為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委十屆九次全會精神，加快推進農村改革，增強鄉鎮經濟發展活力，促進城鄉一體化發展，省委、省人民政府決定在全省開展新一輪鄉鎮區劃調整改革。根據我省實際，現提出如下意見： 

　　一、開展鄉鎮區劃調整改革的重大意義 

　　鄉鎮區劃調整改革是事關基層政權建設和農村經濟社會發展的重大改革。經過前兩輪鄉鎮區劃調整改革，全省鄉鎮數量有所減少，但鄉鎮規模小、數量多、布局散的問題仍然突出，鄉鎮區域平均面積和平均人口均低于全國平均水平。隨著經濟社會的發展，目前我省鄉鎮規模、布局與改革發展新要求不相適應，增加了運行成本，稀釋了公共投入，削弱了綜合實力，導致部分鄉鎮集聚力和輻射力不強，產業結構雷同，資源浪費嚴重，成為制約我省城鄉發展一體化的障礙。通過行政區劃調整，實行鄉鎮區域重組，撤并規模小、經濟實力弱、基礎設施差的鄉鎮，有利于整合鄉鎮區域發展資源，拓展和優化發展空間，解放和發展農村生產力，促進現代農業發展，加快全面小康建設進程；有利于破解制約城鄉發展一體化的障礙，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，形成城鄉一體的新型工農城鄉關系；有利于深化農村改革，加快構建適應現代發展要求、切合湖南實際的鄉鎮管理體制機制，提升工作效率，增強鄉鎮經濟發展動力與活力；有利于完善農村社會治理體制機制，鞏固黨的執政基礎，提高依法治理水平；有利于推動公共服務向農村基層延伸，增強公共服務供給能力。 

　　二、指導思想和基本原則 

　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞構建適應城鄉發展一體化要求的現代鄉鎮行政管理體制和社會治理體系這一目標，著力優化結構布局，著力全面深化改革，著力提升公共服務能力，積極推進鄉鎮區劃調整改革，促進全省鄉鎮布局更加合理、結構更加優化、發展更加科學、運行更加高效、服務更加優質。 

　　(二)基本原則 

　　1．因地制宜、科學規劃。緊密結合我省新型城鎮化規劃，充分考慮當地自然地理條件、經濟社會發展水平、行政管理以及民族宗教、民俗文化、歷史沿革和群眾生產生活習慣等綜合因素，按照平原湖區、丘陵區、半山半丘區、山區不同類型，科學確定鄉鎮規模和布局，對部分高寒山區等特殊地理條件的鄉鎮和民族鄉不搞“一刀切”。 

　　2．促進發展、服務群眾。把促進要素資源整合、促進發展和服務群眾作為鄉鎮區劃調整改革的首要因素，把鄉鎮區劃調整改革與推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化、發展現代農業結合起來，著力做大做強縣市人民政府駐地鎮，強化其綜合承載力和輻射帶動力，做到既有利于優化資源配置、促進鄉鎮經濟發展，又便于有效管理、提升公共服務能力。 

　　3．理順關系、轉變職能。在鄉鎮區劃調整改革的同時，積極穩妥地做好鄉鎮機構改革工作，進一步理順縣市區、鄉鎮兩級人民政府管理體制，堅持重心下移、強基固本，理順經濟發展、社會事業、公共服務、社會治理、公共基礎設施運行管理等方面的體制機制，精簡機構、降低成本、激發活力、提升效能。 

　　4．依法有序、穩步推進。堅持依法依規、有序推進，嚴格遵守區劃調整、財政稅收、國土資源、組織人事等方面的法律法規。堅持公平、公正、公開，尊重群眾意愿，尊重合理利益訴求。 

　　三、組織領導和保障措施 

　　(一)加強組織領導。本輪鄉鎮區劃調整改革在省委、省人民政府的統一領導下，由省鄉鎮區劃調整改革領導小組(以下簡稱領導小組)負責，領導小組由孫金龍同志任組長，郭開朗、陳肇雄、許又聲、黃關春、戴道晉、蔡振紅同志任副組長。領導小組辦公室設在省民政廳，具體牽頭組織對湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案的實施。各級黨委、政府要充分認識鄉鎮區劃調整改革的必要性和重要性，把思想行動統一到省委、省人民政府的決策部署上來，把鄉鎮區劃調整改革作為一項打基礎、利長遠的重大基礎性改革來抓，確保改革順利組織實施。各市州、縣市區黨政主要負責人是本地區鄉鎮區劃調整改革的第一責任人，要切實履行好第一責任人職責。各地要組建強有力的工作班子，從組織、機構編制、民政、發改、財政等黨政綜合部門抽調精干力量，負責組織實施和協調落實工作。對于工作難度大的縣市區，可由省、市州派出工作組指導幫助工作。 

　　(二)科學制定方案。鄉鎮區劃調整改革工作方案由縣市區人民政府負責制定；村調整撤并方案由鄉鎮人民政府提出，經村民會議討論同意后確定。在擬訂方案時，要深入調查研究，充分論證，上下溝通，廣泛聽取干部群眾意見，形成共識。方案制定后必須嚴格依法按程序報批，鄉鎮區劃調整改革工作方案經市州人民政府審核后，報省人民政府審批；村調整撤并方案由縣市區人民政府審批。 

　　(三)嚴格落實責任。實行分級負責，省委、省人民政府負責鄉鎮區劃調整改革的頂層設計、統籌協調和規劃管理；市州黨委、政府為責任主體，負責鄉鎮區劃調整改革的部署落實；縣市區黨委、政府為實施主體，負責轄區內鄉鎮區劃調整改革的具體組織實施。省、市、縣有關部門按照責任分工，抓好相關配套政策的制定實施、對口指導工作；加強協作配合，合力推進改革，形成部門配合、上下聯動的工作格局。省委、省人民政府將定期或不定期對各地鄉鎮區劃調整改革工作情況進行督查督辦，對落實不到位的嚴格追究責任。 

　　(四)嚴明紀律要求。嚴格政治紀律，嚴禁干擾鄉鎮區劃調整改革工作，對各類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴肅查處，依法依紀追究責任。對改革中出現的問題，要及時研究解決，重大問題及時向上級請示報告。嚴格組織人事紀律，嚴禁突擊提拔干部、突擊進人；嚴禁擅離職守、失職瀆職；嚴格財經紀律，加強資金管理，嚴防國有資產流失，嚴禁借機突擊花錢、轉移財物，嚴查侵占、揮霍國家和集體資產等違法違規行為；嚴格廉政紀律，遵守廉政準則，嚴禁以權謀私，一經發現，嚴肅處理。 

　　(五)營造良好氛圍。各級黨委、政府和有關部門要做好實施鄉鎮區劃調整改革的宣傳動員和輿論引導工作，積極向干部群眾宣講鄉鎮區劃調整改革的重大意義、目標要求和相關政策，消除干部群眾思想顧慮，引導干部群眾積極主動參與和配合改革。凡涉及干部群眾重大利益的，要充分聽取干部群眾意見，取得干部群眾的理解支持，在全社會形成主動支持改革、積極投身改革的良好氛圍。 

　　附件：1．湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案 

　　      2．湖南省鄉鎮區劃調整改革配套政策與措施 

　　      3．湖南省鄉鎮合并工作任務指標分解表 

　　      4．湖南省建制村合并工作任務指標分解表 

附件1： 

湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案 

　　按照省委、省人民政府的工作部署和《中共湖南省委辦公廳關于印發〈中共湖南省委全面深化改革領導小組2014年工作要點及責任分工〉的通知》(湘辦發〔2014〕13號)要求，結合我省實際，制定本方案。 

　　一、目標任務及時間安排 

　　(一)目標任務。此次鄉鎮區劃調整改革工作，按照優化結構、合理布局、規模適度、有利發展的要求，合理確定鄉鎮和村的規模。全省目標任務為合并鄉鎮500個以上，減幅約25％；合并建制村16000個以上，減幅約39％。合并鄉鎮目標任務省直接測算到縣市區，合并建制村目標任務省測算到市州，再由市州測算到縣市區。 

　　根據我省地形地貌，分四個類型確定鄉鎮類別，全省平均每個鄉鎮預期規模為人口3.8萬人、面積160平方千米，其中，平原湖區(A類)鄉鎮人口5.5—7.5萬人、面積130平方千米左右；丘陵區(B類)鄉鎮人口4.5—5.5萬人、面積150平方千米左右；半山半丘區(C類)鄉鎮人口3.5—4.5萬人、面積160平方千米左右；山區(D類)鄉鎮人口2—3.5萬人、面積180平方千米左右。 

　　重點調大調強縣市人民政府駐地鎮。縣級市城區人口應達到15萬人以上，所轄區域面積，山區不低于300平方千米，丘陵區不低于250平方千米，平原湖區不低于200平方千米，未達標的，撤銷城郊鄉鎮并將其行政區域并入城區；除總人口低于30萬人的人口較少縣外，縣級人民政府駐地鎮應達到10萬人以上，所轄區域面積，山區不低于250平方千米，丘陵區不低于200平方千米，平原湖區不低于150平方千米，未達標的，撤銷周邊鄉鎮并將其行政區域并入縣城鎮；中心鎮人口應多于同類鄉鎮的平均人口數，未達標的，撤并周邊鄉鎮。現有鄉鎮規模超過上述標準的不得劃小規模。 

　　全省平均每個建制村人口預期規模為2500人，其中，平原湖區建制村人口2500—3500人；丘陵區建制村人口2000—3000人；半山半丘區建制村人口1500—2500人；山區建制村人口1000—2000人。 

　　(二)時限要求。鄉鎮區劃調整改革工作不搞試點，合并鄉鎮工作2015年下半年啟動，2016年春節前基本完成；合并建制村工作可以與合并鄉鎮工作同步推進，也可與第十次村民委員會換屆工作基本同步，2016年底前完成，2017年上半年選舉產生新一屆村委會。 

　　二、制定切實可行的工作方案并依法報批 

　　各市州、縣市區應在深入調研的基礎上，集思廣益，反復論證，制定切實可行的鄉鎮區劃調整改革工作方案。要從實際出發，因地制宜，充分考慮自然條件、歷史沿革、風俗習慣和群眾意愿等因素，科學合理確定鄉鎮、建制村的規模。總的原則是平原湖區鄉鎮、村人口多一些，山區鄉鎮、村人口少一些；山區鄉鎮、村區域面積大一點，平原湖區鄉鎮、村區域面積小一點。重點是要合并人口在10000人以下的小微鄉鎮和人口不足5000人的民族鄉，以及人口在1000人以下的建制村，但不搞“一刀切”。各縣市區在確保完成并鄉鎮合村任務的前提下，轄區內鄉鎮、村規模宜大則大、宜小則小，允許靈活對待。 

　　并鄉鎮合村原則上要求成建制合并，但也可以根據山系、水系、交通條件拆分合并，具體合并方式由縣市區人民政府確定。合并方式必須有利于鄉鎮人民政府加強社會管理，有利于方便群眾辦事。 

　　結合鄉鎮合并工作，將縣城鎮與周邊鄉鎮合并，擴大縣城規模，加快推進縣城城鎮化建設。按照《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014—2020年)》和《湖南省“十二五”新型城鎮化發展規劃》的要求，選擇城市化程度高、經濟發展快、經濟規模大的縣城鎮改設為街道體制。每個街道以人口5萬—10萬人，面積30—50平方千米設置。 

　　省直各相關部門根據本部門工作職責，分別出臺并鄉鎮合村配套政策措施，并積極做好職責內各項工作。各地要將省里的配套政策措施納入并鄉鎮合村方案設置范圍，認真抓好落實，確保并鄉鎮合村方案周密全面。 

　　涉及民族鄉的合并，各市州、縣市區民族工作部門要牽頭組織相關部門充分聽取當地少數民族群眾的意見，認真做好說明解釋工作，使合并鄉鎮方案得到少數民族群眾的充分理解和支持。有條件的地方，盡量將區劃相連的民族鄉合并繼續保留民族鄉，將1個或2個民族鄉合并到一般鄉鎮，組建新的民族鄉。 

　　依法依規按程序報批。各地鄉鎮合并方案確定后，要按照《國務院關于行政區劃管理的規定》，堅持一縣一報，逐級申報，依法依規完成申報審批程序。民族鄉的合并，要事先征求各級民族工作部門的意見。合村工作要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定和流程進行，先由鄉、民族鄉、鎮人民政府提出本轄區內的具體合村方案，經村民會議討論同意，報縣市區人民政府批準。 

　　三、切實解決好并鄉鎮合村工作中的具體問題 

　　(一)關于鄉鎮建制。合并后新設鄉鎮行政區劃建制按以下原則確定：鎮與鎮合并繼續設鎮；鄉與鎮合并可以設鎮；鄉與鄉合并繼續設鄉，符合設鎮條件的可以設鎮。民族鄉與一般鄉鎮合并時，按省民宗委指導意見，少數民族人口達到一定標準可以繼續設立少數民族鄉。 

　　(二)關于鄉鎮人民政府和村委會駐地。合并后新設立的鄉鎮人民政府駐地選擇，由縣市區人民政府制定方案，報省人民政府審批，遵照中央關于禁止新建樓堂館所的相關規定，不新建鄉鎮治所。村委會駐地選擇，由鄉鎮人民政府制定方案，報縣市區人民政府確定。 

　　鄉鎮人民政府和村委會駐地應選擇已成為或可以發展成為本區域內經濟、政治、文化中心的位置，且地理位置盡量靠近轄區中心。鄉鎮人民政府駐地變動，要繼續全面保護好轄區內古鎮、古村落等歷史文化遺產。要避開洪澇、缺水、滑坡等自然災害易發地段，并與交通、水利等重大基礎設施規劃相銜接。 

　　對合并后的鄉鎮人民政府原駐地，仍然要加強國土規劃、集鎮規劃，加強集鎮建設，完善便民服務功能，繼續發揮其在新型城鎮化建設中的積極作用。并鄉鎮合村后，為方便群眾辦事，各地可從實際出發，在被合并鄉鎮人民政府原駐地設置片區便民服務中心，作為服務群眾辦事的窗口；被合并建制村原村部可設置便民服務點；片區便民服務中心和便民服務點的存續時限由各地根據需要自行決定。 

　　探索新型農村社區建設。鄉鎮合并后，在原鄉鎮人民政府駐地村開展新型農村社區建設試點，逐步建立產業發展、設施完善、服務均等、管理民主的新型農村社區。并村后，可在條件成熟的中心村或大村開展新型農村社區建設試點。開展新型農村社區建設試點，實行一村一社區，不得將一個村劃分若干社區。 

　　(三)關于新設鄉鎮和建制村名稱確定。盡可能以原有鄉鎮和建制村名稱中的一個作為合并后新鄉鎮和建制村的名稱。新設鄉鎮政區名稱的命名，要尊重歷史、傳承文化、突出特色，反映轄區內干部群眾的美好愿望和良好追求。要廣泛征求當地干部群眾意見，意見一時難以統一的，由縣市區人民政府確定備選方案，由市州區劃地名主管部門組織專家進行論證確定，仍然存在較大意見分歧的，由省區劃地名主管部門組織專家論證確定。命名的相關材料與并鄉鎮方案申報材料一并逐級上報省人民政府審批。 

　　部分縣市區沿用的“城關鎮”，名稱不規范，是通用名稱，沒有突出當地文化特色，不符合國務院《地名管理條例》的規定。此次合并鄉鎮工作中如涉及城關鎮的合并，應一并進行更名。建制村的命名由鄉、民族鄉、鎮人民政府提出意見，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎上，連同并村方案報縣市區人民政府審批。 

　　(四)關于特殊形態政區代管鄉鎮的合并工作。特殊形態的政區，一般指不是一級行政區劃建制，但承擔部分政府職能的各類管理區和產業園區。對這些機構代管的鄉鎮、村進行并鄉鎮合村時，按以下原則和流程進行操作： 

　　各類管理區和產業園區代管的鄉鎮一并納入此輪并鄉鎮合村范圍。產業園的規劃面積，不能因鄉鎮區劃調整隨意變動擴大。各類管理區、產業園區鄉鎮區劃調整改革工作在其所在地縣市區人民政府的指導下進行，并以所在地縣市區人民政府的名義依法依規完成申報流程。所在地縣市區人民政府應支持管理區、產業園區開展鄉鎮、村合并工作。 

　　仍未按照省委、省人民政府《關于國有大中型農場體制改革的意見》(湘發〔2000〕4號)文件改革到位的農、林、漁場，此次改革應將其行政管理職能剝離，將其行政管理職能和行政區劃就近并入相鄰鄉鎮，實現政事分開、政企分開。 

　　(五)關于并鄉鎮合村債權債務和資產處置。各縣市區在制定并鄉鎮合村工作方案時，要充分調研，擬定本轄區撤并鄉鎮、村債權債務、資產處置有關政策。調整合并后，被合并鄉鎮和建制村的資產和債權債務在清理核實后原則上一并納入新設立的鄉鎮和建制村統一管理。鄉鎮資產和債權債務的處置根據《湖南省鄉鎮財政管理條例》的有關規定執行。 

　　(六)關于鄉鎮區劃調整改革后行政區劃圖的制作。并鄉鎮合村工作完成后，各市州、縣市區必須編制規范化的行政區劃圖，宣傳和鞏固行政區劃調整的成果。各級民政部門是行政區劃圖審查批準的主管部門，各級行政區劃圖的圖稿未經民政部門審查批準，不得付印。 

　　為保持行政區劃矢量數據的完整和準確，避免發生界線糾紛，市州、縣市區行政區劃圖統一由省民政廳監制，由省國土資源廳提供基礎地理數據，由有資質的單位制作。有關行政區劃圖的內容，按照國家關于編繪行政區劃地圖的有關規定辦理。 

　　此輪并鄉鎮合村不涉及縣級行政區域界線的變動，不需重新勘測縣級界線，但部分界線上的界樁坐落地鄉鎮、村的名稱有變動。省民政廳將匯總并修定界樁標注情況向社會發布，涉及的縣市區要共同重新明確界樁所在地鄉鎮人民政府及村的管界責任。 

附件2 

湖南省鄉鎮區劃調整改革配套政策與措施 

　　一、合并鄉鎮機構編制和人員安置 

　　(一)合并鄉鎮機構設置。在鄉鎮黨政機構不超過4個、事業站所不超過6個的限額內，根據合并鄉鎮的類型和規模，確定黨政機構設置形式和數額，一般可設置黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室等3—4個。 

　　對衛生和計生、社會管理綜合治理、民政、就業和社會保障、水利、林業、農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、文化、國土資源管理、城鄉規劃建設、安全生產監管、食品藥品安全監管等工作應予以加強，不能削弱。對此類工作，可單獨設置黨政機構或事業站所；未單設的，必須明確其職責由誰承擔。確因工作需要，黨政機構和事業站所可加掛牌子，但每個鄉鎮加掛牌子的總數一般不超過3個。鄉鎮計劃生育技術服務機構與鄉鎮衛生院婦幼保健職能整合，在鄉鎮衛生院加掛“婦幼保健計劃生育服務站”牌子，接受縣級衛生計生行政部門和鄉鎮人民政府雙重管理。鄉鎮設立人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。實行縣鄉共管的事業站所，凡使用鄉鎮事業編制的，都要計入事業站所設置限額內；使用縣市區事業編制的，可不計入。 

　　(二)規范合并鄉鎮領導職數配備。鄉鎮領導職數的配備一般包含黨委書記、鄉鎮長、黨委副書記、紀委書記、黨委委員、副鄉鎮長、人大主席、武裝部長等。合并鄉鎮重新明確類別的，其領導職數核定原則上仍按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉發省委組織部等四部門〈關于全面推進鄉鎮機構改革的實施意見〉的通知》(湘辦發〔2010〕36號)的有關規定執行，其中一、二類鄉鎮不超過9名，三、四類鄉鎮不超過7名。在法律和有關政策規定允許的范圍內，適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。人大、政協聯絡、武裝部有關工作負責人員的配備，須在規定的鄉鎮領導職數范圍統籌考慮。 

　　鄉鎮合并后因職數減少不能繼續擔任鄉鎮領導職務的干部，應結合政府機構改革和鄉鎮區劃調整改革統籌安排，在領導職數內安排確有困難的，允許在5年過渡期內暫時超職數配備領導干部。各地要以縣市區為單位，制定消化超職數配備鄉鎮領導干部總計劃及年度計劃，確保如期完成消超任務。對未按計劃完成消超任務的縣市區，原則上不得新提拔鄉鎮領導干部。 

　　(三)人員編制和干部職工安置。此次合并鄉鎮，省里不就鄉鎮行政、事業編制提出統一精簡要求，各地要按標準核定合并鄉鎮機關站所的人員編制，超出標準的人員編制實行“出一減一”，今后核減的編制，省里暫不統一收回。各地要嚴格執行《中華人民共和國公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關規定，根據工作需要，尊重干部意愿，可采取就地安排任職、交流使用、職數限額內改任非領導職務、晉升職級退出現任職務、提前退休等途徑，妥善做好合并鄉鎮領導班子成員和干部職工安排。鼓勵干部到村、社區擔任“第一書記”。 

　　(四)規范派駐鄉鎮機構。縣市區人民法院、公安、司法、地稅、國土資源、市場監管等職能部門，可根據實際工作需要，在鄉鎮設置派駐人民法庭、公安派出所、司法所、稅務所、國土所、市場監管所等，并盡可能實行區域設置。除此以外，市州、縣市區其他職能部門原則上不得在鄉鎮新設立派駐機構。除國家和省有明確規定的以外，派駐鄉鎮的機構，其黨的組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關規定征求當地黨委意見。 

　　(五)創新公共服務方式。大力推行為民服務全程代理制，在鄉鎮設立便民服務中心，負責本轄區內行政審批及其他事項的為民全程代理服務，從鄉鎮相關部門抽調人員合署辦公，不新增機構、編制和人員，實現“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務；村和社區設立便民服務站，由村干部兼任代辦員，不另新聘人員。對區劃調整后形成的較大鄉鎮，可按照擴權強鎮的有關要求，賦予鄉鎮更大的經濟社會管理權限，完善鄉鎮人民政府功能，促進鄉鎮人民政府能力建設。支持區劃調整后的特色鄉鎮建設。 

　　二、調整完善并鄉鎮合村財政獎補政策 

　　落實全省鄉鎮區劃調整改革工作要求，調整完善鄉鎮及村合并的相關財政政策。各級財政應繼續加大對鄉鎮的資金支持力度，對調整合并鄉鎮的財政補助資金原則上三年內不減少，統一安排到新組建的鄉鎮。今后在撥付一般性轉移支付和專項轉移支付時，要以鄉鎮區域面積、人口規模、地理條件、經濟狀況等因素為依據，建立科學精細的財政資金分配模型。 

　　本次改革，按照“明確目標、統一標準、激勵改革、公平公正、獎補結合”的原則，以鄉鎮、村區劃調整改革目標數為標尺，統一衡量各地本輪及以往鄉鎮、村區劃調整成效，既對本輪精簡鄉鎮、村給予獎勵，又對過去精簡鄉鎮、村工作做得好的地方給予適當補助。 

　　(一)確定改革目標。以省委、省人民政府分類確定的新一輪改革后保留鄉鎮數作為目標鄉鎮數。 

　　(二)明確獎補范圍。縣市區在新一輪改革截止時達到省定目標鄉鎮數，納入獎補范圍。即為確保按時按量完成本輪改革任務，只有在規定的時限內全面完成合并任務的縣市區，方可給予獎補。 

　　(三)確定獎補標準線。按照新一輪改革后各縣市區目標鄉鎮數和全省鄉鎮平均25％的減幅，測算出今年改革前各縣市區按全省平均水平應配置的鄉鎮個數，作為獎補標準線。 

　　(四)獎補基數。以各縣市區獎補標準線(即改革前按全省平均水平應配置鄉鎮數)與改革后實有鄉鎮數的差額作為獎補標準鄉鎮數，按每少一個鄉鎮獎勵50萬元的標準安排基數獎補。 

　　(五)特殊政策。新一輪改革中，縣市區實際合并鄉鎮數多于其獎補標準鄉鎮數的，多出的鄉鎮由省財政按每個50萬元的標準給予一次性獎勵。因為這部分新合并的鄉鎮屬于還過去改革滯后的歷史欠賬，不應進基數獎補。對此次改革前已享受并鄉鎮合村財政基數獎補的不重復獎補。 

　　(六)建制村合并獎補政策。全省建制村合并相關財政獎補政策按照鄉鎮合并方法調整完善。獎補標準為每合并1個建制村，獎補4萬元。 

　　(七)財政獎補用途。考慮到并鄉鎮合村后，鄉鎮、村服務半徑擴大，財政獎補主要用于改善和提升鄉鎮、村公共服務能力，同時可以用于化解鄉鎮、村歷史債務。 

　　三、鄉村道路建設和電力農網改造 

　　落實全省鄉鎮區劃調整改革工作要求，加快完善鄉鎮、村基礎設施條件，重點加快合并后的鄉鎮、村的交通網絡、電力網絡體系建設，統籌推進新農村建設和小城鎮發展，為廣大農民群眾生產生活提供便利。 

　　(一)關于道路建設 

　　目前，“十二五”農村公路建設是以鄉鎮、建制村為基礎進行規劃的。鄉鎮和建制村合并后按以下方案實施：按照合并前的鄉鎮、建制村為單位，完成“十二五”農村公路建設任務，確保有條件的原建制村100％通瀝青(水泥)路。優先規劃建設新組建鄉鎮、村與被合并鄉鎮、村之間的連通道路。對于合并后達到一定規模的鄉鎮，優先規劃高等級公路連接政府駐地。進一步完善農村公路路網結構，逐步解決合并村斷頭路問題，提高重要線路的技術等級，完善安保設施，不斷增強農村公路服務農村經濟社會發展的能力。今后鄉鎮、村公路建設，原則上不以鄉鎮、村的個數為基礎，重點考慮人口、地域面積和地形地貌等因素。 

　　(二)關于農網改造 

　　我省新一輪農網改造實行“一省兩貸”，由國網湖南省公司和湖南郴電國際發展股份有限公司作為承貸主體。鄉鎮及建制村合并后，省發改委要銜接國網湖南省公司和湖南郴電國際發展股份有限公司，在加強農網建設方面提出如下實施意見：對鄉鎮和建制村合并后存在配電網薄弱、變壓器不足等問題的地區，加大農網投資力度。重點支持低壓配電網建設。加大35千伏及以下農網工程投資力度。加大未改村改造力度。到2017年底，力爭國家電網、郴電國際供電范圍內村網改造率達100％。針對全省未改村數量大、配電網薄弱等問題，結合全省鄉鎮區劃調整改革工作，把地處偏遠、居民較少的未改村統一納入改造范圍，基本解決無電人口問題。 

　　四、鄉鎮和建制村衛生計生服務機構設置 

　　為落實全省鄉鎮區劃調整改革工作要求，堅持便民利民，促進農村衛生計生事業發展，各地要因地制宜、分類指導，合理調整設置鄉鎮、村衛生計生服務機構，優化配置農村醫療衛生和計劃生育服務資源，努力提高出生人口素質和人民健康水平。 

　　(一)鄉鎮衛生計生服務機構 

　　1．原則上每個建制鄉鎮設置一所政府舉辦的鄉鎮衛生院。同時，按照國家衛生計生委、中央編辦印發的《關于優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》(國衛婦幼發〔2013〕44號)，整合鄉鎮計劃生育技術服務機構與鄉鎮衛生院婦幼保健職能，在鄉鎮衛生院加掛“婦幼保健計劃生育服務站”牌子。 

　　2．因鄉鎮合并造成當地居民就醫不便的地區，縣級衛生計生部門可根據當地區域醫療衛生機構設置規劃，以居民需求為導向，保留已合并鄉鎮的衛生院，以獨立法人、獨立核算的非建制鄉鎮衛生院存在；或將其改為建制鄉鎮衛生院的分院，在人、財、物等方面由建制鄉鎮衛生院統一管理，并逐級上報至省衛生計生委審核備案。已合并鄉鎮的計劃生育服務所按同樣模式統籌處理，在非建制鄉鎮衛生院或建制鄉鎮衛生院的分院可以加掛婦幼保健計劃生育服務機構牌子。 

　　3．鄉鎮合并后，對居民就醫和婦幼健康服務影響不大，且多數居民有合并意愿的原建制鄉鎮衛生院和原建制鄉鎮計劃生育服務所，須與現建制鄉鎮衛生院(婦幼保健計劃生育服務站)進行資源整合，取消原建制鄉鎮衛生院和原建制鄉鎮計劃生育服務所，或依法處置資產后就地轉為其他非政府舉辦的醫療衛生機構。 

　　4．鄉鎮合并后保留的建制鄉鎮衛生院分院或非建制鄉鎮衛生院及其加掛的婦幼保健計劃生育服務機構在國家衛生各項政策如基礎建設、人力配置、購買服務等方面享受建制鄉鎮衛生院同等待遇。在加強建制鄉鎮衛生院建設的同時，繼續對建制鄉鎮衛生分院和非建制鄉鎮衛生院及其加掛的婦幼保健計劃生育服務機構給予支持，確保其均衡發展，讓農村居民享受公平、可及的衛生計生服務。 

　　5．合并鄉鎮衛生計生服務機構資產及債務處置。調整合并后的原建制鄉鎮衛生計生服務機構，其資產屬國有資產，繼續用于衛生計生事業；確需置換或轉讓的，必須在確保國有資產不流失和等量補償的前提下，按財政部關于行政事業單位國有資產管理的有關規定辦理。衛生計生服務管理機構接受社會捐贈的資產，在處置前應當事先征求捐贈人的意愿。各地應嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關于轉發省發改委等部門〈關于清理化解基層醫療衛生機構債務實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2011〕77號)要求，將認定的債務從基層醫療衛生機構剝離至縣市區人民政府。 

　　(二)村衛生室 

　　1．建制村調整后，縣級衛生計生部門應根據當地區域醫療衛生機構設置規劃，綜合考慮服務人口、居民需求以及地理條件等因素，合理規劃衛生室設置。 

　　2．原則上每個建制村設置1所村衛生室(即建制村衛生室)，承擔轄區內農村居民基本公共衛生服務和基本醫療服務。 

　　3．建制村合并后，對面積大、人口多且與鄰近村衛生室相距較遠的村，可酌情保留原建制村衛生室，以現建制村衛生室醫療服務點的形式存在(即一村多室)，納入鄉村衛生服務一體化管理。 

　　4．鄉鎮衛生院所在地的建制村原則上不設村衛生室，由鄉鎮衛生院或其下設網點履行建制村衛生室職能。 

　　(三)村計劃生育服務室 

　　按照“存量共享，增量共建”的原則，保留現有村計劃生育服務室，具備條件的與村衛生室合并共用，計劃生育服務室應與村衛生室共建共用。 

　　五、調整農村義務教育學校布局 

　　根據全省鄉鎮區劃調整改革工作要求，科學規劃農村義務教育學校布局，規范義務教育工作，切實保障適齡少年兒童受教育權益。 

　　(一)學校布局原則 

　　1．合理設置，動態平衡。按標準科學合理設置全省鄉鎮區劃調整改革涉及的義務教育學校，保持現有學校的相對穩定，盡量不改變現有學校總體布局，同時依據生源變化等需要適時新建、合并和恢復學校(教學點)，做到動態平衡。 

　　2．分項考量，綜合評定。新建、撤并或恢復農村義務教育學校要從人口變化、環境交通、群眾承受能力等方面分別進行分析研究，綜合各方面情況后做出決定。 

　　3．堅持標準，規范程序。新建、撤并或恢復農村義務教育學校要執行有關標準、規劃和要求，按規定程序操作。 

　　4．市縣為主，及時報備。縣市區人民政府依據有關法律法規和要求自主確定農村義務教育學校的新建、撤并和恢復；市州人民政府指導縣市區布局調整，受省人民政府委托，審批所轄縣市區撤并和恢復學校，并報省教育行政部門備案。 

　　(二)布局標準 

　　1．關于學校設置。原則上現有鄉鎮設置的初中應當保留，人口相對集中的村寨設置小學或教學點。小學和教學點的設置由縣市區人民政府確定。 

　　2．關于就學方式與學校服務半徑。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或寄宿。 

　　3．根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。以走讀方式就學，則學校服務半徑為農村小學2.5千米，初中3千米，保障學生每天上學單程步行時間一般不超過40分鐘。 

　　(三)關于學校撤并與恢復 

　　確因資源減少需要撤并學校，學校服務半徑超過上述條款規定要求，且多數居民有撤并意愿的，當地政府應在落實以下基本保障的前提下，方可按湘教函〔2013〕252號文件規定的程序撤并： 

　　1．提供規范的寄宿條件，特別是住宿、就餐、如廁、生活用水等條件，滿足寄宿學生基本生活需求； 

　　2．提供規范的校車或具備規范的農村客運服務； 

　　3．并入學校不會形成超大規模或“大班額”問題。 

　　(四)撤并學校資產處置 

　　調整后不再承擔教學任務的非私立學校，其校產屬公有教育資源，由縣市區人民政府統籌管理，只能繼續用于教育；確需置換或轉讓的，必須在保證公有教育資源不流失和等量補償的前提下，按財政部關于行政事業單位國有資產管理的有關規定辦理，學校接受的捐贈財產處置，必須事先征求捐贈人意愿，對于青少年發展基金會等機構捐建的希望小學等教育資源必須審慎研究處理，且必須征得相關機構的同意。撤點后的學校校園校舍應優先用于發展學前教育。 

附件3 

湖南省鄉鎮合并工作任務指標分解表