一、起草背景及過程

　　服務業是吸納就業、促進消費和保住市場主體的關鍵，是制造業發展的重要支撐。疫情暴發兩年多來，經濟運行受到較大影響，服務業面臨的經營困難比較突出。按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府高度重視疫情下服務業領域助企紓困工作，精準謀劃、精細推進各項幫扶舉措。2021年7月底，為應對疫情對聚集性接觸性服務行業帶來的沖擊，我省出臺了《關于做好常態化疫情防控促進全省批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等消費領域企業發展的十條政策措施》《關于支持張家界疫情防控當前增信心、長遠補短板的十條政策措施》，從降低成本、稅費優惠、財政補貼、信貸支持、穩定就業等方面解企業燃眉之急，有效對沖了疫情帶來的負面影響。

　　今年以來，國內疫情局部暴發與多點散發并存，特別是3月份新一輪疫情波及28個省份，我省外防輸入壓力不斷增大，已出現多例確診病例，全省經濟正常運行受到沖擊，服務業發展受到明顯影響，尤其是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務業行業面臨的經營困難十分突出。在當前疫情防控常態化背景下，進一步完善扶持政策，幫扶服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，對于“六穩”“六保”，特別是對穩就業、保市場主體具有極為重要的意義。按照省委、省政府決策部署，省發展改革委會同相關部門，根據國家有關政策精神，結合我省實際，制定了針對性操作性更強、政策含金量更高、扶持力度更大的《湖南省促進服務業領域部分困難行業恢復發展的若干政策》，3月28日經省人民政府第136次常務會議審議通過后由省人民政府辦公廳正式印發實施。

　　二、主要內容

　　為積極回應市場主體的呼吁和關切，切實緩解服務業市場主體成本壓力，《促進服務業領域部分困難行業恢復發展的若干政策》針對服務業行業面臨的特定困難，提出了5個方面、36項政策措施。一是服務業普惠性紓困扶持措施。包括減稅降費、就業扶持、房租減免、金融支持、優化經營環境、電力支持等11項措施。二是餐飲、零售、旅游業針對性紓困扶持措施。包括員工定期核酸檢測補貼、引導互聯網平臺企業下調餐飲業商戶服務費標準、優化餐飲業保險服務、爭取服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設、暫退旅游服務質量保證金、引導增加旅游企業信貸支持等13項具體措施。三是交通運輸業針對性紓困扶持措施。包括暫停鐵路航空運輸企業預繳增值稅、階段性免征公共交通運輸服務增值稅、對航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等9項具體措施。四是精準實施疫情防控措施。主要是針對市場主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問題，強調堅決防止“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出3項工作要求。五是保障措施。對各地各相關部門抓好政策執行落實提出要求，確保政策盡快落地、盡快見效。總體來看，這些政策措施涵蓋了稅費減免、財政補助、金融信貸、疫情防控等多方面，導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛，體現了普惠性和行業性相結合、中央政策和地方政策相結合、“造血”和“輸血”相結合、增強企業自我發展能力和優化企業發展外部環境相結合。