供給側改革:破舊立新 動能轉換

　　——“牢記囑托，湖南行動”系列報道之三

　　2016年3月8日，習近平總書記到十二屆全國人大四次會議湖南代表團參加審議，囑托湖南要抓好“三個著力”，其中第一個著力就是推進供給側結構性改革。

　　習近平總書記指出，推進供給側結構性改革，是一場硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，以銳意進取、敢于擔當的精神狀態，腳踏實地、真抓實干的工作作風，打贏這場硬仗。

　　近年來，湖南省委、省政府帶領全省人民，深入貫徹習近平總書記的重要講話精神，堅決打好供給側結構性改革這場硬仗，以壯士斷腕的決心淘汰落后產能，優化發展環境培育新動能，發力補短板引領高質量發展。

　　“三去”做減法

　　——以壯士斷腕的勇氣，忍痛淘汰落后產能

　　牢記總書記的殷殷囑托，時任省長杜家毫從北京返回湖南后，立即召開省政府黨組(擴大)會議，著力推進供給側結構性改革。

　　當年3月底，《湖南省推進供給側結構性改革實施意見》審議通過，明確抓重點難點，突破關鍵環節。

　　湖南的“難點”在哪里?在于長期形成的“偏重”產業結構，“兩高一資”(高污染、高耗能、資源性)企業占比大。

　　杜家毫請大家“算賬”：依靠重化工業和礦產資源“吃飯”，雖獲得可觀收益，但排出大量的廢水、廢氣，遺留下大量的廢渣，影響到土地、水源、空氣質量，與高質量發展的要求相去甚遠。

　　淘汰落后產能，短期看無疑是痛苦的：關停廠礦的產值全部歸零，人員轉崗安置難以無縫對接，財政收支壓力大。

　　但從長遠來看，淘汰落后產能，產業更協調、更綠色，發展可持續;關停污染企業，換來碧水藍天，再現空氣清新，老百姓的幸福感會大大提升。

　　計在長遠，利在百姓，咬牙忍痛加緊干。

　　鋼鐵去產能。2016年8月，年產鋼錠50萬噸卻背負高額負債的“僵尸企業”——華菱旗下的中冶湘重被關停。此后，全省持續打擊取締“地條鋼”。到今年6月底，共查處“地條鋼”生產企業22家，涉及粗鋼產能490萬噸。

　　煤礦整治“散小亂”。關停小煤礦2000余家，淘汰煤炭落后產能600萬噸，提前兩年完成“十三五”煤礦整治任務。

　　有色行業促升級。2018年底，株冶最后一座冶煉爐熄火關停，而承接株冶搬遷的常寧市水口山，將以全新技術裝備，崛起年產值可達350億元的大型有色金屬產業現代化示范基地。

　　近年，全省大力整治煙花爆竹和造紙產業，煙花爆竹作坊式企業被勒令停產。洞庭湖區去年關掉制漿企業，今年內將全面退出造紙產能。

　　“這幾年，湖南淘汰落后產能，年年有重點。”省工信廳相關負責人介紹，今年，省里重點整治長江經濟帶湖南段化工污染，著力淘汰石化落后產能。

　　房地產去庫存，湖南把握節奏和力度。從2016年4月發布促樓市去庫存的“湘十條”，到2018年7月發布強化樓市分類調控、區域聯動調控的“湘十一條”，順應形勢精準調控，堅守“房住不炒”，省會長沙商品住宅去化周期降至合理水平。

　　去產能、去庫存的同時，湖南還大力去杠桿。通過“五掛鉤、一甄別”，總量控制市縣債務規模;壓減政府性投資項目，推動平臺公司市場化轉型，國有企業杠桿率持續下降。至今年5月末，全省規模以上工業企業資產負債率低于全國平均水平4.4個百分點。

　　“三去”做“減法”，為新興產能的發展騰出了廣闊空間。

　　以“降”破阻礙

　　——減稅降費優化環境，加快實現“騰籠換鳥”

　　產業轉型升級，好比“騰籠換鳥”。淘汰落后產能后，突然進入“空籠期”，如何確保經濟運行平穩向好?

　　答案是，承接東部沿海產業轉移，培育新興產業，縮短“空籠期”。

　　為了引來質量高、成長性好的項目，各地對接沿海破阻礙，拿出真功夫“降成本、優環境”。

　　用好用足優惠政策，為企業降低稅費成本。前兩年，全省每年為企業減負700億元以上。今年以來，湖南按50%的頂格標準減征增值稅小規模納稅人應繳納的“六稅兩費”，1至6月，全省實現減稅240億元，助力企業輕裝上陣。

　　千方百計降本清費，為企業減輕經營成本。用電成本方面，今年預計將為企業降負40億元左右;清理規范貨物運輸收費方面，今年可降本減負近60億元。

　　推進“放管服”改革，為企業落戶降低綜合成本。近年來，全省每年取消行政審批事項逾100項。目前，在長株潭地區，企業開辦的平均時間壓縮至4個工作日內，較國務院“8.5個工作日以內”的總目標，效率提高一倍以上。

　　在省會長沙，“證照分離”全面推行，“證照聯辦”探索推進，“多證合一”改革進一步深化，徹底破除創新創業主體進入市場的制度阻礙。長沙市場主體今年內可望破100萬戶，每萬人市場主體擁有量在全國省會城市中名列前茅。

　　今年來，瞄準引進創新創業企業，全省實施“135”工程升級版，建標準化廠房，向園區賦權，企業落戶審批不出園，只需“拎包入駐”。

　　降成本，優環境，“候鳥效應”顯現。今年上半年，廣東雪松控股、江蘇雙良、浙江超威、山東威高等4家“三類500強”企業首次落戶湖南，全省新引進59家“三類500強”企業投資項目77個。

　　一批批高質量的項目落地，新興產業鏈崛起，新能源汽車、光纖、工業機器人、鋰離子電池等新產業成倍增長，成為拉動規模工業增長的中堅力量，助推全省經濟運行總體平穩、穩中向好。

　　以“補”增動力

　　——多輪驅動補齊短板，加快新舊動能轉換

　　根據“木桶原理”，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的——補齊短板才能增加容量。

　　幾年來，湖南在“去”“降”的同時，著力補短板，擴大有效供給，推進產業升級，改善供給質量。

　　按照省委、省政府的部署，湖南努力補齊基礎設施、科技創新、現代農業和民生短板。

　　為了擴大優質增量、培育新興業態，湖南進一步完善物流、電信等基礎設施，抓緊交通、能源、水利、信息“四張網”建設和升級，今年實施關鍵領域補短板重點項目148個，總投資1.68萬億元。

　　引導科技創新發展，省財政加大投入。2016年以來，省財政科技支出的增速始終高于一般公共預算支出增速，去年科技支出近130億元。

　　財力給予保障，省里加快建設長株潭國家自主創新示范區、岳麓山大學科技城等各類創新發展平臺，積極創建長株潭國家軍民融合創新示范區，推動創新型省份建設。

　　投入“真金白銀”，科研成果“出得來”。去年，湖南獲27項國家科技大獎，創近年最好成績。“鯤龍500”采礦機器人、“海牛號”海底深孔取芯鉆機、全球首列時速160公里商用磁浮列車、低鎘水稻、耐鹽堿雜交稻等新成果涌現。

　　產學研用“一條龍”，成果轉化“點石成金”。全省高新技術企業數量規模不斷壯大，去年新增1400多家，高新技術企業增加值增長14%，比全省工業增加值增長幅度高了一倍。

　　今年上半年，全省高新技術產業投資增長34.6%，成為穩投資的亮點;高技術制造業增加值增長14%，保持良好發展態勢，新舊動能加快轉換。

　　素稱“魚米之鄉”的湖南，現代農業發展步伐加快。近年來，全省扎實推進三個“百千萬工程”，扶持新型經營主體，農業邁向規模經營;緊緊依靠科技進步，提升農業質量效益;加快發展方式轉變，推進農業綠色發展。

　　從今年起，全省重點培育糧食、蔬菜、茶葉、油茶、畜禽、水產、中藥材、竹木等優勢產業，強化產業集群導向，努力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，打造現代農業產業集群示范樣板。

　　強農業，優供給。作為糧食主產省，湖南穩總產攻優質，全省高檔優質稻種植面積突破1000萬畝;著眼綠色發展，實施化肥、農藥、糞污三減量行動;湘江干流禁養區、洞庭湖核心保護區全面退出規模養殖，還“一江一湖”碧水清波;“亮劍”洞庭湖矮圍網圍，大湖重現芳華。

　　民生領域補短板，財政支出重點保民生。今年上半年，全省一般公共預算支出4706.6億元，其中民生支出占比達到72.2%。

　　推進“第一民生工程”，奮力脫貧攻堅;扎牢民生保障網，基本養老保險實現城鄉全覆蓋，大班額“消腫”，家門口就業，基本醫療保險便民惠民，生態環境越來越好……老百姓的獲得感越來越強，富饒美麗幸福新湖南的宏偉藍圖正在一步步變為美好現實。

　　(文/張尚武)