B類

　　同意公開

湘政務提〔2021〕2號

對省政協十二屆四次會議第0132號提案的答復

民進省委：

　　貴單位提出的《關于深入推進“一件事一次辦”改革的建議》收悉。提案中提出的五個方面建議很好，我們進行了認真研究，有些工作我們在過去已經部署完成，有些正在開展;對于其中有些建議，如進一步強化政府及部門間的改革協同和協調合作機制、提高簡政放權的精準性、加強數據共享、堅持寬放嚴管等，我們吸收納入《湖南省2021年政務管理服務工作要點》，做為當前或長期推進的工作進行部署。

　　現答復如下：

　　2019年3月，我省貫徹落實習近平總書記關于審批服務便民化重要指示精神和中央有關決策部署，創新推出“一件事一次辦”改革。改革推出以來，我省不斷建立完善全省政務管理服務體系，創新政務服務方式，攻堅難點堵點，先后制定印發《“一件事一次辦”改革工作實施方案》，先后發布第一批、第二批、第三批和政策兌現“一件事一次辦”事項329項，制定出臺《“一件事一次辦”服務規范》湖南省地方標準，開發建設“一件事一次辦”微信小程序，探索推進跨域辦理、跨層聯辦、全省通辦。經過兩年的努力，“一件事一次辦”改革取得突破性進展，改革效應不斷放大，治理效能日益凸顯，有效破解“進”多扇門、“排”多回隊、“上”多張網、“報”多次材料的辦事難題，以看得見的政務服務變化提升企業群眾摸得著的獲得感。

　　一、關于“堅持‘系統集成’固化‘一件事一次辦’制度成果”。改革推出以來，我們就注重制度集成創新，及時將改革舉措上升為制度成果，將制度成果集成為制度優勢，轉化為治理效能。在2019年改革實踐的基礎上，2020年7月，制定出臺《“一件事一次辦”服務規范》湖南省地方標準，涵蓋了“一件事一次辦”全閉環操作流程，包括“一件事”名稱與編碼規則、“一次告知”服務規范、“一次表單”服務規范、“一次受理”服務規范、“一次聯辦”服務規范、“一次送達”服務規范、告知承諾和容缺辦理規范、跨域通辦規范、“一次導辦”服務規范、服務指南編制與管理規范、事項梳理與動態管理規范、窗口服務與管理規范、標志應用規范、服務評價規范共15項標準內容。在“一件事一次辦”改革取得成效的同時，我們注重發揮其制度優勢，拓展改革應用，如在2020年初，面對突如其來的疫情，在全省推行線上全程辦、專人輔導辦、預約錯時辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、主動幫代辦“六個辦”服務方式，確保疫情防控和政務服務兩不誤。為助力復工復產、服務“六穩”“六保”，于2020年4月推出政策兌現“一件事一次辦”，實現政策“直兌直達”，解決“材料多、程序繁、反復跑、不知道哪里找”等問題，最大限度消除堵點、縮短時滯，促進惠企利民政策精準高效直達市場主體、直達人民群眾。關于探索“一件事一次辦”改革立法問題，我們在《湖南省2020年政務管理服務工作要點》中作了計劃部署，委托有關單位進行了廣泛調研論證，局務會也進行了專題研究，考慮到改革推出時間不長，擬在下一步改革更加成熟時再次深入研究論證。

　　二、關于“堅持‘需求導向’彰顯服務政府價值”。“一件事一次辦”改革思路是以企業群眾視角進行設計的，從事項梳理、流程再造、一次辦結、放權賦權等方面充分體現了需求側的利益，是企業群眾需求側“一件事”和政務服務供給側“一次辦”的結合?！耙患乱淮无k”事項是從企業群眾“心頭的事、身邊的事、創業的事、最難的事”入手，以“辦事者”的身份，梳理改造而成的，包括企業開辦“一件事”、注銷“一件事”、融資“一件事”、出生“一件事”、就學“一件事”、就業“一件事”、退休“一件事”、身后“一件事”、政策兌現“一件事”等，涵蓋企業從注冊到注銷、個人從出生到死亡“全生命周期”的高頻事項。圍繞“一次辦”這個總目標，構建“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”全閉環流程。改革體現了以下幾個特點：一是以企業群眾為主角，變過去的以政府部門為中心為現在的以企業群眾為中心來設計辦事流程、提供辦事服務，真正體現政府以民為本的服務理念;二是通過再造辦事流程和減材料、減流程、減環節，變過去每個部門每個環節“跑一次”為現在全流程全周期“跑一次”或“一次都不跑”，真正減少企業群眾跑動次數;三是通過系統對接、數據共享，實現全程網辦、一網通辦，變過去企業群眾“跑腿”為現在數據“跑路”，大幅減少企業群眾遞交資料份數;四是通過梳理“一次辦好一件事”全業務流程，找出“一次辦不好”的卡點、堵點，倒逼部門簡政放權，變過去部門權力“難下放”“選擇放”“零星放”“一放了之”為現在的“主動放”“精準放”“配套放”“放管結合”，讓更多的事真正實現“當地辦”“就近辦”;五是變過去的政府部門一環套一環、互為前置條件的“串聯審批”為現在的政府部門間相互容缺、協同推進的“并聯審批”“聯合評審”“跨層跨域聯辦”，大幅壓縮審批時限，提升審批效率，真正實現“整體政府”價值導向;六是變過去政府部門“自我考評”為現在群眾“辦完即評”，大力實施“好差評”制度，對差評及時整改，企業群眾與政府部門良性互動，真正體現這項惠企利民政策的“群眾性”。下一步，我們在推進改革中將持續堅持“需求導向”，以企業群眾為中心，注重結果導向，使改革更加貼近民心，彰顯服務政府價值導向。

　　三、關于“堅持‘協作機制’構建整合型治理架構”。省委、省政府高度重視“一件事一次辦”改革工作，注重做好頂層設計，促進上下各級政府之間的改革協同。2019年4月，省人民政府辦公廳印發《“一件事一次辦”改革工作實施方案》(湘政辦發〔2019〕15號)，明確了改革的總體要求、重點任務、組織保障，要求各級各部門把“一件事一次辦”改革作為行政一把手工程，列入重要工作議事日程;各級政務公開政務服務領導小組、政府推進職能轉變協調小組、政府行政審批制度改革領導小組強化對“一件事一次辦”改革的統籌協調和指導督促，研究解決改革過程中的重大問題。各級政務管理服務機構負責組織實施，抓好落實;電子政務技術部門承擔技術支撐，做好數據資源整合加工;相關職能部門負責本部門事項梳理、流程改造。在改革推進過程中，充分調動公民、法人和社會組織等的積極性，形成全社會共同關注、共同推進的協作機制。如在梳理發布第二批“一件事一次辦”事項過程中，我們通過媒體向社會各界發布征集令，征求事項建議，對于能改造“一件事一次辦”的意見建議，我們都進行了改造。為提高簡政放權的精準性，破解深化“簡政放權”與基層實際承接能力之間的矛盾，我們正在開展放權賦權“回頭看”，進一步規范放權賦權行為，加大對放權賦權工作的面上統籌和指導，確保放得下、接得住、管得好，同時探索將基層放權賦權工作納入“放管服”改革工作績效考核，強化各級政府在人員、資金等方面的保障。下一步，我們將進一步完善全省政務服務體系，推動各級政府和部門間協作配合，使改革更加協同高效。

　　四、關于“堅持‘數據共享’再造政務服務流程”。推進政務信息資源共享，是加快“數字政府”和服務型政府建設，促進政府治理體系和治理能力現代化的迫切要求，是提高行政效率、降低行政成本、減輕公眾負擔的現實需要。我省一直高度重視政務數據共享工作，2020年11月28日，省政府出臺《湖南省政務信息資源共享管理辦法》(省人民政府令第301號，以下簡稱《辦法》) ，從制度層面對政務信息資源共享管理機制、采集標準、數據權屬等內容作出詳細規定，為規范政務數據共享健全管理、安全使用、高效應用提供了法制保障。落實省委深改委《關于分類推進重大改革落地見效的實施意見》(湘改發〔2017〕3號)有關建設我省法人庫工作要求，湖南省法人庫已基本建成。目前，湖南省法人庫已歸集法人單位576萬多戶(含開業、吊銷未注銷)，涉及機關法人、事業單位、企業法人、社會團體法人、個體戶及其他法人，清整年報信息1813萬條，股東信息431萬條，抵押信息6萬條，處罰信息6萬條，許可信息292萬條。下一步，我們將結合工作實際，進一步推動《辦法》落實，推進政務數據共享與應用，著力提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

　　五、關于“堅持‘寬放嚴管’激發市場活力”。目前市場監管系統在事中事后監管中運行的是建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的市場監管新機制。一方面保持日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋，全年市場監管部門抽查企業比例不低于3%，另一方面嚴格按照年度抽查計劃實施檢查，避免多頭布置、多頭執法、重復檢查，減少對市場主體正常經營活動的干擾。除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行;除投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索外，不得擅自開展計劃外事項的檢查。因特殊情況確需開展有關專項檢查的，應經各級市場監管部門主要負責人批準交信用監管部門備案后實施。在實施過程中，原則上所有雙隨機抽查均應通過湖南省“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱“省級平臺”)統一實施，并通過國家企業信用信息公示系統(湖南)對外公示抽查結果。

　　感謝貴單位對政務管理服務工作的關心支持!

　　湖南省政務管理服務局

　　2021年6月16日

　　聯系單位：省政務局政務公開和服務處

　　聯 系 人：王顯一

　　聯系電話：0731-89990107、18873128805

　　抄 送：省政協提案委(2)。