湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關于鼓勵

種糧大戶參與高標準農(nóng)田建設項目試點的通知

湘農(nóng)聯(lián)〔2024〕75號

HNPR—2024—17018

各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

為鼓勵種糧大戶直接參與高標準農(nóng)田建設和管護，促進高標準農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》《農(nóng)田建設項目管理辦法》《耕地建設與利用資金管理辦法》《湖南省農(nóng)田建設項目管理實施辦法》等有關規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵種糧大戶參與高標準農(nóng)田建設項目試點工作通知如下：

一、試點原則

充分尊重農(nóng)戶、種糧大戶意愿，優(yōu)先選擇主觀意愿強、經(jīng)營狀況好、建設水平高和社會征信良及以上的種糧大戶參與試點。對種糧大戶實施的高標準農(nóng)田建設項目驗收合格且達到要求的，實行“先建后補”。

二、種糧大戶條件

申報試點的種糧大戶應當同時具備下列條件：

（一）必須為當?shù)氐姆N糧大戶，流轉(zhuǎn)的耕地權屬明晰，流轉(zhuǎn)手續(xù)合規(guī)，流轉(zhuǎn)的耕地連片面積不低于200畝，項目申報時耕地流轉(zhuǎn)剩余有效期不低于5年（涉及土地二輪延包的，種糧大戶應與土地承包人續(xù)簽流轉(zhuǎn)協(xié)議）。

（二）流轉(zhuǎn)的耕地必須是種植水稻區(qū)，優(yōu)先支持種植雙季稻區(qū)。

（三）具備一定的工程項目管理能力；能夠獨立承擔法律責任和義務，經(jīng)營狀況良好，社會信譽度高，有一定的籌資能力，并具有較強的“先建后補”風險管理能力。

三、試點范圍及補助標準

以單一種糧大戶為項目實施主體，單個試點項目建設面積不低于200畝，不高于1200畝及投資額不超過400萬元。以縣為單位在全省范圍內(nèi)開展試點，全縣年度建設任務大于2萬畝的，試點面積不超過年度建設任務的10%；年度建設任務小于2萬畝的，試點面積不超過年度建設任務的15%。試點項目區(qū)要符合高標準農(nóng)田立項條件，對于暫時不符合條件的項目，由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門納入項目儲備庫，待條件成熟再行申報。

按照不超過年度建設任務財政資金畝均投資標準，對種糧大戶實施的田塊整治、山塘、泵站、渠道、田間道路等實體工程，按照結算審定資金總額的75%進行補助。項目設計費、監(jiān)理費等項目管理費用，按照《湖南省農(nóng)田建設專項資金管理辦法》（湘財農(nóng)〔2024〕2號）規(guī)定的比例據(jù)實計提，根據(jù)“誰實施補助誰”的原則補助種糧大戶或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局列支。

四、項目實施

（一）項目申報。項目實行常態(tài)化申報，參與試點種糧大戶持與村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合立項申請，與耕地確權登記的承包經(jīng)營者簽署的流轉(zhuǎn)協(xié)議、耕地確權登記的承包經(jīng)營者同意實施項目協(xié)議等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具意見后，于每年10月30日前向所在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請作為次年項目立項。所在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對擬建項目區(qū)進行審核確認，報同級人民政府同意。

（二）項目設計。項目初步設計文件可由種糧大戶或縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制，由種糧大戶自主組織編制的，設計成果應征求當?shù)厝罕姟⒋褰M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方意見，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核并報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評審。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織委托具有相應資質(zhì)機構編制的，要充分聽取種糧大戶的意見并簽字確認。設計成果應征求當?shù)厝罕姟?/span>村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方意見。項目初步設計文件應達到《湖南省農(nóng)田建設項目管理實施辦法》的有關要求。在編制項目初步設計時，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以最新“年度變更調(diào)查成果”數(shù)據(jù)為基礎，做好上圖入庫信息測繪、收集和整理工作，包括項目地塊經(jīng)緯度、邊界四至、拐點坐標等，將涉及地塊全部上圖入庫。項目設計費、監(jiān)理費等必要的管理費用按照《湖南省農(nóng)田建設專項資金管理辦法》執(zhí)行。

（三）建設標準及內(nèi)容。嚴格執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設通則》《湖南省高標準農(nóng)田建設標準》、工程質(zhì)量有關規(guī)范標準以及農(nóng)田建設項目的政策制度規(guī)定。按照“缺什么補什么”的原則，根據(jù)農(nóng)田實際需求科學合理地確定建設內(nèi)容，實行“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，主要為田塊整治、灌排工程和田間道路建設，鼓勵因地制宜建設“智慧”農(nóng)田。建設內(nèi)容為通過合理歸并和整治田塊，實現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整；通過加強田間灌排設施，提高灌溉保證率、用水效率和防洪排澇標準；通過田間道路建設，滿足農(nóng)機作業(yè)；通過落實土壤改良、地力培肥措施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力；通過岸坡防護等建設，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應輸配電設施，滿足農(nóng)田建設用電需求；通過工程措施和信息化技術相結合，提高農(nóng)田可持續(xù)利用和信息化管理水平（信息化的軟件投入不能納入投資計算范圍）；通過上圖入庫和全程管理，落實建后管護主體和責任，確保建成的工程設施在設計使用年限內(nèi)正常運行。

（四）評審批復。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時將項目初步設計報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織評審，評審結果要向社會公示，對符合條件的項目立即批復，批復應明確采取“先建后補”管理方式。初步設計批復應及時報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)備案情況和國家下達的年度任務計劃，將任務分解下達到有關縣市區(qū)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照批復的項目初步設計和下達的任務計劃編制項目實施計劃，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核批復。

（五）組織實施。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應及時將預算報財政投資評審。項目預算經(jīng)財政評審后，由種糧大戶自主組織實施，種糧大戶不得以任何理由轉(zhuǎn)包、分包給其他主體或者個人實施，一旦發(fā)現(xiàn)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可取消項目。種糧大戶應聘請具備工程項目現(xiàn)場管理經(jīng)驗的專業(yè)技術人員擔任項目技術負責人。種糧大戶應遵守法律法規(guī)，嚴格按照批復的建設內(nèi)容、經(jīng)評審的預算、相關技術規(guī)范和質(zhì)量標準組織實施，確保項目安全生產(chǎn)和建設質(zhì)量，對建設質(zhì)量、作業(yè)安全、債權債務等獨立承擔法律責任。必須規(guī)范建立項目管理臺賬，完整反映“先建后補”項目建設和投資完成情況，并保留建設過程中的相關影像或圖片等資料。不得擅自改變或調(diào)整項目設計方案、建設內(nèi)容、建設規(guī)模和投資；確需調(diào)整、變更或終止的項目，應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。

（六）質(zhì)量監(jiān)督。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應統(tǒng)一聘請監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行監(jiān)管。種糧大戶對工程質(zhì)量負責，接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和村集體、群眾等社會監(jiān)督。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要實地監(jiān)督檢查項目建設情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止工程質(zhì)量問題發(fā)生。

（七）項目驗收。竣工工程驗收應嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量管理的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定等，對于不符合要求的，提出具體整改意見，整改不到位不予驗收。在實施過程中，種糧大戶要及時請縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同做好隱蔽工程的驗收簽證。所有納入計劃的工程竣工后，由種糧大戶書面向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出工程驗收申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應及時組織有關部門和單位，對照批復的建設內(nèi)容做好竣工工程驗收，種糧大戶要配合做好有關工作。項目全部完成后，按照“縣級初驗、市級驗收、省級抽查”的程序進行，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項目初步驗收，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項目竣工驗收，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對竣工驗收情況進行抽查。

（八）建后管護。項目驗收合格后，種糧大戶要作為管護責任人落實耕地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)的管護主體責任，落實管護資金，管好用好高標準農(nóng)田，包括日常巡視檢查，泵站、閘門等設備的日常保養(yǎng)維護，項目區(qū)內(nèi)的渠道、沉砂池等日常清淤，機耕道路的巡查維修，耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護，對較大規(guī)模的工程、設備進行損毀修復和更換等。耕地流轉(zhuǎn)到期后，種糧大戶要將建成的工程等設施完好地移交給村集體。項目區(qū)應設立統(tǒng)一規(guī)范的項目公示標牌和標志，將種糧大戶、設計、監(jiān)理等單位和項目年度、建設區(qū)域、投資規(guī)模、建設內(nèi)容、監(jiān)督電話等信息通過項目區(qū)永久公示牌進行公示。項目由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照要求納入全國農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管平臺等進行信息化管理。

（九）兌現(xiàn)補助。對所有竣工工程驗收合格的，種糧大戶應向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供完整的結算資料（含隱蔽工程驗收簽證、結算工程量清單等），縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時將結算資料報審計或財政部門進行結算審核，由種糧大戶按照審定的金額提供報賬資料（含結算資料及審核報告、稅務發(fā)票、撥款申請表、驗收合格證等），縣級財政部門依據(jù)縣級報賬制的管理要求及時將財政補助資金撥付給種糧大戶。如出現(xiàn)未按照要求提供結算資料，或工程未通過驗收，或未按照設計方案確定的建設內(nèi)容、建設規(guī)模施工，或工程未達到國家規(guī)定的建設標準，或擅自調(diào)整、變更終止項目等情形的，不予補助。

五、有關要求

（一）加強組織領導。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化組織領導，強化部門間協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，細化操作程序，進一步規(guī)范項目組織實施、資金管理等，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的困難和問題。加強項目事前、事中、事后監(jiān)管，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

（二）注重風險防控。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照有關法律法規(guī)與種糧大戶簽訂相關合同（協(xié)議），對雙方權利義務、項目建設內(nèi)容、工程質(zhì)量、建設工期、風險承擔、資金支付等做出明確約定，保障種糧大戶、農(nóng)民等各方利益不受侵害。要完善約束機制，對弄虛作假、質(zhì)量低劣的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅問責，確保種糧大戶規(guī)范、有序參與高標準農(nóng)田建設。切實防范拖欠農(nóng)民工工資等問題，堅決杜絕“半拉子”“豆腐渣”等工程質(zhì)量問題，嚴厲打擊騙取套取財政資金等問題。

（三）加強監(jiān)督指導。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強指導和監(jiān)督，確保試點有序推進。要指導種糧大戶規(guī)范有序推進項目實施，真正起到示范帶動作用。要從種糧大戶條件、建設流程、補助標準、監(jiān)督管理、工程竣工結算等方面總結經(jīng)驗，為進一步完善支持種糧大戶參與高標準農(nóng)田建設的政策制度提供決策依據(jù)。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖南省財政廳

2024年10月13日