湖南省人民政府辦公廳印發《關于全面壓縮不動產登記辦理時間的實施方案》的通知

　　湘政辦發〔2019〕47號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《關于全面壓縮不動產登記辦理時間的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年9月20日

　　(此件主動公開)

關于全面壓縮不動產登記辦理時間的實施方案

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)精神，深化“放管服”改革，推動不動產登記提速增效，不斷提高便民利民服務水平，現結合我省實際，制定如下實施方案。

　　一、工作目標

　　堅持以人民為中心的發展思想，以打造一流營商環境為目標，認真落實“放管服”改革、“一件事一次辦”改革要求，深入推進不動產登記“最多跑一次”改革，著重提升信息共享集成和流程集成水平，進一步理順體制機制，精簡優化流程，全面壓縮辦理時限，切實增強企業和群眾改革獲得感。

　　2019年底前，各市州、縣市區流程精簡優化到位，城鎮房地存量現勢數據全面更新匯交，數據質量明顯提升，部門間信息共享集成機制不斷健全，“互聯網+不動產登記”加快實施，力爭將一般登記、抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日內。2020年7月底前，確保將一般登記、抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日內。2020年底前，各市州、縣市區歷史存量數據整合匯交全覆蓋，不動產登記數據完善，不動產登記需要使用的有關部門信息全部共享到位，“互聯網+不動產登記”全面實施，不動產登記服務效率進一步提升，構建形成“全流程、全網域、全天候”的不動產登記便民服務工作體系。

　　二、主要任務

　　(一)完善“一窗受理、一站辦結”。進一步加強不動產登記綜合受理窗口建設，加快不動產登記、房屋交易管理和稅收征繳事項整合、窗口融合和材料歸并，完善便民服務設施，做到“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”。加快建設集房屋交易管理功能、連接稅收征管系統的不動產登記綜合服務信息平臺，以信息化技術為支撐全面構建“一窗受理、一站辦結”，真正實現“信息多跑路、群眾少跑腿”。(牽頭單位：各市州、縣市區人民政府、省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省稅務局、省政務局和各市州、縣市區相關部門。完成時限：2019年12月底)

　　(二)精簡優化流程環節。落實“一件事一次辦”改革要求，取消不必要環節，歸并相近環節，精簡申請材料。加快繪制形成涵蓋不動產交易登記納稅貸款等全流程、部門協同和信息共享的標準流程圖和申請材料清單，并在門戶網站等公示公開。各市州、縣市區應分別在2019年9月底、11月底前完成流程優化圖繪制，確保流程優化到位。優化測繪成果獲取方式，辦理不動產首次登記時，登記機構通過信息共享，直接提取前期供地、規劃和預銷售等形成的測繪成果;對在登記受理環節獲取的測繪成果，要同時辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查。(牽頭單位：各市州、縣市區人民政府、省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省稅務局、省政務局)

　　(三)推動信息互通共享。按照國務院關于政務信息系統整合共享要求，進一步完善全省政務數據共享交換平臺，全面實現信息資源共享共用。各相關部門要進一步完善不動產登記相關數據，及時通過各級政務數據共享交換平臺或部門直聯等方式，與不動產登記機構加強協同聯動和信息集成。2019年12月底前，要實現不動產登記信息與以下信息互通共享：公安部門的戶籍人口基本信息，市場監管部門的營業執照信息，民政部門的婚姻登記、社團組織登記信息，財政部門的非稅繳納信息，法院的司法判決信息，公證機構的公證書信息，機構編制部門的機關、群團、事業單位統一社會信用代碼信息，住房和城鄉建設(房管)部門的竣工驗收備案等信息，稅務部門的核稅繳稅信息，自然資源部門的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，銀保監部門的金融許可證等信息，國有資產監督管理機構的土地房屋資產調撥信息，衛生健康部門的出生醫學證明信息等。到2020年，各市州、縣市區不動產登記需要使用的有關部門信息全部共享到位，凡能通過信息共享提取或核驗的，不再要求企業、群眾重復提交。(牽頭單位：省發展改革委、省政務局、省自然資源廳、各市州、縣市區人民政府，責任單位：省委編辦、省高級人民法院、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省司法廳、省衛生健康委、省國資委、省市場監管局、省稅務局、湖南銀保監局、省政府發展研究中心)

　　(四)推進“互聯網+不動產登記”。認真落實國務院“一網通辦”要求，依托湖南省政務服務一體化平臺和“新湘事成”微信小程序，進一步健全完善“湖南省不動產登記在線申請系統”平臺功能，擴大市縣覆蓋范圍，構建多層次、多維度的不動產登記網上辦事大廳，實現不動產登記網上辦、掌上辦、自助辦。按照“互聯網申請受理、政務外網審核登簿、業務內網處理空間圖形”的模式，進一步完善信息平臺網絡運維環境，實現線上統一申請、聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結，探索開展網上支付、電子證照等試點，實現服務企業和群眾零距離。積極推進不動產抵押登記全程電子化系統建設，將不動產登記服務端口延伸至銀行網點，申請人在銀行現場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，通過網絡傳輸至登記機構，實現抵押登記辦理的“零跑動”“不見面”。到2019年底，各市州本級及30%的縣市區要構建不動產登記網上辦事大廳，啟動“互聯網+不動產登記”;到2020年底，各市州、縣市區全面實施“互聯網+不動產登記”，實現企業和群眾可借助各類終端設備隨時隨地申請、查看有關不動產登記信息。(牽頭單位：各市州、縣市區人民政府、省自然資源廳、省政府發展研究中心，責任單位：省政務局、省財政廳、湖南銀保監局)

　　(五)夯實登記數據基礎。各市州、縣市區人民政府要盡快落實經費，明確責任，積極開展不動產權籍補充調查，加快推動存量數據整合匯交與質量提升。2019年底前，確保各市州、縣市區完成城鎮國有建設用地使用權和房屋所有權存量現勢登記數據清理、關聯掛接、補錄補測、整合入庫與更新匯交工作。2020年底前，力爭基本完成城鎮國有建設用地使用權和房屋所有權的存量歷史登記數據整合匯交，加快林權登記歷史資料移交與整合，做好不動產權籍調查數據庫動態更新和關聯，構建比較完備、覆蓋城鄉的不動產登記基礎數據庫。(牽頭單位：各市州、縣市區人民政府、省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省林業局)

　　(六)加大遺留、疑難問題處理力度。各市州、縣市區要加快建立政府牽頭、部門參與的協同機制，制訂出臺具體政策文件，加快處置和清理歷史遺留問題，力爭在2021年底前對城鎮范圍內主要問題樓盤的歷史遺留問題基本處置到位，維護群眾合法權益。積極開展“交房即交證”承諾制試點，探索通過進一步明確和落實開發商和購房人責任，建立部門聯動機制，解決新建商品房住權與產權不同步的問題。按照自然資源部有關要求，在衡陽市開展不動產繼承登記告知承諾制試點，探索在非公證繼承登記中以書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等材料;在瀏陽市開展農村宅基地“三權分置”登記試點，探索宅基地“三權分置”后不動產登記模式和工作制度。力爭到2020年，總結試點經驗，在全省逐步推廣。(牽頭單位：各市州、縣市區人民政府、省自然資源廳，責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省政務局)

　　(七)進一步健全登記機構和隊伍。在地方機構改革中，各市州、縣市區要按照“一件事由一個部門負責”原則，深入理順部門職能職責，嚴禁隨意拆分不動產登記職責。進一步充實不動產登記機構人員隊伍，建立健全不動產登記人員職稱評定聘任制度，逐步提高窗口人員薪酬待遇。(牽頭單位：各市州、縣市區人民政府、省委編辦、省人力資源社會保障廳，責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳)

　　三、保障措施

　　(一)加強領導。各市州、縣市區人民政府要高度重視，切實履行不動產統一登記制度改革的主體責任，把貫徹落實國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的要求作為優化營商環境的重點工作來抓，盡快制定工作方案，明確時間表、路線圖和責任人，加大經費保障力度，及時協調解決工作推進中的重大問題。省自然資源廳要會同省政務局抓好組織協調，確保實現目標。各有關部門要全力支持，密切配合。

　　(二)加強調度。壓縮不動產登記辦理時間作為“放管服”改革內容，納入省人民政府重點工作真抓實干綜合督查范圍。省自然資源廳要建立健全考核評價體系，加強督促指導，及時跟蹤調度，定期通報工作進展情況。

　　(三)加強宣傳。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體，廣泛宣傳關于壓縮不動產登記辦理時間的典型做法和工作成效，及時開展政策法規解讀，積極回應社會關切，營造良好氛圍。

　　本方案自公布之日起施行。