中共湖南省委

湖南省人民政府

　　關于實施鄉村振興戰略開創新時代

“三農”工作新局面的意見

　　(2018年4月10日)

　　實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是實現中華民族偉大復興的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。為認真貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，結合湖南實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對湖南“三農”工作的重要指示精神，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，以推進農業供給側結構性改革為主線，深入實施“百千萬”工程，積極構建農業農村智慧產業體系，加快推進以精細農業為特色的優質農副產品供應基地建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，加快實現由農業大省向農業強省跨越，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

　　(二)基本目標。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業發展水平進一步提升，質量強農、產業融合強農、特色強農、品牌強農、科技強農、開放強農行動取得明顯成效，農業農村智慧產業體系建設取得突破，農業供給體系質量持續提高;縣域經濟實力進一步增強，城鄉居民生活水平差距持續縮小，現行標準下貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困;農村基礎設施和公共服務進一步完善，農村生態人居環境明顯改善;農村文化進一步繁榮興旺，鄉風更加文明;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系更加完善;黨的農村工作領導體制機制進一步健全，各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　(三)基本原則。堅持黨管農村工作，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導;堅持農業農村優先發展，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排;堅持農民主體地位，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用;堅持鄉村全面振興，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設;堅持城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系;堅持人與自然和諧共生，以綠色發展引領鄉村振興;堅持因地制宜、分類指導，鼓勵各地創新創造;堅持規劃先行、循序漸進，久久為功、扎實推進。

　　二、主要任務

　　(一)大力發展精細農業，形成產業興旺新景象

　　鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量第一、效益優先，以農業供給側結構性改革為主線，以智慧農業為引領，深入實施農業“百千萬”工程，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，加快建設農業強省。

　　1.推進質量強農行動。建立健全質量強農的評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食生產能力。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度。以縣市區為實施主體，統一規劃、嚴格標準、整合資金，大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，強化監督考核和各級政府責任。扎實推進農業可持續發展示范區和農業綠色發展試點先行區建設。加快制(修)訂地方特色優質農產品質量和食品安全地方標準。深入開展農業標準化生產，引導規模經營主體率先開展。支持農業生產專業化服務體系建設。深入實施化肥、農藥使用量零增長行動，開展果菜茶有機肥替代化肥示范，實施病蟲害綠色防控和專業化統防統治，強化農藥、化肥等投入品市場監管。實施好國家食品安全戰略，健全農產品質量安全監管體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，推進國家級、省級農產品質量安全縣創建，加強食品藥品安全鄉鎮監管標準化建設，重點提高基層監管能力。(責任單位：省農委、省林業廳、省糧食局、省質監局、省食品藥品監管局)

　　2.推進產業融合強農行動。要大力發展農產品加工和流通，培育壯大優勢產業鏈，積極拓展農業多種功能，實現農工貿一體化、產加銷一條龍。實施好國家農產品加工業提升行動，開展農產品產地初加工示范基地建設，大力發展農產品精深加工，重點提升畜禽、水產、糧食、蔬菜等精深加工水平。實施“湖南優質糧油”工程，鼓勵發展主食加工業。實施“十大農業企業品牌”培育計劃，重點培育十大農業產業化龍頭企業。實施農業產業集群培育行動，著力打造糧食、油料、蔬菜、水果、棉麻絲、茶葉、畜禽、水產、中藥材、竹木等十大特色產業鏈，到2020年，重點將油料、竹木、糧食加工、畜禽、茶葉、蔬菜、棉麻絲七大產業打造成千億產業。推進冷鏈物流建設，培育引進一批實力雄厚的冷鏈物流企業，加快構建覆蓋城鄉、快捷智慧的冷鏈物流體系。大力發展農村電商，積極引進全國知名互聯網大平臺在我省設立子公司，擴大全國電子商務進農村綜合示范覆蓋面，辦好“全省鄉村互聯網大會”，促進農產品線上線下銷售。完善農村物流體系，加快推進快遞下鄉，支持供銷、郵政及各類企業到鄉村建設服務網點。實施好國家休閑農業和鄉村旅游精品工程，統籌發展全域旅游，建設一批知名休閑農莊、森林人家、康養基地、鄉村研學旅行基地、鄉村民宿、特色旅游村鎮、星級鄉村旅游區(點)和精品線路，打造一批休閑觀光農業示范縣(鎮、園、農莊)。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。發展特色小城鎮，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮集聚。積極推進現代農業產業園、科技園、創業園“三園”建設，探索農民分享二三產業增值收益的機制。鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。繼續實施整縣推進農村一二三產業融合發展試點。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。(責任單位：省發改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省農委、省林業廳、省商務廳、省旅發委、省工商局、省糧食局、省政府金融辦、省供銷合作總社、省郵政管理局)

　　3.推進特色強農行動。重點圍繞十大特色產業，調優調精調特農業生產力布局，形成優勢明顯、類型多樣、產出高效、帶動力強的特色產業發展格局。深入推進“三區”建設，劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，創建一批國家級、省級特色農產品優勢區。調優糧食結構，深入實施做優做強湘米工程，適當調減水稻面積，大力發展旱雜糧。制定農作物品種更新換代規劃，有序推進農作物品質升級。大力發展綠色生態健康畜禽水產養殖。實施好國家興林富民行動，大力發展油茶產業，因地制宜發展林業特色產業。樹立大農業、大食物觀，全方位多途徑開發農業食物資源。實施好國家產業興村強縣行動，按照“一縣一特”“一特一片”發展思路，引導發展“高端、小眾”特色農業。支持建設一批優質農副產品供應示范基地，打造一批現代農業特色產業集聚區。(責任單位：省農委、省發改委、省財政廳、省林業廳、省糧食局)

　　4.推進品牌強農行動。著力培育、整合、宣傳、保護農業品牌，建成以“三品一標”農產品為基礎、企業品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農產品品牌體系，全面提升“湘”字號農產品市場競爭力。制定全省農產品品牌培育規劃，建立品牌目錄制度和評價體系。支持開展“三品一標”農產品認證和品牌創建。繼續開展全省農業十大區域公用品牌、企業品牌評選活動。支持省級以上龍頭企業、產業聯盟和行業協會創建農產品區域公用品牌、企業品牌和特色農產品品牌，支持打造一批全國知名區域公用品牌。實施農產品品牌整合計劃，每個優勢產業集中打造1—2個主打品牌。對認證和授權的品牌產品實行動態監管，建立市場準入和退出機制。加大品牌營銷推介力度，開展農產品品牌公益宣傳，與中央、省內主流新聞媒體開展農產品品牌宣傳戰略合作。加強農產品品牌保護，嚴厲打擊侵權行為。(責任單位：省農委、省委宣傳部、省財政廳、省林業廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局)

　　5.推進科技強農行動。充分發揮我省農業科研優勢，加快構建現代農業科技創新體系和推廣體系，著力提升土地產出率、勞動生產率、資源利用率、產品銷售率和農產品附加值。立足十大特色農業產業，圍繞生態農業、農林產品精深加工、農業智能裝備制造、重金屬污染農田源頭防控、農產品質量安全與防控體系研究應用等領域，實施一批科技重大專項和重點研發計劃，盡快研發和推廣應用一批具有自主知識產權的重大技術及裝備。以互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術為依托，以智慧平臺為核心，以品牌建設為驅動力，探索構建農業農村智慧產業體系，實現生產組織智能化、產品質量可溯化、市場營銷網絡化、社會服務專業化。實施智慧農業林業水利工程，支持有實力的新型農業經營主體建設農業物聯網應用系統。實施現代種業自主創新工程，組建種業基礎性公益性研究創新聯盟，深化種業領域科研成果權益分配改革，建立商業化育種創新體系，加快水稻分子育種平臺、湖南南繁科研育種園區建設，力爭在辣椒、水果、茶葉、油茶等種業領域取得突破性進展，著力打造中國種業第一強省。(責任單位：省科技廳、省農委、省財政廳、省水利廳、省林業廳、省糧食局)

　　6.推進開放強農行動。突出特色優勢產業，大力發展創匯農業，全鏈條打造外向型農業產業體系。實施好國家特色優勢農產品出口提升行動，深入推進食品農產品出口基地建設，抓好出口食品農產品質量安全示范區創建。實施湘南地區供粵港澳蔬菜、生豬重點縣建設工程，開展黑茶等農產品出口品牌建設試點。加快推進湘米、湘豬、湘油、湘茶、湘漁、湘果、湘菜等農產品出湘出境，推動中國中部(湖南)農博會等展會提質升級，鼓勵品牌企業在省外建設湖南名優商品展示銷售中心，支持企業利用“湘歐快線”“湘港直通快車”等渠道開拓市場。培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團，深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系，擴大特色優勢和高附加值農產品出口。積極參與國家農業援外項目，深化與非洲、拉美等地區的農業合作，加快老撾、北歐等境外經貿園區建設。加大農業招商引資力度，引進一批大項目、好項目。推進海關通關、檢驗檢疫一體化改革，規范執行關稅配額管理制度，優化農產品進出口政策環境。強化反走私綜合治理，加大對糧食、水果、凍品等農產品走私打擊力度。(責任單位：省商務廳、省農委、省糧食局、省供銷合作總社、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局)

　　(二)加快鄉村綠色發展，建設生態宜居新家園

　　鄉村振興，生態宜居是關鍵。要以綠色發展引領鄉村振興，把綠色發展貫穿到鄉村建設發展的各方面和全過程，推動形成鄉村綠色發展的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，建設天藍地綠水凈村美新家園。

　　1.加強山水林田湖草系統治理。堅持尊重自然、順應自然、保護優先和自然恢復為主的方針，加大農村生態環境保護和修復力度，促進人與自然和諧共生發展。加快劃定生態保護紅線，優化農村生態空間。全面推行河長制、湖長制，建立完善覆蓋到村的五級河長、湖長組織體系，統籌陸地水域、岸線水體、水量水質等保護管理，促進河湖休養生息。嚴格水功能區和入河口排污口監督管理，強化湘資沅澧等重要江河源頭、水源涵養區、生態敏感區及飲用水水源地保護，加快國家級和省級水土流失預防區、治理區綜合治理。堅持“共抓大保護、不搞大開發”，扎實推進洞庭湖生態環境專項整治，深入開展湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，努力建設大美洞庭、生態瀟湘。實施農村生態清潔小流域建設。深入開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、交通干線“裸露山地”綠化攻堅，繼續實施退耕還林。全面停止天然林商業性采伐，實施森林質量精準提升試點示范，強化古樹名木保護管理。編制濕地名錄，加強濕地保護和恢復，加大天然草地保護和改良力度。實施好國家生物多樣性保護重大工程，健全國門生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。建立市場化多元化生態補償機制，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，鼓勵在重點生態區位推行商品林贖買制度，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度，推行生態建設和保護以工代賑等做法。運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，推動鄉村自然資本加快增值。(責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳、湖南出入境檢驗檢疫局)

　　2.加強農業資源粗放利用問題系統治理。開展耕地質量提升行動，大力恢復發展綠肥生產，擴大輪作休耕規模，實現用地與養地相結合。繼續推進長株潭等地區重金屬污染耕地修復治理，加大農作物種植結構調整力度，鞏固和擴大修復治理成果。實施最嚴格的水資源管理制度，建立合理農業水價形成機制和節水激勵機制，強化水資源消耗總量和強度雙控。大力發展節水農業，推行節水灌溉設施、水肥一體化技術等措施，提高農業灌溉水有效利用系數。以畜牧大縣為重點，統籌推進規模養殖、農村沼氣工程等項目，集中開展畜禽養殖廢棄物資源化利用，形成畜禽糞污處理全產業鏈。全面推進病死動物無害化處理。積極開展秸稈綜合利用重點縣試點，建立區域性農藥廢棄包裝物回收處置、農殘膜回收與再利用機制，加快可降解農膜應用。大力推廣稻田綜合種養、“豬沼果(菜、茶)”、林下種養等生態循環農業模式，促進農林牧漁結合、種養加一體。(責任單位：省農委、省水利廳、省林業廳、省環保廳)

　　3.加強農村人居環境系統治理。實施村鎮土地利用規劃和村鎮建設規劃全覆蓋工程，村莊建設突出鄉村特色，保持田園風貌，體現地域文化風格，形成各美其美、美美與共的美麗宜居鄉村建設格局。強化規劃執行，增強規劃的約束力和執行力。加大鄉村規劃和建設人員輪訓力度，培育壯大鄉村規劃和建設隊伍。開展農村房屋改造和人居環境改善三年行動計劃。出臺農村住房建設管理辦法，強化規范化管理，堅持一戶一宅、建新拆舊。加快垃圾處理設施建設，探索農村垃圾處理新機制，實現農村垃圾減量化、資源化、無害化。建立農村污水生態處理機制，加大農村污水處理和改廚改圈力度，積極推進“廁所革命”，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。實施“點亮鄉村”行動，提高太陽能路燈普及率。圍繞“庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環境美化”，持續推進宜居宜業美麗鄉村建設，深入實施“百城千鎮萬村”工程，抓好美麗鄉村縣鄉全域推進試點。實施農村面源污染綜合治理三年行動計劃。嚴禁工業和城鎮污染向農村農業轉移。加強農村環境監管能力建設，落實環境保護主體責任，依法嚴厲打擊損害農村生態環境的違法犯罪行為。(責任單位：省農委、省委政法委、省發改委、省教育廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳)

　　(三)加強農村思想文化建設，煥發鄉風文明新氣象

　　鄉村振興，鄉風文明是保障。要大力加強農村精神文明建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓清風正氣充盈每一個鄉村，讓優良家風滋潤每一個家庭，讓鄉村文脈代代相傳。

　　1.實施農村思想政治建設工程。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管齊下”，采取農民群眾喜聞樂見的形式，深化黨的十九大精神、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育。大力宣傳黨在農村的各項方針、政策，讓農民熟悉政策、吃透精神。大力推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識、奉獻意識。(責任單位：省委宣傳部、省農委、省文明辦)

　　2.實施農村優秀傳統文化弘揚工程。充分汲取湖湘文化優秀成果，不斷豐富鄉村文化時代內涵及表現形式，著力提升鄉村文化魅力。深入挖掘我省農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新。加強村史、文化遺產、人文資源集中展示，積極開展文藝演出、文化講壇、詩詞書畫攝影歌詠比賽等活動。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好歷史文化名鎮名村、文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。落實中國傳統工藝計劃。傳承傳統民俗活動、民間技藝等特色民俗文化，弘揚傳統節日文化。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展，支持農村文藝單位和文藝組織進行文藝創作。推動鄉村文化“走出去”，促進鄉村振興國際交流合作。(責任單位：省委宣傳部、省民宗委、省文化廳、省婦聯)

　　3.實施農村公共文化繁榮工程。公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，充分發揮農村廣播“村村響”、農家書屋、農村公益電影放映等的作用。深入開展文化科技衛生“三下鄉”、文化志愿服務、“歡樂瀟湘”、“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”、“戲曲進校園” 等活動。支持“三農”題材文藝創作生產，深化“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，組織文藝工作者深入農村、深入基層體驗生活、采風創作。培育挖掘鄉土文化本土人才。開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。(責任單位：省委宣傳部、省科技廳、省財政廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、團省委)

　　4.實施農村移風易俗工程。廣泛開展文明村鎮、經典文化村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。充分發揮黨員干部、新鄉賢、農村能人的示范引領作用，選樹一批移風易俗好典型。發揮紅白理事會和村規民約的積極作用。積極倡導節儉辦事新風尚，堅決反對彩禮、人情、建房等攀比之風，遏制鋪張浪費、大操大辦、買碼賭博、辦酒泛濫、庸俗表演、厚葬薄養等陳規陋習。大力推進村(社區)文體廣場建設，豐富村民文化體育活動。深化殯葬改革，加強農村殯葬基礎設施和公益性墓地建設，推廣節地生態安葬。加強農村科普工作，堅決抵制封建迷信活動。(責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省文明辦、省科協)

　　(四)夯實農村基層基礎，構建治理有效新格局

　　鄉村振興，治理有效是基礎。要按照共建共治共享的原則，堅持自治、法治、德治相結合，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會既充滿活力又和諧有序。

　　1.加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興，強化農村基層黨組織領導核心地位。全面深化農村基層黨組織支部建設標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化建設，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，著力解決農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。建立選派第一書記工作長效機制，實現黨組織軟弱渙散村、貧困村和集體經濟薄弱村全覆蓋。實施好國家農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記，實行村黨組織書記縣級備案管理。積極探索村干部績效管理和報酬制度改革，逐步提高村干部退職補助標準。注重從優秀青年農民、農村致富能手、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生、外出務工經商人員中發展黨員。逐步增加村級組織運轉經費。切實加強農村黨員干部教育、管理、監督，扎實開展農村黨員培訓，認真落實“三會一課”、支部主題黨日、黨員積分管理等制度，大力探索發揮農村黨員先鋒模范作用的有效機制，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。充分發揮“兩代表一委員”在鄉村治理中的重要作用。推行村級小微權力清單制度，持續開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治行動。(責任單位：省委組織部、省紀委、省監委、省財政廳、省農委)

　　2.加強農村群眾性自治組織建設。堅持自治為基，建立健全村黨組織領導下的村民自治制度，提高村民自治能力。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。加強村務監督委員會規范化建設，深化村務公開“亮欄工程”，開通村級微信公眾號，推動村級事務陽光運行。加大對村級公共事務和公共產業投入力度。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。堅持鄉村治理重心下移、資源下沉。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。加強農村社區治理創新。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。發揮農村“老黨員、老戰士、老教師、老模范、老專家”的積極作用。推進基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼賦碼工作。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。(責任單位：省委組織部、省民政廳、省農委)

　　3.加強法治鄉村建設。堅持法治為本，強化法律在鄉村治理中的權威地位。完善農村法治服務，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入開展法治鄉村創建活動。加強農村法治宣傳教育，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。全面加強農村信用體系建設，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。抓好農村公共法律服務站點和志愿點建設，健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助，逐步實現城鄉公共法律服務均等化。(責任單位：省委政法委、省司法廳、省農委、省政府法制辦)

　　4.加強鄉村德治建設。堅持德治為先，強化道德教化作用。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。建立道德激勵約束機制，制定村民文明行為準則和道德模范評選標準，廣泛開展“優秀家訓、家規進萬家”活動、“德孝文化”五進活動以及好媳婦、好兒女、好公婆、好妯娌等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、文藝工作者、工匠、醫生、村官、家庭等活動。開展寓教于樂和潛移默化的道德宣傳活動，培育和弘揚地方性優秀道德傳統。積極發揮新鄉賢作用，引導村民崇德向善。(責任單位：省委宣傳部、省文化廳、省文明辦)

　　5.加強平安鄉村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，完善縣鄉村三級綜治中心建設，完善實體化、實戰化運行機制，提升農村治安管理水平。加強農村派出所和交警中隊建設，優化農村警務工作機制，在全省推廣“一村一輔警”等做法。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村“雪亮工程”建設，加快重點場所、重要道路、重要區域和治安復雜鄉村視頻監控系統建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。強化農村刑釋人員、社區服刑人員管理。健全宗教工作縣鄉村三級網絡，落實鄉村兩級責任制，依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像和基督教私設聚會點。加強消防、安全生產工作，強化安全宣傳教育，提升農民安全意識和能力，推動農村道路交通、消防、生產等安全設施和隊伍建設，堅決遏制重特大安全事故。加強農村社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。完善農村人民調解工作機制，做好農村矛盾糾紛常態化排查預警、多元化解和突發事件應急處置。深入開展“十大平安”系列創建活動。加強農村流動人口服務管理。推進民族團結進步創建工作進鄉村，維護民族團結。(責任單位：省委政法委、省民宗委、省公安廳、省司法廳、省安監局)

　　(五)加大農村民生保障力度，譜寫生活富裕新篇章

　　鄉村振興，生活富裕是根本。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力補齊民生短板，千方百計增加農民收入，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　1.提升農村基礎設施建管水平。繼續把基礎設施建設重點放在農村，推動農村公路、水利、供水、供氣、電網、物流等建設全面提速，努力實現村村通動力電、組組通硬化路、人人飲上安全水。以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，推動一定人口規模自然村通水泥(瀝青)路建設，全面提高農村公路路網服務水平與安全保障水平。繼續實施“村村通客車”工程，完善農村客運網絡體系。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。加快大中型灌區續建配套，開展大型灌區現代化改造，新建一批灌區。全面完成小型病險水庫除險加固，加快中小河流治理和重點澇區排澇能力建設，加強小型農田水利設施建設，提高抗旱防洪除澇能力。全面推廣農田水利“民辦公助、以獎代補”建設模式，充分調動農民參與農田水利建設管理積極性。推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快推進新一輪農村電網改造升級。推進農村可再生能源開發利用。推動標準化氣象為農服務縣和氣象災害防御鄉鎮建設，提升氣象為農服務能力。加強農村防災減災救災能力建設。深入貫徹落實農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。(責任單位：省發改委、省經信委、省民政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省新聞出版廣電局、省電力公司、省氣象局、省通信管理局)

　　2.提升農民就業增收水平。實施促進農民收入持續較快增長三年行動方案，多渠道拓寬農民增收途徑，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，完善農民工最低工資正常增長機制，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。全面落實強農惠農富農政策，加強農民負擔監管，維護農民合法權益。建立健全整治拖欠農民工工資的長效機制。實施農村殘疾人“陽光增收計劃”。著力改善就業創業環境，推動實現村村有致富產業、人人有就業崗位、家家有致富能手。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，重點加強基層平臺建設，將平臺功能延伸至村一級。開展農村勞動力轉移就業培訓，培育一批具有一技之長的操作型技工。建立全省統一協調、聯結省外主要用工城市和省內大中型企業的勞務輸出服務平臺，打造特色勞務品牌。推進特色縣域經濟建設，吸納農民進城鎮務工經商。實施好鄉村就業創業促進行動，加強星創天地建設，構建和完善農業農村創業生態孵化體系，創建一批農民工返鄉創業示范基地，促進農民工就近就業創業。深化戶籍制度改革，大力推進農業轉移人口進城落戶，完善居住證制度，為在城鎮就業居住但未落戶的農民工提供更多基本公共服務。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省公安廳、省農委)

　　3.提升農村公共服務供給水平。加快建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。優先發展農村教育事業，使每一個農村孩子都能享受公平而有質量的教育。多渠道增加農村學前教育資源，加快農村公辦幼兒園建設，辦好鄉鎮中心幼兒園。推進義務教育農村薄弱學校改造工程，加強寄宿制學校建設，實施農村義務教育學生營養改善計劃，推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設。繼續實施農村中等職業教育攻堅計劃，每個縣市辦好一所公辦示范性中等職業學校。健全學生資助制度，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。實施特殊教育提升計劃，保障農村適齡殘疾兒童、少年接受義務教育。統籌配置城鄉師資，建好建強鄉村教師隊伍。加強鄉村學校教育監管，大力提高鄉村學校教育質量。推進健康鄉村建設，以貧困地區為重點實施鄉鎮衛生院、村衛生室建設三年行動計劃，健全農村基層醫療衛生服務體系，加強基層醫療衛生機構標準化建設，強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治，完善基本公共衛生服務項目補助政策。加強鄉村中醫藥服務。開展和規范家庭醫生簽約服務。加強鄉村醫護人員管理。倡導優生優育，抓好出生缺陷干預工作，依法禁止患有醫學上認為不應當結婚的疾病者結婚生育。深入開展鄉村愛國衛生運動，積極倡導健康生活方式。加強農村社會保障體系建設，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，完善農民最低生活保障制度，逐步提高補助救助標準，統籌城鄉救助體系，加強農村社會優撫工作，建立對農村見義勇為人員的權益保障機制，織密兜牢農村困難群眾基本生活安全網。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系，健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系，加強和改善農村殘疾人服務。充分發揮社會力量在辦學、辦醫、養老、社會救濟等方面的作用。(責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省婦聯、省殘聯)

　　(六)打好精準脫貧攻堅戰，奪取全面小康新勝利

　　鄉村振興，擺脫貧困是前提。強化脫貧攻堅定力，把握扶貧形勢新變化，把提高脫貧質量放在首位，把攻克深度貧困堡壘作為重點，把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作為根本舉措，用心用情用力打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

　　1.深入實施精準扶貧精準脫貧。制定脫貧攻堅三年行動計劃，因村因戶因人施策，推動“五個一批”“六個精準”“七大行動”落實落地。按照“四跟四走”模式，推進“一村一品”產業扶貧行動，實現貧困縣的貧困村有扶貧特色產業、貧困人口能靠產業增收。全面深化就業扶貧，開展貧困家庭“兩后生”職業技能培訓，多渠道促進轉移就業，實現有勞動能力的貧困人口穩定脫貧。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底、住房安全有保障。做好農村最低生活保障工作的動態化、精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。加快補齊貧困地區基礎設施和公共服務短板，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。(責任單位：省扶貧辦、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省農委、省衛生計生委、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行)

　　2.重點攻克深度貧困地區脫貧任務。聚焦深度貧困縣、貧困村，加大資源整合和政策傾斜力度，精準施策，堅決攻克深度貧困堡壘。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區,改善其生產生活條件。在40個國家扶貧開發重點縣和連片特困地區縣建設芙蓉學校。在深度貧困縣開展農村建檔立卡貧困人口醫療救助試點。優先安排深度貧困地區農村公路、安全飲水、電網等公共基礎設施項目以及新增建設用地指標。實施“攜手奔小康”行動，深入推進扶貧協作，開展發達市縣對口幫扶深度貧困縣、“萬企幫萬村”等活動。統籌推進面上脫貧攻堅，加大對非貧困縣的貧困村和非貧困村的貧困戶的幫扶力度。(責任單位：省委統戰部、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生計生委、省扶貧辦、省電力公司)

　　3.激發貧困人口內生動力。堅持扶貧與扶志相結合，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進形成自立自強、爭先脫貧的精神風貌。大力宣傳依靠自身努力脫貧致富的先進典型，樹立脫貧光榮的鮮明導向。堅持扶貧與扶智相結合，加強貧困群眾農業生產、務工經商等基本技能培訓，幫助貧困戶量身定制脫貧措施，總結推廣貧困地區致富帶頭人的成功經驗，增強貧困群眾自我發展能力。積極推行生產獎補、勞務補助、以工代賑等幫扶舉措，探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價收購等農企聯結模式,推動貧困群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。(責任單位：省扶貧辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)

　　4.強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，保持脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職穩定，對表現特別優秀、實績特別突出的可提拔擔任上一級領導職務，但仍要繼續兼任現職。全面推行省、市、縣、鄉、村扶貧資金項目安排使用公告公示制度，從嚴查處挪用和貪污扶貧資金行為，開展扶貧領域作風問題專項治理。實施最嚴格的扶貧成效考核。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除省委、省政府統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，加強貧困村駐村工作隊選派管理，健全保障激勵機制，保護和調動他們的工作積極性。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫監管”的要求，結合實施鄉村振興戰略，建立穩定脫貧長效機制，持續改善相對落后地區的發展條件，促進貧困地區經濟社會發展和貧困人口收入持續穩定增長。(責任單位：省紀委、省監委、省委組織部、省扶貧辦)

　　三、保障措施

　　(一)深化農村改革，構建制度支撐體系

　　改革是鄉村振興的重要法寶。要解放思想、鼓勵創新，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快農村改革擴面、提速、集成，激活主體、激活要素、激活市場。

　　1.鞏固完善農村基本經營制度。有序推進農村承包地“三權分置”，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，加強確權登記數據信息化管理和綜合應用。建立健全農村承包地確權登記頒證與不動產統一登記制度改革銜接機制。農村承包土地經營權可以依法入股從事農業產業化經營。繼續實施新型農業經營主體培育工程，3年內支持建設1000個示范農民專業合作社、10000戶示范家庭農(林)場。鼓勵新型農業經營主體聯合與合作，培育發展農業產業化聯合體。健全縣、鄉、村土地流轉管理服務體系，積極推廣土地流轉、土地托管、生產托管、股份合作等經營模式，發展與生產經營主體能力相適應的適度規模經營。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，制定扶持小農生產的意見，健全農業生產全程社會化服務體系，更好發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，促進小農戶與現代農業有機銜接。完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制。加強農村承包地經營糾紛調解仲裁體系建設。(責任單位：省農委、省司法廳、省國土資源廳、省林業廳、省政府金融辦、省供銷合作總社)

　　2.深化農村土地制度改革。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在農民自愿的前提下，探索農戶以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，或下鄉租用農村閑置房用于返鄉養老或開展經營性活動。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同經營農業產業。推進村土地利用規劃編制工作，允許縣級政府在不涉及基本農田、不突破規劃控制指標的前提下優化土地利用布局。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。鼓勵各地利用城鄉建設用地增減掛鉤政策推進農村空心房、廢棄建設用地整治復墾，探索推進土地增減掛鉤結余指標網上流轉交易。(責任單位：省農委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局)

　　3.深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，力爭3年左右時間基本完成，并把農村集體資產所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。科學確認集體經濟組織成員身份，確保縣域范圍內相關政策基本一致。加快推進集體經營性資產股份合作制改革，力爭用5年左右時間將經營性資產折股量化到集體經濟組織每個成員。健全資產運營管理、監督和收益分配機制。積極推進集體資源性資產股份合作，增加農民財產性收入。開展發展壯大農村集體經濟五年行動，全面建立農村集體經濟組織，支持開展農業生產性服務、入股參股農業產業化龍頭企業、村村合作、村企聯建、扶貧開發等經營活動，進一步開展財政農業產業發展專項股份量化支持村級集體經濟發展試點。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。鼓勵湖南省聯合產權交易所與縣市合作，建立縣、鄉、村三級農村產權交易體系。(責任單位：省農委、省編辦、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省供銷合作總社)

　　4.深化農業農村“放管服”改革。進一步下放審批權限，清理規范涉農行政審批中介服務，提升審批效率。加強農村市場規范整頓，嚴厲打擊坑農害農行為。統籌推進農村綜合服務平臺建設，將村級服務場所打造成集黨務、政務、村務、商務和社會服務于一體的“一門式辦理”“一站式”綜合服務平臺。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，提高農村公共服務質量和效率。(責任單位：省農委、省編辦、省發改委、省民政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省糧食局、省供銷合作總社)

　　5.統籌推進其他各項改革。開展高標準農田建設綜合改革試點。推進農業水價綜合改革，深化小型農田水利工程產權制度改革，推行農田水利工程設施不動產登記。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。繼續深化集體林權制度改革，改善國有林區道路基礎設施，積極發展家庭林場，鼓勵發展跨區域規模植林。深化供銷合作社綜合改革，充分發揮供銷合作社服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺作用。加快推進農墾改革與發展。做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。(責任單位：省發改委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省林業廳、省糧食局、省供銷合作總社)

　　(二)廣聚智慧力量，構建人才支撐體系

　　人才是鄉村振興的第一要素。要把人力資本開發放在首要位置，創新鄉村人才培育引進使用機制，充分發揮好人才在鄉村振興中的支撐作用。

　　1.大力培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，積極構建以教育培訓、政策扶持為主要內容的培育制度，發展愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。健全新型職業農民培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。加強涉農院校和涉農學科專業建設，加快發展農業職業教育，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。開展職業農民職稱評定試點。落實國家相關稅收優惠政策，完善財政、金融信貸政策，加大對新型職業農民創業扶持力度。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。(責任單位：省農委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省地稅局、省林業廳、省政府金融辦、省農科院)

　　2.抓好農業科技人才隊伍建設。實施農村科研人員培育工程，加快領軍人才培養和創新團隊建設。實施湖南農業科研杰出人才和杰出青年農業科學家項目，對在湘國家農業科研杰出人才和杰出青年農業科學家實行穩定性支持，大力引進海外高層次農業科技人才，評選“十佳農業科技領軍人物”，培育一批具有國際影響力的農業科學家。建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。加強農技推廣人才隊伍建設，實施“農技推廣骨干培養計劃”。(責任單位：省農委、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農科院、省扶貧辦)

　　3.加強農村專業人才隊伍建設。健全城鄉專業人才交流掛職制度，全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制,完善定向招生、薪酬待遇、職稱評定等激勵保障機制，促進各類專業人才向農村流動。繼續實施“扎根基層優秀人才”支持計劃。推動縣域內教師“縣管校聘”改革。落實好邊遠貧困地區、民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”“特崗教師計劃”“農村教師公費定向培養計劃”“卓越農林人才教育培養計劃”“農村訂單定向醫學生免費培養”等，組織實施高校畢業生基層成長計劃。深入實施農民大學生培養計劃。開展農村實用人才帶頭人培訓和“十佳農民”評選。實施鄉村工匠培育工程。實施農業領軍人才培育計劃，每年選拔一批優秀農業企業家。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、農村電子商務師、文化能人、非遺傳承人。(責任單位：省農委、省委組織部、省編辦、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛生計生委)

　　4.鼓勵社會各類人才投身鄉村創新創業。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、離退休人員、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。支持進城農民工、高校畢業生、退役士兵、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創新創業。研究制定管理辦法，允許符合條件的公職人員回鄉任職。發揮高校和科研院所智力密集優勢，組建一批“鄉村振興專家服務團”。發揮黨的群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士在鄉村振興中的積極作用。實施“同心鄉村”工程、鄉村振興“巾幗行動”。(責任單位：省農委、省委組織部、省委統戰部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省婦聯)

　　(三)強化創新引領，構建科技支撐體系

　　科技創新是鄉村振興的第一動力。要堅持用現代科學技術發展農業、用現代科技手段服務農村、用現代科技知識武裝農民，著力提升農業農村科技化水平。

　　1.提升農業科技自主創新能力。堅持科技創新“一盤棋”理念，建立市場出題、政府立題、企業解題、協同破題的農業科研新格局。深化農業科技體制改革，建立分工明確的農業科技體系，強化聯合攻關，構建高效的協同創新機制。加強農業領域重點實驗室、工程技術研究中心建設。完善現代農業產業技術體系，加強隆平農業科技創新中心、湖南高橋農業科研示范基地建設，發揮好湖南農業科技創新聯盟在科技攻關與成果轉化中的重要作用，支持市州農業科研院所和優勢特色專業建設。強化企業在技術創新中的主體地位，支持企業建立國家重點實驗室、博士后流動服務站等科技研發平臺。創建國家農業高新技術產業示范區，打造區域性現代農業產業科技創新中心。(責任單位：省科技廳、省經信委、省農委、省林業廳、省農科院)

　　2.加強農業科技成果轉化與推廣應用。深化農業科技成果使用權、收益權和處置權改革，完善科技推廣人員績效考核和激勵機制。完善科技成果評價機制，加大對科研成果和知識產權保護力度，保護所有者作價入股的收益權益。繼續開展科技成果轉移轉化示范縣建設。加快培育科技型農業經營主體。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，鼓勵地方建立農業技術推廣聯盟。深入開展科技特派員農村科技創業行動，組建一批省級農業科技服務團隊，帶動農業科技人員服務特色產業。做好科技副縣長選派工作，組建科技扶貧專家服務團，構建成建制科技人才對口服務模式。(責任單位：省農委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省林業廳、省農科院)

　　3.著力推進農業機械化。農業機械化是農業現代化的重要標志，是支撐引領傳統農業向現代農業轉變的主導力量。加快農田機耕道建設，因地制宜推進適機田土改造。研發推廣經濟作物、養殖業、農產品加工、丘陵山區農林機械。實施泛洞庭湖區農業機械化提升工程，穩步推進丘陵山區農業機械化，將糧油主產縣打造成農業生產全程機械化示范區。加大機具補貼和作業補貼力度，實施大型自動化育秧設備、遙控飛行植保機、水稻插秧同步精量施肥機購置補貼，加快補齊水稻機械化育插秧和烘干短板。推進農機深耕深松作業，因地制宜發展設施農業。繼續實施農機“千社”工程。推廣農機與農藝融合新品種、新技術、新模式。(責任單位：省農委、省發改委、省國土資源廳、省農科院)

　　4.加快推進農村信息化。大力實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計。繼續推進電信普遍服務試點，推動自然村有線電視、光纖寬帶網絡和4G網絡全覆蓋。開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動“互聯網+”向農村各領域拓展延伸。積極發展農村電子政務，鼓勵開發鄉村政務村務手機APP軟件和移動終端，提供更多便民繳費、資訊等服務。加快推動遠程醫療、遠程教育等應用普及。加快推進“信息進村入戶整省示范工程”建設，3年內實現村級益農信息社信息服務站全覆蓋。依托湖南省國家農村農業信息化示范省綜合服務平臺，圍繞“智慧鄉村”建設，開展農業農村信息化示范基地和特色互聯網小鎮創建。(責任單位：省經信委、省科技廳、省農委、省商務廳、省農科院)

　　(四)拓寬籌資渠道，構建投入支撐體系

　　投入是鄉村振興的關鍵要素。要健全投入保障制度，創新投融資機制，拓寬資金籌措渠道，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

　　1.持續加大財政投入。堅持把“三農”作為財政支出的優先保障領域，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。落實好國務院《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，加大涉農資金統籌整合力度，優化財政供給結構。建立健全縣域全覆蓋的政府性融資擔保體系，通過財政擔保費率補助和以獎代補等方式，加大對新型農業經營主體支持力度。加快向縣域拓展涉農擔保業務，加大對“三農”增信服務。縣市區可采取與省農業信貸擔保有限公司共建和風險分擔的形式，設立省農業信貸擔保有限公司的分支機構，為農村經濟主體提供擔保業務。建立健全銀擔對接溝通機制，靈活運用風險補償、擔保貼息、獎勵補助等政策措施，激勵金融機構加大支持鄉村振興力度。按照中央部署，支持試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。加強政府舉債融資行為監管，嚴禁借鄉村振興之名違法違規變相舉債。加強涉農資金監管，提高涉農資金使用效率。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行)

　　2.增強金融服務能力。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系。普惠金融重點要放在鄉村。落實涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核。推進“一縣兩行”縣域全覆蓋。充分發揮國家政策性銀行、地方法人金融機構在鄉村振興中的作用。加強金融服務站建設，實現村級金融服務全覆蓋。積極穩妥發展農村合作金融。依法穩妥推進農村承包地經營權、農民住房財產權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押及動產質押等業務。建立健全新型農業經營主體金融服務主辦行制度。圍繞特色農業、鄉村休閑旅游、農村電商、農產品精深加工等新興業態，提供供應鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務。積極落實創業擔保貸款政策，切實做好返鄉農民工、建檔立卡貧困人口等農村重點群體創業就業金融服務。大力發展綠色金融，支持農村污染防治。鼓勵省聯合產權交易機構與縣市區共建共享縣鄉村三級聯動的農村產權交易體系。推動涉農企業股份制改造，支持一批股改掛牌企業通過IPO、定向增發、資產重組等途徑上市。實施好金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。按照廣覆蓋、提標準、強監管的要求，推進多層次普惠性農業保險體系建設，繼續擴大省級特色、縣級獎補覆蓋面，提高特色農業保險參保比例。探索開展水稻完全成本保險和收入保險試點以及特色水產品水文指數保險、農產品價格指數保險試點，進一步完善價格保險保費補貼制度，研究出臺基本生產資料價格保險保費補貼辦法。完善農業保險再保險體系。穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點。加強農業保險監管，規范農業保險市場秩序。(責任單位：省政府金融辦、省財政廳、省農村信用聯社、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局)

　　3.拓寬資金籌集渠道。堅持發揮政策引導和財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多社會資本投入鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，落實國家高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，讓農民更多參與鄉村基礎設施建設管護。穩妥推進政府和社會資本合作，用準用好PPP模式。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體參與農業農村發展建設。制定鼓勵引導規范工商資本參與鄉村振興的意見。(責任單位：省國土資源廳、省發改委、省財政廳、省農委、省工商局)

　　四、加強和改善黨對“三農”工作的領導

　　鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把“三農”工作擺在重中之重位置，把農業農村優先發展原則體現在各個方面，把黨管農村工作的要求落到實處。

　　(一)完善黨領導“三農”工作的體制機制。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，落實實施鄉村振興戰略領導責任制。黨政主要負責人是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。結合機構改革，進一步理順涉農部門的職責分工。各部門要按照職責，做好協同配合。加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例(試行)》有關規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。市縣要充分發揮主動性和創造性，努力創造鄉村振興的成功經驗。縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。鄉鎮黨委、政府要把實施鄉村振興戰略作為核心任務和主要職責來抓。充分發揮村“兩委”在鄉村振興中的戰斗堡壘作用。在鄉村探索建立實施鄉村振興戰略顧問委員會制度。(責任單位：省委辦公廳、省委組織部、省編辦、省農委)

　　(二)加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。加強教育培訓，全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道，健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。更加關心基層干部，制定鄉鎮政府權力清單和責任清單，切實減輕基層負擔，讓基層干部工作有動力、待遇有保障、事業有奔頭。(責任單位：省委組織部、省編辦、省人力資源社會保障廳、省農委)

　　(三)做好鄉村振興規劃工作。堅持規劃先行，注重質量，因地制宜，分步實施。研究制定促進鄉村振興的地方性法規規章。制定湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策舉措，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、文化保護、土地利用、生態保護等，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。(責任單位：省發改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等)

　　(四)營造鄉村振興良好氛圍。大力宣傳實施鄉村振興戰略的政策措施。圍繞鄉村振興總體要求，積極開展辦點示范，加強工作經驗總結與典型推介。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。(責任單位：省委宣傳部、省委政研室、省民政廳、省農委、省文明辦)

　　(五)建立健全鄉村振興戰略落實機制。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度和獎懲辦法，把抓黨建促鄉村振興作為市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，將考核結果作為考核評價領導班子和選拔任用領導干部的重要依據。各市州黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。各有關部門要實施鄉村振興戰略年度計劃，認真抓好落實。建立實施鄉村振興戰略督查機制，強化鄉村振興戰略推進情況督查落實。加強鄉村統計工作和數據開發應用。加強鄉村振興戰略重大問題調查研究，確保鄉村振興戰略各項任務落到實處。(責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委政研室、省農委、省統計局)

　　農業農村天地廣闊，鄉村振興大有作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、咬定目標，務實苦干、開拓創新，奮力譜寫鄉村振興新篇章，加快建設富饒美麗幸福新湖南。

　　(此件發至縣團級)