在污染防治攻堅戰暨2018年“夏季攻勢”

動員會上的講話

湖南省人民政府省長 許達哲

（根據錄音整理　2018年5月2日）

　　今天會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設和長江經濟帶發展的重要戰略思想，部署全省污染防治攻堅戰和“2018年夏季攻勢”。剛才，鄧立佳同志就打好污染防治攻堅戰和“2018年夏季攻勢”作了具體安排，長沙市、益陽市、郴州市和婁底市分別圍繞打贏“藍天”“碧水”“凈土”保衛戰作了表態發言，希望大家行動起來，進一步推動中央和省委省政府決策部署在本地區、本部門落地生根，真正見到實效。

　　過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持生態優先、綠色發展，以“一湖四水”為主戰場狠抓環境治理，全面落實河長制，繼續實施湘江保護和治理“一號重點工程”，狠抓洞庭湖水環境綜合整治五大專項行動，強力推動中央環保督察反饋問題整改，大力開展環境治理戰役“夏季攻勢”，全省生態環境質量得到改善，群眾的環境獲得感不斷增強，為全省打好污染防治攻堅戰奠定了基礎。4月25日，習近平總書記到湖南視察，考察了湖南長江沿岸和洞庭湖濕地保護區以及長江經濟帶發展情況，對我省生態文明建設和污染治理工作給予了充分肯定。我們要堅定信心、乘勢而上，以更大的力度、更實的舉措做好今年及今后一個時期的生態環境工作，確保一年見成效、三年明顯見效。下面，我強調三點意見。

　　一、深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設和長江經濟帶發展的重要戰略思想，推動中央部署在湖南落地生根

　　黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設作出系列重要講話和指示，在黨的十九大報告中又對生態文明建設進行了深刻闡述。最近在長江經濟帶發展座談會上，總書記又提出正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展等“五個關系”。習近平總書記關于生態文明建設尤其是推動長江經濟帶發展的重要戰略思想，主要包括六個方面，即人與自然是生命共同體的科學自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀，良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀，實行最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀，建設清潔美麗世界的共贏全球觀。我們要深入學習領會習近平生態文明思想，堅決貫徹落實講話精神，端正發展觀念，既要抓好長江經濟帶發展，更要抓好長江大保護，決不能將環境保護錯誤地理解為完成任務、應付檢查、避免擔責處罰的“權宜之計”，真正做到提高政治站位，自覺扛起統籌經濟建設與生態文明建設的政治責任。

　　我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在發展中保護、在保護中發展；統籌山水林田湖草等生態要素，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。比如在園區建設的過程中要用綠色發展理念科學謀劃好、設計好，注重加強污水排放處理設施建設，決不能給將來造成歷史遺留問題。

　　我們要深刻認識到，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，民心就是最大的政治。環境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵。順應人民對美好生活的向往，既要創造更多物質財富和精神財富，也要提供更多優質生態產品。我們要以對人民、對子孫后代負責的態度抓好污染防治工作，堅決不要帶污染的GDP，下大力氣推動綠色發展，努力讓天更藍、水更清、山更綠，滿足人民日益增長的生態環境需要，增強人民群眾的環境獲得感。

　　習近平總書記在湘考察長江經濟帶發展時，詳細詢問了長江岸線湖南段的治理保護情況，叮囑我們“絕不容許長江生態環境在我們這一代人手上繼續惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”在深入推進長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記再次強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，久久為功，穩扎穩打，堅定不移將一張藍圖干到底。湖南作為長江中游的重要省份，96%以上的面積都是長江經濟帶范圍，要付出艱苦的努力，本著對子孫后代負責的態度，一步一個腳印走好生態優先、綠色發展之路。

　　解決我省生態環境領域突出問題，必須做到“三個統籌”。第一，統籌保護與發展。堅持生態優先、綠色發展，堅決不搞破壞性開發，注重源頭防治，在調整產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構中，加快新舊動能轉換和綠色生產生活方式構建。第二，統籌推進治理。強化污染防治的頂層設計，堅持一二三產業污染防治共同發力，治水、治土、治氣多管齊下，山水林田湖草系統治理，流域上下游、左右岸齊抓共管，水資源、水生態、水域岸線保護和水污染防治共同推進。第三，統籌整合力量。堅持“黨政同責、一崗雙責”，堅持生態環境委員會牽頭抓總、職能部門分工協作，各個部門都要行動起來，做到管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保。

　　根據中央關于污染防治攻堅戰三年時間見到成效的要求，我省擬定了污染防治三年行動計劃，明確今后三年污染防治攻堅戰的時間表、路線圖。我們要以釘釘子精神抓好三年攻堅目標的落實，一仗接著一仗打，一年接著一年干，一個堡壘接著一個堡壘攻克，一步一步解決環境突出問題，奠定我省永續發展之基，真正讓綠水青山成為湖南亮麗的名片。

　　二、堅持問題導向，開展污染防治“夏季攻勢”，集中力量解決一批環境污染突出問題

　　近年來，我們堅持以人民為中心，著重解決了一批群眾關切、社會關注的難點熱點環境問題，污染防治取得階段性成果，但全省生態環境狀況與群眾的熱切期盼、與全面建成小康社會相比，還存在較大差距，問題仍然比較突出。比如，全省14個市州城市空氣質量均未達到國家二級標準，水環境質量仍有近10%共計41個省控監測斷面未達到Ⅲ類標準，土壤重金屬污染問題凸顯，環境風險隱患點多面廣。特別是，中央領導對我省環境問題多次批示，有的問題還沒有真正從根本上解決。去年，中央環保督察組進駐我省的1個月時間里，就收到了6425個群眾投訴電話，反映的都是與群眾生產生活息息相關的環境問題。中央環保督察組反饋給我省的突出問題達76個，今年中辦督查交辦我省需整改的問題12個，國家審計署今年一季度指出我省49個問題，大多表現在排放不達標、垃圾不處理、揚塵不壓制、水源不保護、項目不環評、審批不合法、發文不嚴肅、執法不嚴格、違規不追責、用權不監管等方面，主要根源還是在于領導干部的思想認識不到位，責任不落實，發展觀、政績觀有偏差，只做顯績，不做潛績。各級各部門一定要保持清醒頭腦，進一步加大污染防治力度，突出問題導向，抓好污染防治三年行動計劃的落實，堅決打好今年的“夏季攻勢”。

　　要認真把握夏季攻勢幾個時間節點，第一個是5月17日前，抓緊解決好中央環保督察組指出的8個未完成整改問題；第二個是九月底，水環境治理要見效，比如要保持珊珀湖的水質穩定，擺脫Ⅴ類，穩定在Ⅳ類；第三個是年底，解決好中央環保督察細分的176個問題、中辦督查交辦12個問題以及國家審計署每個季度提出的問題，5月17日前解決一批，9月30日前解決一批，年底前完成一批。當前要在中央交辦問題整改上下苦功、在解決群眾關注的環境熱點問題上出實效、在啃“硬骨頭”上見真章，集中力量“殲滅”一批環境污染突出問題。

　　一要強力推進中央環保督察問題整改落實。目前中央環保督察組共向我省交辦的信訪件4583件，已辦結4568件；指出的突出問題76個，已整改到位52個，整體達到了進度要求。其中一些問題屬于區域性、流域性和需要長期整改的問題，整改投入大、難度大，一些問題是我們認識不到位、工作不落實，導致整改未按期完成。5月17日我省要向黨中央、國務院交卷，完成60個突出問題整改，時間相當緊迫。要對照整改方案明確的目標任務，分類抓好整改，對5月17日前必須完成的突出問題，要加強督辦，將工作任務細化到天、到人，確保限期整改到位；對達到辦結銷號標準的，要開展“回頭看”，及時查漏補缺，確保整改質量；對需要持續推進整改的，要堅持力度不減、節奏不變，進一步明確時間節點、細化整改措施、加大整改力度。各市州長，要認真比對自己轄區內的突出問題，尤其是要認真分析問題產生的原因和暴露的短板，一個一個去督辦，保持整治力度，把本地區該整改的問題落實到位，同時要注重從完善政策和制度層面著力，構建生態環境保護長效機制。

　　二要抓緊抓好中辦督查和國家審計指出問題整改。近期，中辦督查組向我省反饋了12個問題，主要是非法采砂、非法設置碼頭、網箱養魚和矮圍網圍反彈、保護區內違法餐飲船舶及垃圾、東洞庭湖污染、內外湖排污口問題嚴重等。去年國家審計署指出的突出環境問題，目前還有22個沒有整改到位，今年一季度又反饋了49個突出問題。這些問題，都很明確、具體，已納入今年“夏季攻勢”的重點任務。省生態環境保護委員會辦公室要對這些問題拉條掛賬，列出責任清單、問題清單，逐個明確整改目標、完成時限、責任單位，實行重點督導；各地要對照任務清單和要求，明確整改措施，明確專人負責，堅持鐵腕執法，切實將問題整改到位、落實到位；相關省直部門要加大工作指導和支持力度，與地方共同抓好整改落實。特別是違法的沙石碼頭和排污口，要全部予以取締，市州的同志要一個一個檢查，一個一個整治，確保整改清理到位。

　　三要認真抓好重點領域突出問題整治。要聚焦重點地區、重點流域，集中力量解決長株潭大氣污染治理、洞庭湖水環境治理、畜禽養殖水污染整治、農業面源污染、飲用水源保護、工業污水處理、尾礦庫污染、重金屬污染、固廢物治理、園區污水處理設施建設營運等突出問題。

　　這里，我點幾個重點。

　　一是抓好黑臭水體治理。今年，要確保完成地級城市建成區33個、縣級城市建成區76個、建制鎮41個黑臭水體整治的目標任務，長沙市建成區要消除黑臭水體現象。

　　二是抓好飲用水水源地保護。解決好水污染治理問題，首先要把水源地都保護好。要綜合運用法律、行政、技術等手段，依法規范水源地保護范圍內的各類開發利用活動，堅決取締縣級城市地表水集中式飲用水水源一、二級保護區內入河排污口，努力完成縣級城市地表水集中式飲用水水源保護區內的322個環境問題整改，切實消除飲用水水源地風險隱患，保障城鄉人民群眾飲水安全。

　　三是抓好劣Ⅴ類和Ⅴ類地表水斷面治理。全省419個省控地表水斷面，共有41個斷面水質劣于Ⅲ類，其中，益陽大通湖、衡陽雁棲湖、龍蔭港紅星村斷面、懷化太平溪林化橋斷面為劣Ⅴ類，這些斷面都要重點整治。常德珊珀湖經過整治，已有改善，但要繼續鞏固提高斷面水質。長沙市溈水勝利斷面是去年國考斷面中唯一的Ⅴ類水質，要加快整治力度，盡快提高到Ⅳ類。另外，內湖水質要實現監控治理全覆蓋。

　　四是整治畜禽水產規模養殖污染。全面規范河流、湖泊、水庫等天然水域的養殖行為，禁止天然水域投肥養殖。全面完成洞庭湖禁養區畜禽養殖場退出，力爭9月30日前，完成適養區、限養區內1000家存欄生豬500頭以上規模養殖場的標準化改造。同時，要切實解決好已拆除的養殖場廢棄物處理等問題。比如華容河邊有一處生豬交易場拆除后，氣味仍然很大，嚴重影響周邊老百姓生活，要抓緊整治。

　　五是加快土壤重金屬整治。2010至2016年安排的833個重金屬污染治理專項資金項目，目前還有222個未竣工驗收，環保廳提出9月30日前必須完成164個項目建設并驗收，目前看來有些項目難度還很大，要加大力度。土壤重金屬整治不是一日之功，各地在申請項目和資金后，要及時做好實施計劃，申請了就要做到，承諾了就要完成。要以湘江、資江流域重金屬污染土壤整治為重點，加快實施62個土壤污染防治重點項目，開展長株潭耕地修復治理及農作物種植結構調整，打好“凈土保衛戰”。要扎實開展尾礦庫安全隱患整治，8月30日前完成全省132個尾礦庫及其采選、冶煉企業環境污染整治任務。

　　六是打贏藍天保衛戰。今年我們提出重度污染天數要下降30%，難度不小，各地各部門要依法關閉“小散亂污”企業，嚴格企業限期改造達標，堅決關停不達標企業，加強城市揚塵等污染管控，9月30日前，淘汰完成全省城區2582輛高排放公共交通車輛，完成7臺30萬千瓦及以上火電機組的超低排放改造任務。環保部門要加強監測，建立健全長株潭及岳陽、常德、益陽等城市大氣污染聯防聯控機制，重點解決重度污染高發期的問題，確保完成年度目標任務，讓群眾有實實在在的感受。

　　七是抓好長江岸線環境治理。按照中央和國家統一部署，實行嚴格的岸線保護政策，全面推進入河排污口整改提升、飲用水水源地、化工污染、固體廢物排查整改專項整治行動，繼續抓好湘江保護和治理“三年行動計劃”，推進干流和主要支流兩岸城鎮生活污水和垃圾處置率達標建設，完成重點區域污染企業搬遷、關停任務，大幅提升長江干流水質。

　　三、嚴格落實責任，確保污染防治攻堅戰目標實現

　　堅持統籌兼顧、系統謀劃，以釘釘子精神，腳踏實地抓好工作落細、任務落實。

　　一要強化責任落實。要發揮河長制湖長制作用，打贏碧水保衛戰。各級黨委政府主要負責同志要堅決扛起生態文明建設的政治責任，堅持統籌經濟建設與生態建設，總攬全局、協調各方，加強研究、狠抓落實；其他負責同志也要繃緊生態環境這根弦，切實將黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境的部署要求，落實到分管領域、貫穿于分管工作當中。各級生態環境保護委員會要加強統籌協調、統一指揮，相關部門要各司其職、各負其責，相互配合、協同作戰。要廣泛動員社會參與，加強群眾監督，形成全社會保護環境、治理污染的濃厚氛圍。尤其是要強化企業責任，加快技術改造，淘汰落后產能，發展清潔生產，提升企業生態環境保護建設能力。年底前關閉清水塘地區污染企業的生產，岳陽城區要加快化工企業搬遷入園，各地要抓好長江碼頭和洞庭湖區企業違規違法排污等問題。

　　二要嚴格督察考核。實施省級環保督察市州全覆蓋，完善交辦、巡查、約談、專項督察機制，重點督察污染防治攻堅戰的貫徹落實情況。省里將加大污染防治攻堅戰進展情況考核權重，考核結果納入對市州政府及部門績效考核內容，以及黨政領導班子和領導干部年度綜合考核評價內容，并作為評價和選拔干部的重要依據。對污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的，約談分管領導及主要負責人；對環境質量惡化、生態功能退化、生態環境事件多發，以及不作為、亂作為的，依紀依法嚴格問責。這里要強調的是，要高度重視中央環保督察組反饋76個問題的整改，比如益陽的廢棄物處置、邵陽養殖污染和衡陽尾礦庫污染治理等問題還沒達到標準。大家要自我加壓、嚴格標準，一項一項整改到位，省里也將根據整改成效，嚴格獎懲兌現。

　　三要加大資金投入。各地要把環保投入列為公共財政支出重點，增加預算投入，重點用于民生環保建設和重點污染治理。省級財政將加大資金統籌整合力度，采取以獎代補、以獎促治的方式，支持開展三年行動計劃。各地要整合污染防治類專項資金，堅持精算平衡，在政府債務限額內，盡力而為、統籌打好三大攻堅戰，聚焦迫切需要解決的突出環境問題，集中力量一件一件地做，確保干一件成一件。同時，要構建多元化籌資機制，按“誰污染、誰付費、誰治理”落實企業治污責任，杜絕直排。

　　四要夯實環保基礎。目前，全省環保工作基礎還比較薄弱、能力還有待提升。要進一步細化和明確排放標準，提升環境監測能力，加快完善省市縣三級生態環境監測網絡，實現生態環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，提高監測數據的準確性。要提升環境綜合執法能力，將環境執法機構納入政府行政執法序列，加強協調、合力推進。要提升信息化能力，加快建設生態環境大數據、大平臺和生態環境質量數據庫，加強信息互聯共享。

　　同志們，打贏污染防治攻堅戰，是黨中央交給我我們的政治責任。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把思想和行動統一到省委、省政府決策部署上來，持之以恒，久久為功，努力為富饒美麗幸福新湖南建設作出新貢獻。