產業高質量發展的工作推進機制。各有關部門要密切協助，細化落實措施，共同推動竹產業高質量發展。要將竹產業高質量發展納入省級林長制考核的重要內容，加強考核評估結果運用，確保各項政策取得實效。要廣泛深入宣傳竹產業高質量發展政策、措施和典型，引領竹制品消費，營造竹產業高質量發展的良好氛圍。

湖南省人民政府辦公廳

2023年11月2日

　　（此件主動公開）