湖南省人民政府辦公廳

關于保障城市軌道交通安全運行的實施意見

湘政辦發〔2019〕20號

HNPR—2019—01012

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號）要求，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷的城市軌道交通（含地鐵、磁浮、輕軌等）出行服務，經省人民政府同意，現就保障全省城市軌道交通安全運行提出以下實施意見：

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，強化安全生產紅線意識和底線思維，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，重點圍繞構建綜合治理體系、有序統籌規劃建設運營、加強運營安全管理、強化公共安全防范、提升應急處置能力、完善保障措施等，切實加強城市軌道交通運營安全保障體系和監管體系的建設，提高運營安全保障能力和水平。

　　二、明確責任分工，構建綜合治理體系

　　（一）省交通運輸廳負責指導我省城市軌道交通運營，擬訂運營管理政策規定和地方標準規范并監督實施；指導協調城市軌道交通運營突發事件的應對工作；指導市州交通運輸部門做好城市軌道交通運營安全監管等相關工作。

　　（二）省公安廳負責擬訂我省城市軌道交通反恐、防暴、治安、內部保衛等政策規定及地方標準規范并監督實施；指導市州、縣市區公安機關做好城市軌道交通所在區域的巡邏查控工作，依法查處有關違法違規行為；加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息收集、分析、研判、通報、預警等工作；監督指導城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）做好進站安檢、治安防范和突發事件處置工作；指導監督運營單位落實行業防恐怖標準和重點目標單位防范工作管理要求。

　　（三）省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局等有關部門，按照職責分工履行安全工作職責。各有關部門要加強協調配合，形成工作合力。

　　（四）城市軌道交通所在地城市人民政府（以下簡稱有關市州人民政府）按照屬地管理原則，對轄區內城市軌道交通安全運行負總責。要建立銜接高效、順暢的管理體制和運行機制，統籌協調相關部門、單位共同做好安全運行管理工作。對跨市州運營的城市軌道交通線路，有關市州人民政府要建立跨區域運營突發事件應急合作機制。

　　（五）運營單位承擔軌道交通安全生產的主體責任，要切實落實反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等有關法規規定的責任和措施。

　　三、加強協調溝通，統籌規劃建設運營

　　（一）科學規劃。有關市州人民政府要樹立“規劃建設為運營、運營服務為乘客”的理念，將安全和服務要求貫穿于城市軌道交通規劃、建設、運營全過程。要根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和城市綜合交通體系規劃等，合理制定城市軌道交通線網規劃，并與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機場等規劃相銜接，通過交通樞紐實現便捷、高效換乘。堅持近遠期結合，統籌考慮交通、環境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統制式和敷設方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設標準，著力提高綜合效益。

　　（二）同步建設。涉及公共安全和運營安全的設施設備、場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。在工程可行性研究和初步設計文件中要設置運營服務專篇和公共安全專篇，發展改革、規劃等部門在城市軌道交通項目審批時要以書面形式征求同級交通運輸部門和公安部門的意見。

　　（三）緊密銜接。要加強城市軌道交通建設與運營階段的交接管理，設施設備和工程建設的質量要符合相關法律法規的規定，確保土建工程、設施設備、系統集成等符合運營安全條件。車輛、信號、通信、自動售檢票等關鍵設施設備（以下簡稱關鍵設施設備）的使用，要充分考慮同一線路區段之間以及不同線路之間的兼容性和可靠性，滿足網絡化運營要求，并嚴格執行國家關于竣工驗收和運營安全評估等相關規定。要規范城市軌道交通安全保護區管理，有關市州人民政府應當依法授權運營單位負責對安全保護區的安全狀況進行日常巡查和管理，及時制止可能危害城市軌道交通設施及安全運營的行為，并報告相關行政主管部門。運營期間在保護區范圍內進行有關作業，須按程序獲得運營單位同意后方可辦理相關手續。

　　四、建立健全制度，規范運營安全監管

　　有關市州人民政府要加強對城市軌道交通運營安全的監管。以防范遏制重特大安全事故為重點，把“安全隱患清零”工作要求貫徹到安全管理的全過程、安全運行的全環節、安全要素的全鏈條。

　　（一）加強安全風險源頭管控。有關市州交通運輸部門、運營單位要提前介入城市軌道交通的規劃設計，按規定做好運營與規劃設計的銜接、建設與運營的交接管理。嚴格列車駕駛員職業準入制度，規范和強化行車值班員、行車調度員等重點崗位人員的職業水平評價。建立規范關鍵設施設備和電梯等特種設備運營的準入制度，加強前期運營安全風險管控。

　　（二）強化風險隱患排查治理。運營單位要嚴格履行安全生產主體責任，建立完善安全風險隱患排查治理制度，聚焦車站、主變電（流）所、充電站、車輛基地、區間隧道、橋梁等區域及電梯等特種設備的安全生產重點環節，開展風險隱患排查，實施風險隱患排查、評估、整治的閉環管理，嚴防事故發生。有關市州交通運輸部門要建立對運營單位安全運營的日常監管機制，加大汛期、重大節假日、重大活動期等特殊時段的檢查力度，對重大安全隱患實施掛牌督辦，確保及時處置到位。

　　（三）全面提升運營安全管理水平。運營單位要加強運營安全保障體系建設，切實做到責任、管理、投入、培訓、應急處置“五到位”，建立健全覆蓋城市軌道交通運營全過程、全區域、各層級的管理制度，并報所在城市交通運輸部門備案。有關市州交通運輸部門要按規定向省級交通運輸主管部門和交通運輸部報送新開通線路初期運營前、正式運營前安全評估報告及相關材料。建立完善運營重大故障和事故報告等制度和工作機制，加強城市軌道交通行業監管力量和專家隊伍建設，增強監管效能，提升運營安全管理水平。發生城市軌道交通運營安全事故的，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的要求組織調查。

　　五、堅持多措并舉，強化公共安全防范

　　（一）強化公共安全責任落實。有關市州人民政府要切實加強日常公共安全監管，規范安全檢查等工作。要厘清工作職責，明確有關部門和運營單位在反恐等公共安全防范方面的職責，推廣“警企共建”“街企共建”等專群結合的綜治模式，構建有關部門、運營單位、街道、社區等多方參與的城市軌道交通公共安全協同防范體系，扎實做好公共安全防范和突發事件應對處置工作。

　　（二）改進完善安檢工作模式。運營單位要制定城市軌道交通公共安全防范和消防安全等管理制度，明確人員崗位職責，落實安全管理措施，及時配備、更新防范處置的設施設備。公安機關要加強城市軌道交通公共區域的日常巡檢防控，對相關情報信息進行篩選、研判、核查、監控，做到通報、預警和處置及時有效。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員，要按照有關標準、規范和約定實施安全檢查，鼓勵推廣應用安檢新技術、新產品，逐步建立與城市軌道交通客流特點相適應、以技防為主的安檢新模式。

　　六、完善應急體系，提升應急處置能力

　　有關市州人民政府要將城市軌道交通應急管理納入政府應急管理體系。建立協調聯動、快速反應、科學處置的應急管理機制，明確相關部門和單位的職責分工、工作機制和處置要求。鼓勵建立集中式的城市軌道交通線網指揮平臺，充分發揮指揮平臺線網運行信息共享、一體化指揮調度、應急協同處置等作用，加強應急救援力量建設和應急培訓，定期組織開展聯動應急、消防演練。運營單位要建立完善綜合應急預案和專項應急預案，制定演練計劃，強化現場處置應對，最大程度減少突發事件可能導致的人員傷亡和財產損失。

　　七、加大政策扶持，完善運行保障體系

　　有關市州人民政府要加大政策扶持力度，統籌考慮城市軌道交通安全可持續運行的需求，建立以運營安全和服務質量為主要指標的績效考核機制，財政部門要根據績效考核結果予以補助。要切實加強公安政法專項編制內部挖潛和創新管理，根據線路長度、站點數量情況配足安保警力，建立警力配備隨線路發展同步增長機制。在有條件的地方，支持對城市軌道交通建設綜合規劃和綜合開發，創新節約集約用地模式，以綜合開發收益支持運營和基礎設施建設，確保城市軌道交通運行安全可持續。軌道交通綜合開發用地的土地供應和財稅監管依照有關法律法規執行。

　　有關市州人民政府、省直有關部門要根據本實施意見要求，細化貫徹落實措施，明確責任分工，加強協調配合，確保各項工作落實到位，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。

　　湖南省人民政府辦公廳  

　　2019年4月29日