介紹《關于深入推進審計全覆蓋的實施意見》

主持人:各位網友,大家好!這里是湖南省人民政府網站在線訪談欄目,我是本次節目的主持人。今天,我們非常榮幸地邀請到湖南省審計廳黨組書記、廳長,省委審計辦主任胡章勝,就“做好常態化‘經濟體檢’、首次對省級一級預算單位實行審計全覆蓋”與大家在線交流。

胡章勝:主持人好!各位網友好!非常感謝廣大網友們長期以來對湖南審計工作的關心和支持,也非常感謝省政府門戶網為我們提供交流的平臺。今天能和大家一起交流、探討,感到很高興。我們期待大家更多地關注審計,多提寶貴意見與建議,推動審計更好服務全省經濟社會發展。

主持人:大家知道,審計是黨和國家監督體系的重要組成部分,審計越來越受到各級黨委、人大、政府及社會各界的重視和關注,最近,網友就注意到一份以中共湖南省委審計委員會名義下發的文件——《關于深入推進審計全覆蓋的實施意見》,請您跟網友聊聊這份文件出臺的意義。

胡章勝:實行審計全覆蓋是以習近平同志為核心的黨中央提出的明確要求。黨的十八大以來,黨中央、國務院就加強審計工作、完善審計制度出臺了一系列重大舉措,中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件都明確提出,要對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。習近平總書記在中央審計委員會第一、第二次會議上強調,要拓展審計監督廣度和深度,消除監督盲區,努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里,審計監督就跟進到哪里。去年,中央審計委員會辦公室印發了《關于深入推進審計全覆蓋的指導意見》,提出各級審計機關應當對本級預算執行、決算草案和一級預算單位每年審計,對其他審計對象一般5年輪審一遍。審計署明確要求,從今年開始,中央、省、市、縣四級都要實現一級預算單位審計全覆蓋。

對落實審計全覆蓋,湖南省委高度重視。2月26日,家毫書記主持召開省委審計委員會第三次會議,審定了我省《關于推進審計全覆蓋的實施意見》,3月6日正式下發。《實施意見》結合湖南實際,從總體要求、重點任務、保障措施三個方面進行了細化。

一是總體要求。主要闡明“什么是審計全覆蓋”,明確了全覆蓋的對象、目標和預期成效。要求審計機關對本級預算執行、決算草案和一級預算單位每年審計,并受政府委托向同級人大常委會報告,對其他審計對象一般5年輪審一遍。通過審計全覆蓋,促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權力規范運行,促進反腐倡廉,服務富饒美麗幸福新湖南建設。

二是重點任務。主要闡明“如何推進全覆蓋”,緊扣全省創新引領開放崛起戰略,聚焦湖南改革發展主攻方向,依法全面履行審計職責,明確了審計全覆蓋的八大重點任務,即重大政策措施落實情況跟蹤審計、財政審計、金融審計、企業審計、重大公共工程項目審計、重點民生資金和項目審計、領導干部經濟責任審計、領導干部自然資源資產離任(任中)審計。同時針對每一項重點任務,提出審計監督的內容、重點關注事項,以及要達到的目標要求。

三是保障措施。主要闡明“如何保障全覆蓋”,重點從六個方面發力,確保審計全覆蓋有效落實,即加強黨對審計工作的集中統一領導;加強審計工作統籌,提高審計質量和效率;堅持科技強審,扎實推進大數據審計;堅持依法審計和文明審計;充分發揮內部審計和社會審計作用;加強協調配合,增強監督合力。

介紹今年預算執行審計的特點

主持人:我們知道,財政審計是國家審計的永恒主題,也是各級審計機關的法定職責。胡廳長,您剛剛提到,預算執行審計是審計全覆蓋的重點內容之一。請您給我們談談,今年的預算執行審計與往年相比,有哪些不同之處。

胡章勝:審計監督覆蓋面很廣,但首要的還是把財政資金看好,確保其合法合規使用。推進省級一級預算單位審計全覆蓋,對分配、管理和使用財政資金的情況實行“年年審”“常監督”,既是審計機關的法定職責,也關系黨和國家政令暢通、國家資金安全、人民群眾利益維護和廉潔政府建設,意義十分重大。今年省級預算執行審計與往年相比,呈現三個特點:

一是首次實行省級一級預算單位審計全覆蓋。今年,省審計廳第一次對省級一級預算單位實行全面審計,省本級審計全覆蓋邁出了堅實的一步。這既是貫徹落實中央和審計署的要求,也是落實省委審計委員會第三次會議精神,推進審計全覆蓋的具體體現。為了抓好這項工作,我們從去年9月就開始作準備,完成對109家省本級一級預算單位及所屬1400多個單位相關財務數據的采集和標準化整理。組織考察組前往湖北、山東等地考察學習,借鑒外省經驗。在考察學習的基礎上,從去年年底開始提前開展數據的比對分析,為全覆蓋做了大量的工作,為今年推進預算執行審計全覆蓋打下了堅實的基礎。今年是我省審計全覆蓋全面實施的第一年,也是探索的第一年。

二是首次將預算執行審計與省直單位主要領導干部經濟責任審計統籌同步推進。最近幾年,經濟責任審計的重點主要在于組織對市州、縣市區黨政主要領導干部開展審計,對省屬國有企業、省屬高等院校的經濟責任審計力度也很大,但對省直單位主要領導干部的經濟責任審計相對較少。根據審計全覆蓋的新要求,我們深入推進審計工作“兩統籌”,今年第一次把預算執行審計與省直單位主要領導干部經濟責任審計統籌推進、同步實施,有效破解審計力量不足的難題,確保五年內實現對省直單位主要領導干部經濟責任審計的全覆蓋。

三是今年的預算執行審計是在新冠肺炎疫情防控關鍵時刻實施的。疫情發生以來,審計部門堅決扛起疫情防控的重大政治責任,按照省委、省政府和審計署的部署要求,及時啟動了疫情防控資金和捐贈款物,以及支持企業復工復產優惠政策跟蹤審計。聚焦“應付未撥”“應用未用”“應貸未貸”突出問題,確保疫情防控資金和政策落實到位。隨著疫情形勢逐漸向好,黨中央要求加強疫情防控這根弦不能松,經濟社會發展也要跟上。我們一手抓疫情防控的跟蹤審計,一手抓預算執行審計。今年的現場審計較往年推遲了20多天,審計時間壓縮了,這給審計工作帶來新的壓力和挑戰。我們統籌安排,迎難而上,在嚴格遵守疫情防控要求的前提下,竭盡全力做好審計工作,確保圓滿完成任務。

介紹首次對省級一級預算單位實行審計全覆蓋的情況

持人:胡廳長,您剛剛聊到今年首次推進省級一級預算單位審計全覆蓋,網友們在湖南日報、湖南衛視、紅網等媒體注意到相關新聞,比較感興趣,請您給我們詳細介紹一下。

胡章勝:關于預算執行審計全覆蓋這項工作,我前面說了,我們從去年9月就開始統籌謀劃,著手準備。今年,我們采取的是“三審合一”的預算執行審計模式。

這種模式,就是采取現場審計與非現場審計相結合的方式,依托省級財政及部門財務、業務數據,以大數據審計為基礎,通過現場審計、重點審計調查和送達核查三種方式,對省級一級預算單位實行審計全覆蓋,實現“突出重點,全面覆蓋”的審計目標。

具體來說,就是由預算執行審計數據分析團隊首先對省級一級預算單位及其所屬二、三級預算單位進行大數據分析,形成審計疑點清單。在此基礎上,審計人員分三種情形進行審計:一是對18個部門單位開展現場審計,按照正常審計程序,進行全方位審計;二是對20個以上主管資金量大或疑點線索集中的部門單位,進行重點審計調查;三是對其余部門單位,以數據分析發現的疑點線索為基礎,由被審計部門單位送達相關資料,實行送達核查。通過這三種方式,

對省級負責財政資金分配、管理和使用的單位進行全面“體檢”,揭示存在的問題,提出規范財政管理和促進財政改革的建議,切實發揮“治已病,防未病”的建設性作用。

在審計重點方面,我們緊扣“四個促進”總目標,以及服務省委、省政府決策需要,重點聚焦10個方面內容:

一是當前新冠肺炎疫情防控情況。重點關注中央和我省關于疫情防控相關政策和決策部署的落實情況,疫情防控財政資金撥付、管理和使用,以及社會捐贈款物分配使用等情況。

二是減稅降費政策落實情況。緊扣優化營商環境,關注“放管服”改革中減稅降費政策落實情況,是否按規定清理規范收費項目,促進政策落實落地。

三是壓減一般性支出情況。關注各部門是否按要求壓減2019年一般性支出,尤其是“三公”經費等基本支出,促進提高資金使用績效,把錢用在刀刃上。

四是專項資金管理情況。關注專項資金設置、清理、整合、分配等情況,檢查是否存在資金績效不明顯、大專項套小專項等問題。

五是預算績效管理情況。重點關注預算績效目標設立是否科學,是否建立預算績效與預算安排掛鉤機制等情況,檢查是否存在預算資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題。

六是存量資金及銀行賬戶管理情況。關注各部門存量資金的規模、結構、成因等,以及特設賬戶和其他實有資金賬戶的設置、審批備案、年度收支情況等。

七是國有資產管理情況。摸清部門國有資產底數,重點關注部門國有資產的完整性、準確性,以及管理和使用情況,檢查是否存在資產閑置、配置不當等問題。

八是政府采購管理情況。關注政府采購、工程招投標、政府購買服務等情況,揭示采購預算不實、規避公開招投標等問題。

九是中央八項規定及實施細則精神貫徹落實情況。關注中央八項規定及其實施細則精神,以及省委新“約法三章”等貫徹落實情況,關注形式主義、官僚主義集中整治情況。

十是新舊會計制度銜接及會計核算情況。關注新舊會計制度銜接,以及新政府會計制度下會計科目明細核算、輔助核算的規范性,核算內容的準確性、完整性等。

介紹推進審計全覆蓋采取的重大措施

主持人:我們知道,當前審計任務重與人手少的矛盾比較突出,本級預算執行、決算草案和一級預算單位每年審計,其它審計對象5年輪審一遍,要實現這樣的目標,您覺得審計部門重點要采取哪些措施?

胡廳長:我認為,關鍵要把握以下幾點:

一是必須抓好審計工作“兩統籌”。推進審計“兩統籌”,是破解人少事多矛盾、實現審計全覆蓋的重要途徑。我們按照審計署“兩統籌”要求,積極統籌審計項目和審計組織方式,最大限度擴大審計覆蓋面,提高了審計監督效能。近年來,我們進行了一些有益的實踐,比如,統籌推進經濟責任審計與自然資源資產離任審計,政策落實情況跟蹤審計與預算執行審計、扶貧審計、投資審計等,實現了一次審計,多項成果,取得了很好的效果,積累了一定的經驗。今年,我們又探索開展大型項目的統籌融合,首次將預算執行審計與經濟責任審計統籌實施,一次現場審計,一個審計組,兩個主審,執行兩套審計工作方案,出具兩個審計報告,實現“一審多項”“一審多果”“一果多用”。這兩個項目的現場審計時間,由原來的四個月,縮短到現在不到兩個月。這是一次全新的探索試點,我們將總結經驗做法,為今后進一步擴大統籌融合范圍積累經驗。

二是必須構建審計監督大格局。國家審計、內部審計、社會審計雖然實施主體和權力來源不同,但在規范管理、防范風險和服務決策等方面,都發揮著積極作用。在推進審計全覆蓋的過程中,我們注重整合各方力量,構建國家審計、內部審計、社會審計“三位一體”的審計監督大格局。一方面,充分發揮內部審計作用。認真落實審計署關于加強內部審計工作的意見,加強對內部審計工作的指導和監督,推動出臺內部審計監督辦法,健全內部審計人才庫,合理利用內部審計成果。另一方面,充分利用社會審計的力量。根據實際需要,積極探索審計機關購買社會服務的方式,利用社會專業力量彌補審計機關力量的不足,推動社會審計提升執業質量。同時,還建立健全審計與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等其他監督的貫通協調機制,更好發揮監督合力。

三是必須扎實推進大數據審計。審計信息化是推進審計全覆蓋的必由之路,必須全力推進。我們積極踐行科技強審的理念,加強審計信息化建設,向信息化要資源,向大數據要效率。近兩年來,我們摸清了省直本級109家一級預算單位及下屬單位、國有企業、國有控股企業和社會團體的信息系統建設和應用情況,并依托“湖南金審工程”建設成果,積極構建全省財政、金融、社保等多行業的數據資源庫和大數據審計分析平臺,為審計全覆蓋提供強有力的數據與技術支撐。在今年的預算執行審計中,按照“集中分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的原則,我們對省級109家一級預算單位以及所屬的1400個財務單位8300多萬條財務記錄進行分析,共篩查出近10萬條疑點線索。根據疑點線索,審計人員可以精準進行核查取證,完成全覆蓋目標任務。運用大數據審計,我們當年完成了過去需要多年才能完成的審計任務,大大提高了審計工作效率。目前,我們正在采集市縣兩級近15000家財政一級預算單位的財務數據,將于5月底前完成審計數據分析任務,確保今年我省各級財政一級預算單位實現審計全覆蓋。

四是必須充分發揮審計建設性作用。站在國家治理的高度,審計不再是微觀層面上的簡單查錯糾弊,而要更加注重發揮在宏觀層面的建設性作用,促進提高國家治理績效。我們積極發揮審計“治已病、防未病”的作用,從有利于發展、改革、糾偏、反腐四個維度去審視審計事項,確保經濟體檢結果準確,既不誤診,也不夸大“病情”。要提高審計處理的綜合效應,既堅持問題導向,嚴肅揭示和反映重大違法違紀違規問題;也堅持需求導向,提出管用實用的審計意見。要狠抓長抓審計整改,既壓實審計對象的整改主體責任,也壓實審計機關的整改督促責任,適時開展審計整改“回頭看”,推動審計整改全面落實到位。要加強對審計查出問題的分析研究,既深入分析問題產生的原因,又及時提出標本兼治的審計建議,服務宏觀管理和決策。

今年的預算執行審計情況,我們將分別報告省委審計委員會、省政府和省人大常委會。7月底,依法向社會公告預算執行審計結果,11月底,向社會公告預算執行審計整改情況。感謝各位媒體朋友和廣大網友一直以來對我們審計工作的關心和支持,希望大家一如既往支持審計工作,謝謝大家!

主持人:好的,非常感謝胡廳長在百忙之中抽出時間與我們廣大網友進行在線交流,今天的訪談就到這里,謝謝胡廳長,也謝謝大家的關注。

胡章勝:謝謝主持人,謝謝各位網友對審計工作的關注。

春草明年綠

    當前審計任務重與人手少的矛盾比較突出，本級預算執行、決算草案和一級預算單位每年審計，其它審計對象5年輪審一遍，要實現這樣的目標，您覺得審計部門重點要采取哪些措施？

2020-04-03 09:32:16

浮云游子意

    請您給我們詳細介紹一下今年首次推進省級一級預算單位審計全覆蓋？

2020-04-03 09:37:52

風雪夜歸人

    請您給我們談談，今年的預算執行審計與往年相比，有哪些不同之處？

2020-04-03 09:40:01