一、編制背景

　　交通運輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務(wù)人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。“十三五”時期，我省綜合交通運輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基本實現(xiàn)了市市通高鐵(未通高鐵的益陽、吉首均有高鐵在建)、縣縣通高速、村村通客車、組組通硬化路，人民群眾獲得感和滿意度明顯提升，有力支撐了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會。特別是新冠肺炎疫情期間，交通運輸對重點人員及應(yīng)急物資運輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要保障作用。與此同時，湖南在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、綜合樞紐銜接、聯(lián)程聯(lián)運協(xié)作、智慧綠色安全等方面依舊存在短板。

　　“十四五”時期，是加快建設(shè)交通強國的第一個五年，也是我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神、大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、確保現(xiàn)代化新湖南建設(shè)取得良好開局的關(guān)鍵五年。站在新的歷史起點上，為全面落實《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的決策部署，按照《關(guān)于編制“十四五”省級專項規(guī)劃的通知》要求，省發(fā)展改革委聯(lián)合省交通運輸廳組織編制了《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

　　二、主要特點

　　《規(guī)劃》以《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件為指導(dǎo)，按照建設(shè)交通強國戰(zhàn)略部署和“融合、智慧、綠色、安全、便捷”的要求，著重強化與國家部委單位的匯報對接，著重強化與周邊省市及省直相關(guān)部門的溝通銜接，著重強化各市州的統(tǒng)籌平衡，充分吸納專項課題研究成果，重點突出三個方面。一是堅持服務(wù)大局，強化支撐作用。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南，圍繞服務(wù)支撐“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興、“三高四新”等國省重大戰(zhàn)略，強化湖南作為國家空間樞紐的作用，暢通綜合運輸通道，提升交通的功能層級，為國省重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐。二是堅持統(tǒng)籌布局，促進銜接融合。堅持系統(tǒng)觀念，立足省情，統(tǒng)籌存量與增量、客運與貨運、設(shè)施與服務(wù)、建設(shè)與運管，合理確定發(fā)展規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序。統(tǒng)籌資源配置，推進交通與國土空間開發(fā)保護、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通與周邊省份的堵點斷點，促進省內(nèi)各交通方式有效銜接，推動交通運輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域融合發(fā)展。三是堅持智慧安全，推動綠色發(fā)展。突出“現(xiàn)代化”根本要求，把數(shù)字化、信息化技術(shù)運用到建管養(yǎng)運全過程。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持交通運輸運行安全和戰(zhàn)略安全并重。加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多式聯(lián)運，推動交通運輸領(lǐng)域碳達峰，加快交通運輸全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》提出了“十四五”時期湖南綜合交通運輸體系發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展重點、建設(shè)任務(wù)和保障措施，規(guī)劃期至2025年，展望至2035年。《規(guī)劃》分四大部分，共有9章31節(jié)，設(shè)11個專欄，形成“目標(biāo) 任務(wù) 專欄(項目)”的規(guī)劃形式。

　　第一部分是現(xiàn)實基礎(chǔ)。第一章，總結(jié)“十三五”以來我省綜合交通運輸體系建設(shè)取得的歷史性成就，分析當(dāng)前存在的主要問題，研判“十四五”交通發(fā)展環(huán)境。第二部分是總體要求。第二章，闡述了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則以及發(fā)展目標(biāo)，共提出4大類17大項23小項發(fā)展指標(biāo)，比如，高鐵里程2600公里左右，高速公路總里程突破9000公里等。第三部分是重點任務(wù)。包括第三章到第七章。其中，第三章是打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，主要從不同運輸方式的角度，對“十四五”期間全省交通網(wǎng)絡(luò)進行了頂層設(shè)計。包括構(gòu)建綜合運輸大通道、構(gòu)建客貨統(tǒng)籌鐵路網(wǎng)、構(gòu)建全域覆蓋公路網(wǎng)、構(gòu)建高效便捷民航網(wǎng)、構(gòu)建江海直達水運網(wǎng)、構(gòu)建多層級綜合交通樞紐6個方面的內(nèi)容。第四章是統(tǒng)籌現(xiàn)代化區(qū)域交通建設(shè)。主要從空間布局的角度，對重點區(qū)域的交通體系進行了謀劃。包括建設(shè)長株潭都市圈通勤交通網(wǎng)、建設(shè)環(huán)長株潭城市群城際交通網(wǎng)、建設(shè)城市綜合交通體系、推動區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)同發(fā)展4個方面的內(nèi)容。第五章是擴大現(xiàn)代化運輸服務(wù)供給。主要是從客貨運輸服務(wù)的角度，對運輸體系進行了優(yōu)化。包括提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)、構(gòu)建高效現(xiàn)代物流體系，增強國際運輸服務(wù)能力3個方面的內(nèi)容。第六章是提高現(xiàn)代化交通可持續(xù)發(fā)展水平。主要是利用新技術(shù)、新理念提升交通體系的現(xiàn)代化水平。包括加快智慧技術(shù)深度推廣應(yīng)用、推動交通運輸領(lǐng)域碳達峰、提升安全應(yīng)急保障能力、加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理4個方面的內(nèi)容。第七章是加強現(xiàn)代化交通治理能力建設(shè)。包括深化重點領(lǐng)域改革、促進形成統(tǒng)一開放市場、創(chuàng)新投融資體制機制3個方面的內(nèi)容。第四部分是保障措施和規(guī)劃環(huán)評。由第八章保障措施和第九章環(huán)境影響評價組成，提出了組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接等五個方面的保障措施，以及預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施。