湖南省人民政府門戶網站、湖南人民廣播電臺“兩會”專題訪談《了不起的大湖南》

專訪湖南省市場監督管理局黨組書記、局長向曙光

嘉賓:湖南省市場監督管理局黨組書記、局長向曙光

時間:1月27日10:00

主題:市場監管,高質量發展的“促進者”

主持人:各位聽眾朋友、網民朋友,大家好!感謝您守候收看收聽湖南省人民政府門戶網站、湖南人民廣播電臺為您共同主辦推出的“兩會”專題訪談《了不起的大湖南》,我是主持人周眉。您可以通過湖南省人民政府門戶網站、芒果廣播網、芒果動聽APP、滿格live、馬欄山新聞頭條號、湖南應急廣播微信視頻號、news938瀟湘之聲微博、湖南新聞綜合廣播FM102.8、瀟湘之聲FM938、湖南經廣FM90.1等平臺進行收聽收看。

在網絡購物、共享經濟、微商電商等一批新興業態蓬勃興起的今天,如何在發展當中建立規劃,在消費中樹立信心,是一個重大課題。今天,我們特別邀請湖南省市場監督管理局黨組書記、局長向曙光作客我們的節目,他將會和大家一起聊一聊新時代市場監管的“湖南目標”,如何做高質量發展的促進者。現在坐在我旁邊的這一位就是向局長。向局長您好,您和我們的聽眾朋友、網民朋友打個招呼吧。

向曙光:主持人好,聽眾朋友、網民朋友好。

主持人:歡迎向局長在百忙之中抽出時間作客到我們的節目當中和大家進行互動。其實,在我們節目開場的時候,可能很多朋友都想了解一下湖南省市場監督管理局。我們都知道,市場監管是激發市場活力、規范市場秩序的重要保障。去年,我省有7家企業、1名個人榮獲了第六屆省長質量獎,在市場品牌的建設上,省市場監督管理局近年來有哪一些方面的舉措?又取得了一些什么樣的成效?先請向局為大家來介紹一下好嗎?

向曙光:好。近年來在省委、省政府的正確領導下,我省市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力實施質量強省戰略,在推動質量建設上取得了顯著的成效。我省制造業產品質量合格率連續六年穩步提高,2020年整體合格率達到了93%。我省的質量工作先后獲得了2018、2019年度國務院真抓實干督查激勵。

一是持續優化質量發展環境。省委、省政府高度重視質量工作,密集出臺了加快質量發展、建設質量強省等系列質量工作政策文件,將質量工作納入了省政府真抓實干督查激勵、績效考核范疇和高質量發展評價體系,建立了市州對縣市區,縣市區對鄉鎮的質量考核體系,形成了“人人關心質量、人人支持質量、人人享受質量”的良好氛圍。我們完成了第六屆省長質量獎的評審,有7名企業、1名個人獲得了第六屆省長質量獎,還高規格地召開了全省質量大會,發布了《湖南質量宣言》,達哲書記親自頒獎并發表重要講話,樹立起了“質量是政治、質量是效益、質量是生命”的鮮明導向。

二是不斷增強質量服務能力。圍繞創新引領、開放崛起戰略,全方位推進質量強省建設,厚植湖南產業發展的競爭新優勢,實施質量提升行動,深入開展質量強市、強縣、強區示范創建和“質量提升年”活動,推廣先進質量管理模式,推動規模企業全面建立了首席質量官制度。我們還首創了“質量體檢進企業”活動,形成了質量提升的新模式,得到了國家有關部門的好評。開展了“質量創新活動”,2020年創建“省優秀質量管理小組”,即我們所說的QC小組,達到404個。“省優秀質量信得過班組”35個,全省QC小組累計注冊達到了132萬多個,累計創效620億元。我們還加強了質量品牌建設,增品種、提品質、創品牌,全省共保有中國質量獎1個,中國質量獎提名獎6個,省長質量獎50個,有效注冊商標達到了67萬件,培育地理標志266個,安化黑茶等7個地理標志產品進入了中歐互認互保名單,品牌保有量在中部地區居于前列。

三是切實強化質量技術基礎。標準、計量、認證認可、檢驗檢測,在國際上被統稱為質量技術基礎,也就是NQI,在現代經濟體系中具有基礎性、戰略性的地位。我們抓重點、補短板、鍛長板、強弱項,持續推進標準化戰略,編印《湖南省12大優勢產業標準服務指南》等,扎實開展了“百城千業萬企對標達標提標創標”活動。2020年,我們制定國企標準、國家行業標準、地方標準、團體標準376項,企業自我公開聲明標準15341項,新建一、二、三產業標準化試點106個,設立了9個標準創新中心。我們還實施了計量精準施“測”,僅去年我們新建改造社會公用計量標準109項。在全國首創了集貿市場“計量失準先行賠付”承諾制度。計量少量問題,是老百姓最關注的、有沒有短斤少兩的行為。

主持人:其實都是和老百姓的生活息息相關的。

向曙光:對,這是與民生關聯度比較高的。我們積極推進了部省合作,重大項目中國計量院長沙基地已經開工建設。積極推進了“兩型認證”,引導和支持了160家相關企業和組織打造了“兩型認證”品牌,全省認證機構發展到了383家。規模以上企業全面推行了質量管理體系,有效認證證書將近5萬張,獲證組織16634家。我們還加強了檢驗檢測技術支撐,發展國檢中心23家、省檢中心59家,全省的檢驗檢測機構已經達到了2025家,檢驗能力覆蓋了我省96%以上的主導產品。湖南省檢驗檢測特色產業園成功地獲批國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區和國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。

四是全面加強質量安全保障。我省的質量安全形勢穩定向好,沒有發生較大的質量安全事故和區域性、系統性、源發性事件。質量監管機制更加完善,市場監管、生態環境、交通運輸、農業農村、文化旅游等領域,即我們所說的“五大領域”全面推行了跨部門聯合“雙隨機一公開”監管,“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制基本建立。我們還加強了食品、藥品、特種設備、重點工業產品質量的安全監管,就是我們所說的“四大安全”。積極推動掃黑除惡,“長江禁捕打非斷鏈”、打假治劣、打傳規直(就是打擊傳銷、規范直銷)、價費監管、廣告導向、網絡治理等專項整治。我們還嚴格缺陷產品的召回管理,加強消費者權益保護,應該說是守牢了質量安全的底線。

主持人:確實。

向曙光:那么,下一步我們將圍繞實施“三高四新”戰略,大力推進質量強省建設,在提升先進制造業發展水平、加強質量基礎設施建設、增強企業品牌競爭力等方面,多點多線發力,加快實現“湖南制造”向“湖南創造”,“湖南速度”向“湖南質量”,“湖南產品”向“湖南品牌”的轉變。

主持人:確實,聽了我們向局長的詳細介紹之后,我們也了解到了湖南省市場監督管理局確實是做了很多事情。剛才,向局也介紹到了,咱們還獲得了中國質量獎1個,提名有6個。省長質量獎有50個以上,其實這個成績應該說是非常高的。所以,我們的品質在我們的監督和監管之下也是越來越好,也取得了很好的成績。剛才,您還有一個數字提到了93%的合格率,這個合格率也是相當高了。非常謝謝向局長給大家做的介紹。當然,一說到2020年,可能大家都會知道,這對于任何人來說都是非常不平凡的一年,在打贏疫情防控這一場戰役上,市場監管部門也是直接面向市場主體的。那么,請您給大家來介紹一下咱們省市場監管做了哪些工作?

向曙光:好的。去年,突如其來的新冠肺炎疫情發生以后,我們市場監管部門應該說是除了醫護人員以外,第一個沖在第一線的,叫做“逆風出征、迎難而上”。

主持人:是的。

向曙光:萬眾一心,我們打了“五大戰役”。

主持人:哪“五大戰役”?

向曙光:一是打好了重要防疫物資的保供戰。我們第一時間啟動了重點防疫物資的應急審批綠色通道,確保急需的核酸試劑盒、醫用防護服、口罩、消毒劑等迅速地投放到市場。要知道,當時這些東西都非常緊缺,生產能力非常有限,即使有也是非常少,有些是沒有的,像醫用防護服我們是沒有生產能力的。開辟綠色通道,加快應急審批,我們在短時間內迅速地生產投放市場。那么,全省防疫醫療機械產品注冊證由疫情前的19個增加到了702個,生產企業由14家增加到了150家,產品和企業的數量位居全國第一,這是做得比較好的。

二是打好了市場價格監管穩控戰。嚴厲打擊重點防疫物資和重要民生商品領域的哄抬物價、囤積居奇等違法行為,受理價格投訴舉報11697件,查辦價格違法案件474件,有效地平抑了市場物價。剛一露頭就打擊,囤積居奇、哄抬物價的行為得到了有效遏制。

三是打好了防護用品安全保衛戰。大家關心的口罩、防護服的質量到底怎么樣?我們嚴厲打擊制售假冒偽劣、“三無”口罩違法行為,開展了防疫用品領域的認證活動專項整治,查處違法案件1519件,查扣非法口罩852萬只。

四是打好了野生動物非法交易殲滅戰。我們聯合相關部門落實了“1110”制度,就是督促活禽市場開辦方和經營戶,“一日一清場、一日一消毒、一日一巡查、過夜零存欄”,這叫“1110”制度,主要是控制疫情的擴散。我們檢查各類市場主體291.4萬家次,查處野生動物違法違規交易案件93件,移送案件線索11條。

五是打好企業復工復產的攻堅戰。疫情剛剛稍微控制住,我們就響應黨中央和省委、省政府的號召,部署開展了復工復產攻堅戰。印發了《關于應對疫情服務支持市場主體發展的通知》,聯合有關部門拿出了銀企對接、租金減免、降費減稅等一系列的幫扶措施,幫助各類市場主體渡過難關。質檢、藥檢、食檢、特檢、纖檢和計量等二級技術機構也主動出擊、服務一線,為企業減免檢測費用將近4000萬元。去年11月份,我們還承辦了中國民營企業合作大會,國家領導人和省委、省政府領導,國家總局的張工局長都親自出席,達哲書記也親自到會講話,搭建了湖南民企走出去的廣闊舞臺。

主持人:確實,剛才向局五個方面的介紹,也是省市場監督管理局在防控疫情這一塊兒做出的工作,也介紹得非常詳細。現在已經進入到2021年了,面對疫情防控,大家還有普遍關注和關心的問題,那就是疫苗的問題。疫苗的質量怎么樣進行監管?在這一方面,省市場監督管理局有些什么安排嗎?

向曙光:目前,整個疫情防控的形勢還是非常地嚴峻,現在局部地區也出現了一些散發病例。那么,外防輸入、內防反彈的壓力還在持續地加大。所以,現在還是不能夠松懈。

主持人:是的。

向曙光:根據省聯防聯控機制的要求,我們重點加強了對進口冷鏈食品的追溯管理,核酸檢測和預防性的消毒,主要是防止境外、省外輸入性的風險。那么,隨著新冠病毒的疫苗陸續附條件上市,疫苗市場需求在急劇地上升,后續的質量監管任務是非常繁重的。我們協同衛生健康部門加快推進省、市、縣三級疫苗監管體系建設,省級層面也成立了疫苗廳際聯席會議,主要是協同一起來落實疫苗全程追溯和監管措施,嚴厲打擊各種非法流通行為,確保疫苗接種安全有效。

主持人:對,謝謝,謝謝向局給大家作的介紹。其實除了疫苗安全,據我所知,咱們省市場監督管理局最近還在推出和開展“年關守護”行動。這一塊,實際上是關注到咱們老百姓餐桌上的安全、食品的安全了。在保護我們老百姓的餐桌安全方面,我們做了哪些工作和努力呢?也請向局給大家介紹一下。

向曙光:好。先跟大家介紹一下“年關守護”行動。歲末年初歷來是一年之中人流、物流最集中的時候,同樣也是安全事故多發、易發的高發季節。我們從2020年元旦開始就部署了一個每年的規定動作,凡是到了元旦春節年關,我們就要組織一次“年關守護”行動。今年是第二次了,主要是對食品、藥品、特種設備和重要消費品安全隱患實施大排查、大整治,加強節日的市場秩序監管,確保“兩節”和全省的“兩會”安全穩定。

今年的“年關守護行動”是從1月8日開始啟動的,一直到2月28日,一共是50天時間。現在,這項行動已經在全省全面鋪開。

關于食品安全問題,這是大家非常關注的。“民以食為天,食以安為本”,食品安全涉及到每一個人的切身利益,是人民群眾最為關注的一個熱點問題。近年來,我們利用省食安委辦公室設在省市場監督管理局的優勢,和有關部門一道深入貫徹習近平總書記“四個最嚴”的要求,大力實施食品安全戰略,推動食品安全放心工程建設,應該說取得的成績是有目共睹的,我們沒有發生重特大事故,食品安全的公眾滿意度在不斷地提升,每年以將近2個點的幅度在提升。

主持人:對,老百姓的滿意度的提升,就是我們做好工作和成績的最好證明。

向曙光:對。

主持人:據我們所了解,在“十三五”期間,咱們省的食品安全形勢也是穩定向好的,公眾滿意度剛才我們也說到了,以每年2%的速度在進行提升,也是由2015年的69.52分增長到了2020年的81.97分,提高了有12.45分。這其中,我想問一下向局,我們具體開展了哪些工作呢?

向曙光:主要是做了四個方面的工作。

一是加強組織領導,落實黨政同責。我們全面落實黨中央、國務院《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,省委、省政府出臺了《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》等系列文件。省委把食品安全工作納入了巡視,這在全國是第一家。省政府也將落實食品安全重大部署、重點工作納入了績效考核、督查激勵的范圍,形成了黨政同責、上下聯動、齊抓共管的良好格局。

二是實行聯防聯控,強化過程監管。我們協同農業農村、衛生健康、公安等部門,堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、問題嚴查,強化了全鏈條、全過程的監管,嚴把食品從農田到餐桌的每一道防線。2020年,我們完成了食用農產品和食品抽檢監測總數達到了39.2萬批次,達到了5.67批次/千人,超額完成了中央下達的4批次/千人的任務,超過得比較多,完成得比較好。全省市場監管部門共查辦食品安全違法案件是1.14萬件,同比增長了23%,移送司法機關的案件是160件。

三是堅持問題導向,推進攻堅行動。我們在全省范圍內部署開展了食品安全大排查、大整治行動,全面清理和整頓風險隱患,現場檢查食品生產經營單位61.02萬家次,責令整改7.17萬家次,整改問題將近10萬個。我們扎實開展了“護源”行動,就是抓源頭;“護苗”行動,就是保護兒童和學生;“護老”行動,就是保護老人;推行了“明廚亮灶”建設,全省中小學校食堂的明廚亮灶覆蓋率已經達到了95.4%。實施網絡食品安全“網劍”行動,大家關注的外賣問題,我們開展了外賣標準化配送站點創建活動,檢查網絡定餐平臺855家次,實地檢查餐飲服務單位2.99萬次,嚴厲打擊食品生產的經營違法行為。

四是加強宣傳培訓,推動社會共治。我們深入開展了“食品安全宣傳周”,保健食品“五進”、“食品安全走基層”等系列食品安全宣傳活動,倡導科學消費、理性消費。比如,每年春天的毒蘑菇誤食問題,我們深入鄉村開展了廣而告之的宣傳。

主持人:尤其在鄉村的發生率會比較高一些。

向曙光:還以“落實企業主體責任年”為主題,督促企業建立食品安全自查制度。全省食品生產經營單位提交自查報告是11萬家,自查發現問題99925個,自查整改問題96580個,一大批安全隱患消滅在萌芽的狀態。

食品安全無小事。今后,我們市場監管系統還將始終堅持人民至上、健康至上的理念,持續不斷地加大監管力度,創新監管機制,改進監管手段,守護好老百姓的菜籃子、米袋子、油瓶子安全。

主持人:是,在向局的介紹中,我們聽到的非常詳細,也很具體,還舉了很多的例子。確實,這么多年,咱們省市場監督管理局做了這么多的事情,為什么滿意度會提高?您看從2015年的69分多,到了現在的80多分,滿意度一步一步地提高,而且跨度還是比較大的。所以,從我們做的每一件具體的事情也是可以看出來的。做好“六穩”工作,落實“六保”任務,其中一個就是保市場主體。在持續深化“放管服”改革,打造市場化、法治化、國際化的營商環境當中,我們也想了解一下咱們省市場監督管理局重點做好了哪些方面的工作?接下來的時間,也請向局來給大家介紹一下。

向曙光:好。優化營商環境,就是解放生產力,就是提高競爭力,這是一個地方、一個國家發展的軟實力。近幾年來,我們積極貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革的決策部署,堅持把商事制度改革作為優化營商環境、服務湖南高質量發展的突破口,激發大眾創新、萬眾創業的活力。截至2020年底,全省實有市場主體488.84萬戶,較“十二五”期末258.37萬戶增長89.2%,每年平均增長46.1萬戶,我省的商事制度改革也獲得了2018、2019年度的國務院真抓實干督查激勵,這個表彰是來之不易的。

一是持續深化市場準入改革。我們持續推進了“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”,實行外商投資企業商務備案與市場主體登記的“一口辦理”,實現了“37證合一”,推進企業注銷便利化改革,實現了市場監管、人社、商務、稅務、海關等部門注銷業務的“信息共享、同步指引”。我們全面推行了工業產品生產許可證的“一企一證”,改“前置審查”為“先證后核”,工業產品審批由24類壓縮到了現在的10類。我們今年還承接了國家市場監管總局下放的5項許可審批。食品流通和餐飲服務許可實現了“兩證合一”,還下放了14類食品生產許可權限,對食品經營許可實行了告知承諾制改革。我們還推進了藥械審評審批制度改革,加快了仿制藥的一致性評價進程,主要是鼓勵企業創新發展。

二是不斷優化涉企政務服務。我們把“一件事一次辦”改革作為一項重大的政治任務和民生實事來抓,對所有行政許可事項及辦理流程進行了全面梳理,明確便民眾、做得到、可操作的改革思路,重點做到了“四減”,一是減審批時限,企業開辦平均時間已經壓縮到了2個工作日以內;二是減審查環節,取消了行政審可中不必要的預受理、預審查環節,推行了“審核合一”“一審一核”制;三是減文書表格,沒有法律法規依據的證明材料一律不再提交;四是減跑動次數,全面推行“一網通辦”,申請人足不出戶就可以辦理市場主體登記注冊和行政許可事項。目前,全省企業名稱自主申報網上辦理率達到了86%,企業登記網上辦理率達到了80%。

三是加快推進市場監管方式的改革。主要是著力構建“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強信用監管和聯合懲戒,針對守信企業是“無事不擾”,針對失信企業是“利劍高懸”,針對過失企業進行“綜合體檢”,針對新型業態實行包容審慎監管。

四是切實維護市場的公平競爭秩序。我們一手抓營商環境的優化,一手抓市場秩序的維護,彰顯了市場監管部門的擔當作為,完善公平競爭審查聯席會議機制,實現了公平競爭審查省、市、縣三級政府的全覆蓋,清理了文件3萬多件。特別要講的是我們強化了反壟斷和反不正當競爭執法,去年查辦了行政壟斷指定交易、商業賄賂等違法案件2379件,為構建全國統一的大市場發揮了裁判員的作用。

主持人:非常地謝謝向局給大家做的詳細介紹。那么,除了剛才說到的“放管服”等這一些方面的工作之外,還有一點就是知識產權這一塊兒,大家實際也是非常關注和關心的。那么,對于知識產權的創造、保護和運用關系等等,我省將會如何地去進一步完善知識產權的保護工作呢?向局,可以跟大家來介紹一下嗎?

向曙光:好。習近平總書記強調,創新是引領發展的第一動力,保護知識產權就是保護創新。那么,知識產權工作是我省實施“三高四新”戰略的重要支撐,2021年,我們將聚焦打造具有核心競爭力的科技創新高地,大力開展知識產權的促進行動。具體我們準備從三個方面發力:

一是大力促進知識產權服務水平的提升。配合全省關鍵核心技術攻關專項行動計劃,深化知識產權服務便利化改革。開展重點產業知識產權強鏈護鏈專項行動,推動創新資源靶向聚焦,形成一批自主可控的高質量專利組合。聚焦我省重要的科技創新項目,推動科技成果專利化,著力培育一批知識產權密集型行業和企業,提升重點產業、企業的核心競爭力。

二是大力促進知識產權保護環境建設。主要是落實省委、省政府關于加強知識產權保護實施意見,綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段,構建大保護的工作格局。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務的全鏈條,健全知識產權綜合管理體制,增強系統保護能力,統籌做好知識產權保護和反壟斷、公平競爭審查等工作,促進創新要素自主有序地流動、高效配置。

三是大力促進知識產權的轉化運用。加快知識產權與科技創新的深度融合,完善知識產權轉化運用機制,推動國有企事業單位建立健全知識產權的資產管理制度。完善知識產權價值評估機制,打通知識產權轉移轉化的渠道。特別要講的是,我們實施專利興農、商標富農、地理標志強農工程,為鄉村振興、品牌經濟提供有效支撐。

主持人:是,非常感謝向局給大家作的一系列詳細介紹,讓我們對于省市場監督管理局的工作有了進一步的了解。咱們建立起了食品“從田間地頭到餐桌”、藥品“從試驗到臨床”、特種設備“從設計到報廢”、重要消費品“從標準到使用”的監管鏈條。同時,擴大內需,激發市場主體活力,包容鼓勵各項新業態、新模式,引導市場主體安全、合法、有序經營,讓老百姓能夠買得放心、用得放心、吃得放心,更有消費的信心。

今天的節目到這里就要和大家說一聲再會了,感謝我們各位朋友的收聽、收看。同時,也再次感謝向局在百忙之中抽出時間作客我們的節目,謝謝您。

向曙光:謝謝。

主持人:保障咱們老百姓的菜籃子、米袋子、油瓶子,包括藥品安全以及藥品市場的合理化、健康的發展,加強知識產權保護等等方面,都離不開所有市場監管人的努力,在這里要對你們說一聲感謝。今天的節目就到這里了,感謝大家的收看、收聽,我們下一期《了不起的大湖南》再會。